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1、邛崃市高埂镇高埂村关于深入开展成都市平安社区创建活动的实施方案 为充分动员和组织高埂村各方面力量参与平安示范村的创建活动，全面提升我村治安防控能力和水平，促进我村经济快速、协调、可持续发展，根据高埂镇关于深入开展成都市平安社区（村）创建活动的实施意见的相关要求，结合我村实际，特制定如下实施方案。一、指导思想 以邓小平理论和党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市和镇党委政府关于平安建设的会议精神，深入落实科学发展观，以构建和谐村为中心，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以“平安建设”为主线，以“细胞工程”、“大联动工程”和“雪亮工程”为支撑，着力排查调处矛盾纠纷，
2、加强不稳定因素的前期预防，深入开展严打整治斗争，依托党建引领，推动村自治能力的提升，不断夯实村服务功能，完善村立体化治安防控系统，丰富村法治、文化活动，美化村环境，提高村自治水平和服务管理水平，进一步提升群众归属感、安全感和满意度，实现我村社会稳定、治安安定、人民群众安居乐业。二、工作目标 依托平安示范村的创建契机，到2017年底，把高埂村建设成为一个组织机构健全，自治能力显著提升，立体化治安防控体系进一步完善，服务管理更加规范，普法宣传教育扎实开展，邻里更加和睦，文化氛围更为浓厚，群众归属感和满意度明显提高的“平安示范村”。三、组织领导 高埂镇高埂村关于成都市平安示范村创建工作领导小组： 组
3、 长： 王九彬（党支部书记） 成 员： 方步刚（主任） 梁忠伟（民兵连长） 梁红秀（妇女主任） 罗红英（会计） 陈念华、高娟、汪秋梅（村服人员） 四、创建标准（一）村组织健全：三级党建网格健全完善；村组织领导班子配备结构合理；村组织指导辖区具备条件的非公有制经济组织和社会组织建立党支部，开展组织活动；村委会下属各专门委员会组织健全、职责清晰；村委会有独立账户，财务管理制度健全规范；村委员会承担的行政职能与村自治职能分离，村委会的自治职能与经营管理职能分离；村有调解委员会、专职治保巡逻队，有综治专职干部；村综治工作领导小组、平安创建领导小组健全完善，综治组织覆盖面达100%；村综治工作室、矛盾纠
4、纷调解室、警务室、法律服务工作站健全；科学划分村网格，有专人负责网格内基础工作，网格覆盖面达100%。（二）自治能力提升：制定完善村民议事监督、村务公开和村村委会工作报告制度；制定并公布村自治章程、村民公约和共建制度；开展以评议会等为主要形式的民主管理活动；民主选举村民小组长，并定期评选表彰优秀村民小组长。（三）防范体系完善：人防方面，有专职治保队治保员，履职效果明显；物防方面，院落有围墙、栅栏设施，符合物防标准；技防方面，充分利用现代化、信息化技术手段，提高村技防管理水平，确保道路视频监控系统正常有效运转，出入口等重点部位监控到位；联防方面，治保队责任落实，作用发挥明显，治安指导督查有力。不
5、断发展壮大以治保队为骨干，以人民调解员、流动人口协管员、平安志愿者等为主体的群防群治队伍。 （四）服务管理规范：建立村综合服务中心。明确民政、综治、计生、文化、信访、流管等基本岗位设置和各自职责；细化并公布村便民利民服务项目和监督电话；建立村实有人口、出租房屋、辖区企业单位工作台账，对辖区内流动人口实行计算机动态管理，流动人口信息维护率达85%，发证率达95%，村房屋、出租房屋、用工单位信息维护率达100%，基础信息维护合格率达95%；志愿者、共青团、妇联参与村事务管理作用明显；村委会积极培育义务巡逻、民间调解等类型的社会组织，增强服务管理的社会功能；多渠道帮助解决群众下岗、失业、待业人员就业
6、和再就业问题。就业、医疗、低保、救助等公共服务项目，群众满意率达95%以上；高埂村定期组织和村民开展邻里互助服务，对优抚对象、孤寡残弱、特困家庭的包户帮扶面达100%；高埂村村民家庭健康档案建立和使用率达80%；加强村特殊人群的服务管理，建立开释解教人员、吸毒人员、精神病患者、违法青少年等重点人群信息档案，健全开释解教人员安置帮衔接机制和村矫正机制。加强对监外执行人员的监管，严防脱管、漏管。加强对重点青少年群体的教育、管理、服务和救助工作，完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制，开展空巢老人、留守儿童、失学青少年等关爱帮扶专项活动；高埂村环境优美整洁，卫生保洁制度健全。公共场所周围无乱堆杂物、存
7、留垃圾、人畜粪便和污水。（五）普法宣传落实：有固定的综治宣传阵地，综治、大调解、信访等政策知识宣传全覆盖；“法律进村”、“以案说法进村”等宣讲活动定期开展，群众参与率高，法制意识明显增强；根据案件发生的季节性、区域性和被侵害对象的特定性等特征，有针对性地开展宣传教育活动；加强群众防火、防盗意识宣传，实现群众接受普法教育率达100%。（六）矛盾调处及时：高埂村人民调解委员会健全完善，调解室单独设立，按照司法行政机关“六有”标准规范打造，有专门人员办公；矛盾纠纷排查、研判、化解制度流程健全，各类矛盾纠纷排查调处率100%。人民调解、劳动争议、法律援助、计生、流口等力量得到有效整合，矛盾纠纷调解成功
8、率达96%以上；公安派出所专门机关在村建立工作站，确定工作联络员，重大疑难纠纷集体参与、协调联动、合力化解，实现疑难复杂纠纷不出村，矛盾不上交；请村贤达、“五老七贤”等热心公益事业的人员担任村特邀调解员，作用发挥明显；调解员积极性高，责任心强；维稳信息员队伍健全，工作网络覆盖面广，突发事件第一时间掌控，第一时间报告，村保持和谐稳定。 （七）文化氛围浓厚：村各种群众性队伍和团体管理制度化，活动经常化；村有健身娱乐小广场、多功能活动室、图书阅览室、村平安文化宣传等文化活动阵地；建立学校、村、家庭三位一体的未成年人思想道德教育体系，有计划地组织开展中小学生参加村社会实践活动；开展家庭文化建设活动，积
9、极开展平安家庭和幸福家庭评选、表彰、授牌活动；村有群众腰鼓队、秧歌队、舞蹈队等，进一步丰富村文化。 （八）群众满意率高：村未发生刑事案件，未发生因民间纠纷激化酿成的重大恶性刑事案件；未发生重大群体性事件；未发生非正常越级上访事件；未发生邪教组织违法犯罪活动；无刑释解教人员和村服刑人员再犯罪；无民事纠纷引发非正常死亡；村民对村社会治安满意率达90%以上。 （九）组织保障有力：把平安村建设摆到重要议事日程，作为促进经济社会协调发展的一项基础性任务来抓，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确责任分工；制定实施方案，细化工作措施，做到有方案、有总结、有检查督促；发挥党组织领导
10、核心作用，整合村工作人员、群众自治组织、社会组织、驻村单位和群团等力量，开展社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、平安和谐联创；充分运用广播传统媒体，积极利用互联网、手机等微博、QQ群等新型网络工具，全方位、多角度、立体化地宣传创建平安示范村的重大意义和基本内容，形成和谐村人人参与，村和谐人人共享的良好氛围；村办公和公益服务用房不低于400平方米。五、实施步骤（一）加大宣传动员力度。为充分动员和组织高埂村各方面力量参与平安示范村的创建活动，一是通过召开平安示范村创建工作动员会、部署会、推进会等一系列专题会议提高干部、群众的思想认识，强化村民平安和安全意识；二是挨家挨户广发平安建设宣传单和宣
11、传画，在全村范围内显著位置拉横幅，提高群众知晓率，在全村范围内掀起一股平安建设的热潮；三是充分运用广播等传统媒体，积极利用互联网、手机、微博、QQ群等新型网络工具，全方位、多角度、立体化地宣传创建平安示范村的重大意义和基本内容，形成和谐村人人参与，村和谐人人共享的良好氛围。完成时限：2017年5月30日前。 （二）建立健全组织架构。一是以党建为引领，健全完善“村党组织院落党支部楼栋党小组”三级党建网格；成立以高埂村党支部书记王九彬为组长的平安示范村创建工作领导小组，扎实开展综治与平安建设各项工作；健全完善村综治中心、矛盾纠纷调解室、警务室、法律服务工作站等配套组织；合理配备组织领导班子，确保创
12、建工作责任到人。二是在党建引领的基础上，通过健全完善院委会、业委会、自治小组等院落自治组织和引入社会组织、公益组织等自治组织，进一步健全小区院落、农村集中居住区自治组织；制定完善各小区院落自治规约，实现村共建共治共享；整合小组长、楼栋长、网格员、“红袖套”队伍、物管人员、群众自治组织和社会组织等力量，将综治队伍录入“大联动”信息平台，扎实开展社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治等工作。完成时限：2017年6月30日前。 （三）健全完善治安防控体系。紧密结合“大联动、微治理”体系建设、综治中心建设、“雪亮”工程、农村集中安置区整治等工作，统筹推进村人防、物防、技防和消防“四防”体系建设；依托
13、大联动信息系统平台，将视频监控探头接入高埂镇综治中心，由高埂镇综治中心统一接入邛崃市大联动平台，实现互联互通、联网运行，及时消除治安防范盲点，防范重大治安灾害事故和公共安全事故。完成时限：2017年7月31日前。 （五）进一步规范服务管理。一是建立健全集公益服务、文化活动、生活服务、便民服务及综治于一体的村综合服务中心，明确岗位设置和职能职责，并依托大联动信息系统、“雪亮”工程和综治中心平台，健全完善网上综治信息综合服务平台，推动综合服务线下线上无缝衔接；二是进一步深化网格化服务管理，切实加强对网格员的指导、培训、管理和考核等，全力推进网格员“三项重点”工作，使其通过大联动平台、高埂镇治理微信
14、号等渠道及时登记上报流动人口、空置房屋等信息，及时更新各类信息；三是进一步强化特殊人群服务管理，健全刑释解救人员安置帮教衔接机制和社区矫正机制；四是结合综治信息举报奖励办法，广泛发动居民发现上报暴恐、涉毒、治安隐患、矛盾纠纷等综治信息；五是扎实开展村民自治活动，通过开展邻里互助、环境卫生综合治理、文娱活动等，进一步丰富居民文化生活，提升村民荣誉感和归属感，增强其自治意识和自治能力。完成时限：2017年8月31日前。 （六）深入开展普法宣传教育。结合“四中心一工作站”，落实普法宣传教育阵地，结合“法律进村”、“以案说法进村”、文艺表演等活动，广泛在我村开展普法宣传教育，切实增强群众法律意识、治安
15、防控意识和能力。完成时限：2017年9月31日前。（七）进一步完善矛盾纠纷多元化解体系。一是健全完善高埂村人民调解委员会，设立专门的调解室，聘请我村“五老七贤”“说事员”等热心公益事业的人员担任特邀调解员，专门负责调解工作；二是整合人民调解、劳动争议、法律援助、计生、流口等力量，及时开展矛盾纠纷排查、研判和化解工作，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防矛盾恶化；三是要扎实推行“随手调”工作制度，有效化解征地拆迁、土地流转、家庭纠纷、邻里纠纷等方面的矛盾纠纷，确保“中事不出社区村”。完成时限：2017年10月31日前。 六、工作要求 （一）加强组织领导：要认识新形势下创建“平安示范村”工作的重要性和紧迫性，把“平安示范村”创建工作纳入总体工作之中，动员全村力量共同参与。切实把维护政治稳定、村建设、治安整治、矛盾纠纷调解和法制宣传教育等工作有机结合起来，确保“平安示范村”各项创建工作任务落到实处。 （二）强化创建责任：要层层落实“平安示范村”创建责任。高埂村平安示范村创建工作领导小组要定期进行工作总结，分析研判创建工作开展情况，认真抓好各项措施的落实，推动“平安村”建设健康发展。 （三）精心组织实施：要广泛动员村民群众共同参与，把“平安村示范村”创建与“平安家庭”创建工作结合起来，将家庭自防、村联防和动态巡防有机组合起来，重点落实好治安防范
