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1、三重一大促发展，效能监察显实效中交一公局华祥公司建兴二标效能监察工作小记张 波2012 年 12 月 8 日，中交一公局效能监察领导小组莅临辽宁葫芦岛，对 2012 年局效能监察联系点-建兴二标进行了效能监察重点检查，华祥公司党委副书记兼纪委书记许星火同志全程陪同，检查组一行三人对建兴二标党建纪检、财务审计、经营结算、材料设备进行了详细的检查，会后给予了很高的评价。建兴二标项目是华祥公司 2012 年确定的局效能监察重点联系点项目，同时也是公司树立的标准化、科学化管理重点项目，建兴二标项目部自 2012 年 2 月份进场施工以来，全体干部职工紧密地团结在以崔达为经理，崔红伟为书记的项目领导班子
2、周围，始终发扬一局人“自强奋进、永争第一”的企业理念，舍小家顾大家，日夜拼搏，攻坚克难，在辽西广漠的黑土地上，书写着华祥人的辉煌。效能监察工作是以提高企业经济效益和社会效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、工作效率和企业生产的经营质量、效益等情况开展的监督活动，是一项通过监督手段，促进管理人员勤谨工作，提高管理水平和控制管理成本的重要措施，同时也是强化企业管理，推进党风廉政建设和反腐倡廉的一个重要内容。 2012 年华祥公司建兴高速项目经理部被中交一公局确定为效能监察联系点，按照局和公司监察审计部门的部署要求，本项目以“查漏、促管、增效、保廉”为目的，结合局“集中结算年”活动
3、和公司“一年调整，两年跨越，三年成为局内主流公司”工作目标，以及本项目工程建设的实际情况，紧紧围绕施工生产的各项工作任务，明确项目效能监察的工作内容和职责分工，重点对材料管理、项目经营管理、机械管理、工程质量管理、施工管理、财务管理等方面工作深入开展效能监察工作，制定了“三重一大”决策机制，坚持制度的持续完善和执行监督。经过将近一年的实施，本项目的效能监察工作取得了良好的效果，各项工作开展顺利有序。一、建立并完善效能监察工作制度，加强组织领导，认真执行，积极落实，为效能监察工作的开展打下基础。本项目以中交一公局效能监察实施办法及公司关于开展2012 年效能监察工作的通知为依据，以邓小平理论和“
4、三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实加强本项目的效能监察工作。为强化各项制度的执行力，规范项目管理工作，结合局和公司相关会议精神，以及本项目的实际情况，制定了本项目的效能监察工作方案，成立了以书记崔红伟为组长的效能监察工作领导小组，针对本项目的管理重点和要点，选择合适的立项对象，进行效能监察立项，明确各成员的工作职责和工作内容，确保本项目在工程建设进展中无违法违纪违规的现象出现，为项目的健康、有序、稳定开展提供了有力的保障。2012 年 5 月 4 日项目领导班子根据局和公司的相关文件精神，以及建兴项目自身实际情况，制定了“三重一大”决策机制和“三重一大”具体内容：（1）重大问题
5、决策：对外经营结算，材料采购和机械设备租赁单价的确定，外部劳务队伍的使用、考核和奖惩，员工绩效考核以及奖金的分配，聘用人员的工资待遇等。（2）重大项目安排：项目施工组织设计，施工生产安排，党建思想政治工作安排，党风廉政建设部署，责任成本控制方案，物资采购，劳务工程分包，劳务费用支付，机械设备租赁等。（3）重要人事任免：项目部重要岗位人员的变动和调整，后备干部的推荐使用等。（4）大额资金使用：非生产性开支单笔在 5000 元以上的（含），生产性开支在 50000 元以上的（含）。确定了本项目严格按照规定程序进行集体讨论决定，实行集体民主决策制度。二、本着质量、进度和效益兼顾的原则，深入开展项目重
6、点领域的综合效能监察工作1、开展施工管理领域的效能监察华祥公司建兴高速项目经理部于 2012 年 2 月份开始进场，并于3 月 28 日正式挂牌，做了大量的前期准备工作，包括编制项目前期策划；项目部各部门主管的人事任命、工区的组建、原材料询价、选定；项目部及工区驻地、试验室、拌和站等临时设施的建设，皆由效能监察小组会同行政领导班子一起研究讨论，不断在实施过程中总结、纠偏、持续改进，从而对方案进行不断优化，避免决策失误。经过大家的共同努力，我项目率先完成了实验室标定，5 月 4日建兴项目在全线完成了第一根钻孔灌注桩，为整个项目的施工奠定了良好的基础，树立了良好的形象。进入 6 月份，由于受土体审
7、批手续和资金问题的制约，施工进度一度比较缓慢，在效能监察小组的建议下，我项目将重点工作转移到研究组织技术人员进行图纸会审，着手分部分项划分，编制施工组织设计和施工方案，收集与高速公路施工相关的技术规范、标准、工艺工法等资料文件，同时利用停工的有利时机，由项目领导班子成员分别针对各自分管的工作对项目所有员工进行了岗前培训，使所有的员工明白自己要干什么，怎么干，怎样干好，有了明确的目标，为工程的开展实施打下了坚实的基础。职工岗前培训进入 9 月份以来，全线迅速掀起了施工大干高潮，如何在最短的时间组织力量恢复生产，并取得较好的效益摆在我们面前，值得我们深思。经效能监察小组建议，并经党政联席会议讨论，
8、建兴二标建立领导班子和各部门主管与全体施工队伍定期会晤机制，每周一、三、五晚上 7 点按时召开生产调度会，项目领导班子、各部门主管、工区主任、各施工队主要负责人必须参加，专门针对施工队伍遇到的困难和急需解决的问题和意见进行解答，并及时制定解决方案，发言和提问由效能监察小组进行记录、监督，并在下次会议上进行反馈，同时项目班子和各部门对本应完成而完成不了问题在大会上必须进行深刻反省，给出合理解释。经过一个多星期的紧张筹划和调整，建兴二标在沿线四个标段完成首件 T 梁预制和墩柱施工，树立了良好的形象，施工逐步进入正轨。施工过程中，为了强化施工队伍对质量、安全文明施工的重视程度，建兴二标效能监察领导小
9、组督促安全部每月组织月度质量、安全大检查，并将检查结果作为对队伍考核的重要依据。同时为了加快施工进度，鼓励施工队伍尽快掀起大干的局面，项目效能监察领导小组建议尽快在全线开展劳动竞赛活动，9 月 18 日，建兴二标实施了“大干 60 天、奋战四季度”的劳动竞赛启动仪式，成立“青年突击队”和“党员先锋队” ，并与施工队伍在活动会现场签订了劳动竞赛目标责任书，明确提出了生产进度、技术质量、安全生产、文明施工等要求，制定奖罚措施，作为阶段完成情况的考核依据，提高了员工和施工队伍的生产积极性。通过第一阶段的劳动竞赛活动的实施，取得了很好的效果，有多个队伍圆满完成了要求的生产任务，获得了奖励，尤其是空心板
10、梁预制队伍，超额完成了计划任务，计划要求完成首件板梁预制，实际完成板梁生产 76 片。第一阶段劳动竞赛共完成施工产值 1277.17 万元，几乎相当于之前几个月完成的施工产值总和。通过合理调整计划、制定有针对性的措施，截止到 12 月 5 日，在第二阶段劳动竞赛进行了一个月零 5 天时，已有多个施工队伍提前完成了年前施工任务，已累计完成施工产值 3086.69 万元，是第一阶段完成产值的 2.4 倍，取得了丰硕的成果。劳动竞赛活动的开展对项目施工起到了很好的推进作用。劳动竞赛启动仪式 劳动竞赛授旗仪式2、开展材料采购管理领域的效能监察材料管理是项目管理的一大重点，经过效能监察小组的不断监督和建
11、议，建兴二标对各类物资的采购严格按照项目公司和华祥公司的有关规定进行了集中、合理、规范采购，物资采购合同的签订严格执行合同上报审批再签订，确保了合同的严密性、规范性和准确性；2012 年 11 月 15 日，建兴二标项目效能监察小组开展了物资设备管理专项检查工作，根据 2012 年进场以来签订的采购合同，对各类采购物资的数量、名称、价格、金额等基本情况进行重新核实；针对合同，对产品名称、数量、价格、供应商等基本情况进行来了摸底，对资源市场内同一产品进行询价比较；对独家供货的产品，项目领导班子会议进行了集体讨论确定，进行了科学、合理定价；认真分析市场走势，对所用物资材料进行了价格评估，对采购时机
12、进行了重新统筹安排，采用规模、批量采购的方式，降低采购成本；在项目监察小组的日常督促下，建兴项目所有合同内采购物资皆上报 OA 进行结算会签，公司审批再付款，不存在超支付现象的出现。同时本项目严格按照效能监察小组的提议，对必须按招投标方式采购的物资严格按照要求进行招标采购，确定了公平、公开、公正的招标原则，通过公开招标的形式为广大商家提供了一个公平竞争的平台，为建兴高速营造了良好的社会风气和社会声誉，通过公开招标和行之有效的效能监察，项目掌握了科学合理自主选择供货商的权力，杜绝了应招标而未招标、明招标暗定中标商等违规现象和串通招标、行贿受贿等不良行为。同时通过招标采购，建兴项目取得了良好的经济
13、效益和社会效益，以隧道用防水材料招标为例，由于省高建局对防水板材料在文件中指定了厂家，并且仅有两家，前期我项目联合其他标段与其进行了多次沟通，但两家串通一气，皆不让价，且报的价格均比较高（分别为 24.5 元和 24 元） ，后来本标段与一标通过公开联合招标，邀请了 15 家厂商前来投标，打断了其垄断的局面，投标报价为 22.5 元，后来挑动两家供应商进行恶性竞争，相互降价。最后经过评标委员会与供应商定价为 21.8 元，并且由两家厂商进行供应，以保证施工进度和质量。我项目防水板需求量为 6.5 万平米，仅此一项就节约材料成本 17 万元，其他防排水材料，如止水带、止水条、塑料波纹管、软式透水
14、管、盲沟、土工布等价格皆比先前商谈的几家价格要低很多，而且联合招标具有有总量优势，通过材料公开招标的形式，吸引了省内外几家有实力且质量稳定的厂家前来参与，最后通过评标委员会评审，综合考虑各投标单位的信誉、价格、质量、垫资能力等方面的因素，选择了价格合理、质量合格、供货及时、信誉好、垫资能力强的单位作为供货商，大大降低了采购成本。与前期谈判供应商进行价格比对，以总需求量为依据，建兴二标经过对隧道防排水材料的招标，共节约成本 125 万元，通过材料招标不仅确保建兴项目选择了“优质优价”的防排水供应商，保证了工程质量，同时降低了采购成本，取得了良好的经济效益，更打破了辽宁市场供应商独家垄断的局面，取
15、得了较好的社会效益。项目举办的材料招标会3、开展经营结算管理领域的效能监察本项目经营管理的一个特色是细化成本管理对象，策划实施施工专业化管理，对施工专业化的工序进行单独定价，选择相应的专业化队伍进行施工，保证相应施工专业化工序的质量，同时便于进行工、料、机核算，为编制定额提供不可或缺的依据。抓好成本管理过程控制，注重做好技术方案和施工工艺的优化，严肃分包合同的履行，为规范现场管理人员的行为，抓好综合单价合同和现场签证的控制，项目部依据公司的相关管理制度和管理流程，同时借鉴其他项目部的成功经验，起草制定了相应的工作流程，规范了现场用工签证和分包付款的办理，较好地避免了人为因素造成的成本增加。定期
16、进行成本分析，及时对实际发生的成本数据进行核算，与目标成本比较，一旦发现某分项实际成本临近或超出目标成本，则及时分析原因，通过召开成本分析阶段小结会，使项目部各级主管有清晰认识，积极采取预控或整改措施。在效能监察小组的督导下，本项目吸取以往项目的惨痛教训，加强对油料成本的控制和核算，对每台需要加油的机械设备建立档案台账，一机一档，并设专人做好加油记录，根据机械的运转记录及完成工作量综合考核机械的性能，为编制定额提供重要的依据。对于施工队的发电机，由项目部提供油料，发电机旁边安装电度表，根据电度表计量的发电量扣除电费，而非直接根据加油量扣除油款，采取扣电费代替扣油费的办法。这样既避免了油料的无谓浪费和丢失，又提高了施工队伍对发电机的利用率，合理控制了成本，有效提高了油料的利用率。集中结算是局和公司提出来的一项新的结算制度，目的是为了加强经济合同的结算管理力度，强化成本控制，防范经营风险。通过集中结算使上级单位对项目的管控更加细化、更加透彻，极大地降低了项目违规操
