《信访资料对上访人员的异常心理分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《信访资料对上访人员的异常心理分析（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、【摘要】：当前,我国处于经济转轨、社会转型时期,各种矛盾引发的群众上访现象越来越多,因处理方式不当而激化矛盾、造成不良后果甚至造成恶性事件的情况时有发生。安保处由于其特殊性,必须妥善处理群众上访。安全保卫人员处理群众上访,要增强大局意识、群众意识、形象意识三个意识;要提升思想政治素质、把握群众思想动向的能力、法律和政策水平、交流沟通能力、心理素质五项能力;要处理好鉴别上访群众、热情接待上访群众、交流沟通、汇报协调、督促落实五个环节;以及把握好带着感情做事与不感情用事、对上级负责与对群众负责、解决实际问题和解决思想问题、避免退避推诿与避免越主代庖四个关系。对上访人员的异常心理分析依法信访是宪法赋
2、予每个公民的权利，也是党和政府知民情、达民意、解民忧的重要途径。我们在“执法为民、满意政法”活动中，参与处理了几起涉法上访案件，感触颇深。本文将对上访人员心理进行分析，对上访案件深层次原因进行剖析，以求更好妥善处理上访案件。一、异常心理表现形式目前，在上访人员中，有几种异常心理不容忽视。因为这些异常心理引发的一些过激行为，已严重干扰了正常的社会秩序，影响了社会的稳定。具体表现为以下心理：1、“人越多越能形成压力”的心理。现在有少数人认为，上访人少了形不成声势和压力，解决不了问题，于是多方串联，想方设法聚集上访人员。有的上访人员不仅自己参加，还把与问题无关的亲戚朋友也拉来上访，更有甚者，拿钱雇人
3、上访。2、“官越大越能解决问题”的心理。有的上访人员一到机关单位，就指名道姓要一把手接待。他们有时直冲一把手办公室，挡也挡不住。在他们心目中，官越大越能解决问题，要找就找一把手。同一问题，分别多次给省、市主要领导乃至中央首长写信的也并非少见。3、“闹得越凶越能达到目的”的心理。有少数上访人员错误地认为，现在的事，只有闹得越凶，才能解决问题。近年来在上访案件中，围堵机关大门和交通要道、打砸机关办公设施、谩骂接待人员等过激行为比以往明显增多。特别是每逢重大节日或国家、地方召开重要会议时，这些上访人员借机加大上访。如某一村民，为一桩并不复杂的事到市政府门前阻拦车辆和人员进出，甚至以喝药自杀相威胁。群
4、众无不认为这样做实在太过分了。二、异常心理形成原因分析上述异常心理的产生，表面看似乎纯属门前上访人员素质不高和不明事理引起的，责任全在他们身上，但细细分析，其深层原因无不与我们一些干部平时工作作风不实、工作方法失当和执法松弛有关，根子多半还是在干部这方面。1、信访工作未能引起足够重视是诱发上访者异常心理的主要因素。有些在基层工作的同志对群众信访反映的问题，往往不以为然。有些对一些应该办也能够办的事，采取拖、躲、压的办法；有的遇到问题，部门之间互相推诿，致使群众往返奔波，求告无门，不得不越级上访。2、执法不严助长了上访者异常心理的产生。对少数明显违反治安管理处罚条例、触犯了刑法的信访行为，有的地
5、方总是一味迁就，还有的顾虑重重，不敢坚持依法予以处理，无形中助长了上访的异常心理。3、作风不实加剧了上访者异常心理的形成。一些地方单位工作人员对信访反映的问题，不认真调查研究，动脑分析，而是盲目应付，草率答复，不彻底解决问题有的为了减少上访的人数和次数，一方面千方百计去“拦、赌、卡、截”上访人员，一方面在处理问题时，为平息事态，对一些不符合政策规定的事，也放弃原则，给予办理，甚至“拿钱买平安”，满足上访人非法要求。三、解决上访人员异常心理的方法、措施要纠正上访人员的过激行为，必先矫正上访人员的异常心理。而矫正这些异常心理，最关键的还是要坚持从转变干部工作作风、严格执法上入手，从根本上清除滋生上
6、访者异常心理的“病灶”。1、要高度重视初信初访工作，坚持从苗头抓起。对群众在初信初访中反映的问题，要立足于抓早抓小抓了，能解决的必须动真的来实的；对一时难于解决的，要心平气和地把情况与群众说清楚，严防“一说就才吵，一说就崩，一批就跳”的现象发生。努力树立干部廉洁勤政、秉公办事的好形象。2、要严格执法，坚持依法处理信访问题。领导干部要自觉地运用现行的法律、法规和政策来处理信访问题，彻底清除“长官意志”和家长制作风。对无理缠访和无理闹访的行为中违反治安管理处罚条例、触犯刑法的，要依法严肃处理，决不手软和姑息迁就。使依法信访和依法处理信访有机统一起来。3、要求真务实，领导干部要树立正确的政绩观对待信
7、访工作。工作中不搞短期行为。事实求是，调查研究，从群众中来，到群众中去，才能提出解决问题的正确方法。有些领导对成绩易显便于量化的事快而再快，埋头苦干又不易搞出名堂的事能推就推；短期见效的事争而再争，见效期长的事能丢就丢。这种政绩观与为民执法思想是背道而驰的。要完善考评考核信访工作办法，把实效和实绩摆在首位，不搞形式主义。把着力点放在解决群众反映的问题上，将提高信访案件结案率作为衡量工作好坏的重要指标，不能以上访的人数和次数作为考评考核信访工作的重要指标。 信访指南一、信访人享有哪些权利？ 根据修订后的信访条例，信访人享有以下主要权利： 1. 依法反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的权利； 2
8、. 依法信访不受打击报复的权利； 3. 就行政机关的行政行为及其工作人员的职务行为提出信访事项的权利； 4. 查询信访事项办理情况的权利； 5. 就信访事项受理、办理情况得到书面答复的权利； 6. 要求对办理信访事项有直接利害关系的工作人员回避的权利； 7. 检举、揭发材料及有关材料不被透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位的权利； 8. 反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，得到奖励的权利； 9. 事实清楚、法律依据充分的投诉请求得到支持的权利； 10. 对信访事项处理不服，要求复查、复核的权利。二、信访人应当如何提出信访事项？
9、 根据信访条例第17条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。 三、信访人采用走访形式提出信访事项应当注意什么？ 根据信访条例第16条、18条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选不超过5人的代表。 四、信访人可以对哪些组织和人员的职务行为提出信访事项？ 根据信访条例第14条的规定，信访人可以对下列组织、人员的职务行为，提出建议、意见或者投诉请求： 1.
10、行政机关及其工作人员； 2. 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； 3. 提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； 4. 社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、委派的人员 ； 5. 村民委员会、居民委员会及其成员。 五、信访人在信访过程中被禁止的行为有哪些？ 根据信访条例第20条的有关规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： 1. 在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； 2. 携带危险物品、管制器
11、具的； 3. 侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； 4. 在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； 5. 煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； 6. 扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 六、信访人对信访事项处理意见不服的，怎么办？ 根据信访条例第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。 七、信访人对复查、复核意见不服的，怎
12、么办？ 信访条例第35条规定：信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。信访工作是人民群众表达意愿和诉求的重要渠道,是反映社情民意的“晴雨表”,在维护社会和谐稳定的大局中发挥着及其重要的作用。如何在实际工作中,有效预防并及时处理信访案件,作为一名
13、信访工作人员,不仅要有解决问题的态度,还需要掌握一定的接访工作技巧。 一、接待群众要热心“良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒”,无论是接待办事群众,还是接待上访百姓,接待人员一张热情的笑脸,一句温暖的话语,一杯暖人的清茶,就能使群众心里涌起一股暖流,瞬间拉近接访者与上访者之间的距离。这样不仅可以让群众心平气和,而且会对接访人员心生敬意,把接待人员当作可以信赖的人,自然也就能听得进劝解,为解决问题打下了一个良好的基础。相反,一句伤人的话语,一幅冷漠的面孔,都有可能导致争执发生,进而引发再次上访。二、疏导劝解要耐心有些群众上访就是争一口气,讨一个说法,有的甚至只是为了倾诉出来,找一下心里平衡。作为接访
14、人员就必须要有耐心,语气要随和,态度要诚恳,对群众反映的问题,要细心剖析导致群众投诉的根源,如果确实是工作中的失误,要敢于放下面子,立即改正。如果是群众不理解而造成的误会或是认识层面上的问题,要耐心劝导,认真解释,同时也要注重换位思考,了解群众不理解的原因,对症下药,以群众能够接受的方式推进工作。三、关系协调要顺心有时由于群众对办事办案人员的工作已经产生误解,形成思维定式甚至产生偏见时,执法人员的说服教育效果往往不如群众。在这种情况下,当事执法人员不妨退一步,采取迂回战术,请办事处、及辖区内有威望的人士出面协调,更有利于缓和矛盾,消除隔阂,解决问题。四、息访罢诉要诚心群众上访说到底是因为他们有
15、问题需要政府部门解决,问题得不到切实解决,群众就会访而不止,诉而不止。因此从根本上解决问题是做好信访工作的核心。在上访人群中,有些群众反映的问题,在他人看似小事,但上访人认为则是大事,因此,接访人员要换位思考,把他们的事当做自己的事来办,切不可推诿、扯皮,让小事拖成大事,让易事拖成难事,让简单的事拖成复杂的事,错失处理问题的最佳时机,增加处理问题的难度和成本。因此,处理群众信访问题,一定要出于公心,要严格按政策法规办事,敢于还“感情帐”、“经济账”、“执法帐”,让群众看到城管执法机关为其解决问题、维护他们合法权益的诚心和决心。五、工作之中要用心在工作中,针对群众的每一起上访案件要及时分析原因,吸取教训;
