第七章节公共就业服务幻灯片

《第七章节公共就业服务幻灯片》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七章节公共就业服务幻灯片（56页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第七章 公共就业服务,下岗失业人员：培训、小额贷款、提供社区就业、介绍就业、未聘用下岗职工的企业提供补贴等； 农民工：提供信息、培训； 大学生：职业指导、举办招聘会等。 共性： 国家提供 免费或低费 目的是提高就业能力、增加就业（提高劳动者素质、提高劳动力市场运行效率）,1,主要内容： 公共就业服务的概念 公共就业服务的内容和职能 我国的公共就业服务 职业介绍,2,第一节 公共就业服务概述,一、公共就业服务（PES）的起源和历史沿革 1、产生：就失业对社会和经济影响的担忧，导致发达国家在19世纪末20世纪初产生了公共就业服务。 2、发展 两次世界大战期间，20世纪初-40年代中后期 45年-7

2、0年代中期 70年代中期以来,3,二、公共就业服务的概念 含义：指政府组织建立的以促进就业为目的的公共制度。 我国劳动力市场管理规定中对公共就业服务的界定：本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。,4,三、公共就业服务的作用 总体而言，政府通过一种公共就业服务参与劳动力市场的合理性，在于人力资源在国民经济发展中的重要性，在于改善社会福利的需要。,5,有利于促进就业 可以提高劳动力市场运作的效率，提高劳动力市场信息的透明度 公共就业服务是国家调节和干预劳动力市场的主要手段 是促进公正的进入劳动力市场

3、和保护可能处于弱势群体的一种有用的手段 有助于抵消结构调整对劳动力市场带来的负面作用 能够促进社会稳定,6,四、公共就业服务的职能（内容） 核心任务：以最佳的方式把就业市场组织起来，使之成为旨在确保并保持充分就业、开发利用生产力资源的全国性计划的组成部分。 总任务：招聘和安置工人、方便职业和地理流动、收集和分析劳动力市场信息、与失业保险部门合作、支持经济和社会计划。,7,（一）职业介绍 1、定义：指公共就业服务或私营职业介绍所为求职者寻找工作和为雇主填补岗位空缺的过程。 （公共就业服务对保证劳动力市场中的弱势群体的利益有直接的责任） 2、一般原则 以自愿为基础并惠及所有工人和雇主； 信息传达客

4、观真实； 对待劳动力供求双方公平公正； 人员与岗位匹配科学合理； 尊重劳动力供求双方的选择决定权； 免费提供。 3、工作要点 从雇主处寻找岗位空缺；从求职者处获取信息；通过信息披露和工作配对对二者进行撮合,8,4、职业介绍的内容 收集、分析与传播劳动力需求信息 进行职业指导 （1）职业分析 （2）提供职业咨询和建议 组织供求双方面谈并进行双向选择 指导双方确立劳动关系,9,（二）劳动力市场信息开发 1、劳动力市场信息的定义 任何有关劳动力市场或劳动力市场任何一部分的规模和组成的信息，其整个或任何一部分的运转方式、问题、可能获得的机遇和其中部分人员的就业意愿或希望。 国际劳工组织,10,2、公共

5、就业服务在劳动力市场信息开发中的作用 把公共就业服务获得的初级行政统计材料作为解释劳动力市场运作的信息源作为公共就业服务职能的副产品 作为全国范围收集劳动力市场初级统计的一个机构 综合、解释和发布劳动力市场信息,11,（三）劳动力市场调整计划的管理 1、劳动力市场调整计划的含义 积极的劳动力市场政策的一部分，旨在提高求职者和某些特殊群体的就业能力。 原因： 对于结构性失业者，如果没有政府的干预，将陷入长期失业； 政府的就业政策在继续努力创造直接就业岗位的同时，也需要营造一种有利于劳动力市场开发新岗位的环境； 政府应采取措施提高失业者的就业能力。,12,2、主要形式 求职帮助； 培训与 教育计划

6、 直接创业计划 综合性计划,13,发达国家重视提高可就业能力,可就业能力：一个人获得首次就业机会的能力、维持就业的能力、必要时获取新的就业机会的能力。,14,一个人能否获得或提高就业能力取决于四个因素： 其拥有的知识、技能和人生态度 使用和开发以上素质的方式 向雇主展示这些素质的方式 寻找就业机会的背景（个人状况和劳动力市场环境）,15,（四）失业管理 1、失业补贴的地位 失业保险制度是劳动力市场政策中的消极成分，为失业者提供收入支持是其主要目的。它与职业介绍互为补充，构成积极政策与消极政策的平衡。 2、公共就业服务在失业补贴中的作用 求职帮助或再就业服务 持续资格认证与求职认证 失业补贴计划

7、的总体管理,16,加拿大“新就业保险法”,1996-1997年间，加拿大实行了新的就业保险法，取代了以前的失业保险法，意味着政府想把失业保险申请者的注意力转移到他们自己的就业能力方面，而不是依靠失业保险金生活。,17,新保险法的特点： 第一，获得保险金的资格条件是小时制，而不是按周计算。按照申请者所占地区的经济状况不同，申请人需要工作420-700小时才具备领取失业保险金的资格。在失业率高的地区，需要较少的时间，在经济比较发达的地区，就需要较多的工作时间。,18,第二，降低频繁申请补助者的补贴标准。新法案规定，申请人申请保险金时，要考核前5年的情况，以此认定申请人是否在那段时间内申请过保险金。

8、如果申请过，现在55%的保险率就要每20周降1%，最低保险率是该申请人保险收入的50%。对重复领取失业保险金的人采取“征税制度”。 第三，鼓励采取积极的再就业措施，而不是消极的给予经济资助。,19,案例一：英国南威尔士地区冗员的处理 背景：钢铁工业是英国南威尔士工业化中的重要传统行业，它不仅提供数千个就业岗位，而且促进了钢厂周围社区的整体发展，例如在纽波特附近的莱文和塔尔博特港、布瑞格温和埃布谷等地区就是如此。但是这一行业长期处于下滑状态，并在20世纪80年代初急剧地收缩。21世纪初，钢铁行业又出现了一波人员过剩之风，特别是南威尔士主要的钢铁生产商柯罗斯。,20,1999年10月6日，柯罗斯股

9、份公司由英国钢铁股份公司与荷兰霍戈文公司合并而成，成为欧洲第三大和世界第七大钢铁生产商。至2000年年末，公司在全世界范围内雇用了65 000人，其中32 800人来自大不列颠。按员工数量来说，柯罗斯无疑是地方上最重要的钢铁生产商，该时期，南威尔士有12 350名钢铁工人，其中10960人在柯罗斯工作。这些工人平均收入在25 000英镑，远远超过地区平均水平。,21,然而，柯罗斯对南威尔士经济的作用远超过了其解决就业的直接作用。钢厂通过使用本地供应商支持当地经济，虽然它并不能在威尔士获得全部所需的资源，但据估计2000年，柯罗斯在威尔士境内的运营费用共14亿英镑，而其中有35亿英镑给了威尔士供

10、应商，主要是在工程服务(包括维护维修)和工业产品(阀门、泵、包装、塑料制品等)方面。柯罗斯工程服务费用中的40形成了供应商一半以上的营业额。,22,研究还证明，柯罗斯的每个岗位又为威尔士衍生出新的岗位，金属制品、工程项目、基建、运输、通讯、金融和商业服务部门等，而在金属产业尤为显著。据估计，2000年柯罗斯雇员的总收入274亿英镑，是当地相对高收入的人群，他们的消费力意味着地方零售业将因企业裁员而遭难。据估算，柯罗斯总产值为20亿英镑，柯罗斯通（12）过对供应链及职工薪水的给付而间接支持威尔士经济达64亿英镑。也就是说每一百万英镑钢产量支持着南威尔士工业中心地带032亿英镑的生产额。因此，柯罗

11、斯裁员会严重影响整个南威尔士的经济。,23,柯罗斯裁员的影响不只在经济方面，它还波及到职工的家庭以及他们所生活的社区。就柯罗斯所影响的地区而言，围绕着钢铁厂这一当地主要的雇主和就业支持者所建立和成长起来的社区以及它们之间紧密的联系使裁员所带来的后果异常明显和强烈。钢铁工人大都很年轻就进入企业，他们往往直接来自学校并期望整个职业生涯都能在钢铁行业度过。通过1985年对南威尔士马卡姆煤矿裁员后果的研究，发现那些被裁员工非常地沮丧和孤僻，他们未来的就业前景严重地受到目前失业状况的影响。,24,由于失业的工人们不再有可支配的收入用于社会活动，那些在钢铁厂周围建立的社区和工人们作为“工人阶级”的归宿感都

12、遭到了破坏。 终身就业和长期服务的心理预期意味着这类工人往往缺乏劳动力市场经验，没有足够的能力搜寻其他工作。 对本地商业和服务业也产生了影响。,25,对柯罗斯裁员的应对： 公共机构的反应表现为两种形式： 第一，提供资助和支持，不仅对被裁的钢铁工人，还对柯罗斯裁员直接或间接影响的相关人员，包括被裁工人的家庭和那些为柯罗斯的供应商公司工作的工人。 第二，威尔士议会政府(WAG)宣布将会对受到影响地区的经济恢复实施重大的援助计划。,26,建立了咨询中心，以评定职工当前的劳动技能，为其规划今后的职业方向，并为他们在当地劳动力市场上物色职位。 提供培训计划，包括短期技能提高培训、专业培训、获得高等教育的

13、途径、成人在职学习（通常必须通过6个月的脱产学习取得资格）和现代化的见习培训等等。,27,每个雇主招收一个从柯罗斯失业的工人能获得1 950英镑的补贴。此外若雇主为招募员工支付75 96的培训费用，则将获得最多1 000英镑的补贴。 为教育、训练或者雇用扫清障碍。如果与原工作相比，路程远过3英里将得到26周的额外交通补贴；另外500英镑用于支付必须外出培训而不能每日回家的开销；将近500英镑用于培训所需的材料和书的购买；而且还有每周100英镑的育儿费。,28,经济复兴计划： 支持原柯罗斯的供应商开拓新客户 支持工人自己创业 改进运输基础设施，以减轻闭塞状态 纽波特自治市委员会、威尔士发展署及威

14、尔士议会政府联合建立了一个经济复兴公司，威尔士议会政府为新公司提供了总数达1 000万英镑的支持 建立一个社区学习中心网络以增加高素质教育和培训的参与率、建立企业孵化基地等等。,29,案例二：德国的“微型企业家”计划,一、简介 “微型企业家”计划（Minipreneure Project）是指通过一种新的方式使长期失业的人重新就业的一种新模式。 在一个多方对话中，专家一起合作，为失业者创造一些条件。,30,其原理是：专家们采用心理学方法对个人的天赋和能力进行评估，再进行地区经济结构分析后找出与之匹配的新就业机会。,31,二、“微型企业家”计划的运行机制 神经生物学强调了身心康复对重返职场的必要

15、性，要战胜放弃、被动和与外界隔绝的消极心态。成年心理学指出，发展人格的过程，也就是克服不自信和战胜习得性无助的过程。为自己找到一个新的定位，才能重新积极起来。解决长期失业问题，需要多学科的融合。,32,失业心理学分析 自我激励机制的建立潜力测试与诊断,33,案例三：英国“青年人员新政”,1997年当选的英国劳动党政府，出台了一系列新的积极劳动力市场政策，成为“新政”。新政中最具代表性的政策是有关18-24岁青年人的“青年人员新政”。,34,该政策要求参加者首先加入新政的入门阶段，这个阶段可持续4个月，在此期间参加者仍然得到求职补助。内容包括咨询、建议、指导和培训，注重求职基本技能，以及影响参加

16、者就业能力的个人问题。,35,然后是选择阶段。在这个阶段，为失业青年提供四种选择，必须从中选择一种。分别是： （1）通过正规劳动力市场参加雇主提供的国家补贴性工作，一般为6个月，从1998年7月起，这项选择还包括一个特例，即参加者可以选择政府提供财政支持的自雇工作；,36,（2）参加6个月的“环境特别工作组”工作。 （3）参加6个月的志愿者机构（慈善机构）工作。 （4）参加可达12个月的全日制教育培训，同时享受补贴。,37,如果一个青年完成或退出一项选择后，仍然无法获得工作，他还可以得到进一步的帮助，成为后续阶段。在这个阶段，他在找工作方面会得到更加强有力的支持，并可以从新政的四个选项中再次进行选择。,38,第二节 我国的公共就业服务,一、我国公共就业服务的产生与发展 （一）我国公共就业服务的产生与发展 1.产生 2.发展 20世纪80年代的产生阶段 20世纪90年代的发展阶段 90年代后期以来的完善阶段 县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健