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1、社会组织法人登记管理工作 几点认识,二一三年,社会团体法人登记管理工作,基本情况 主要原则 具体内容 几项重要问题 几个有关文件,基本情况,截至2012年12月： 全省社会组织：42477个 其中省级社团：931个、民办非企业单位：246个、基金会415个。 我省社会组织数位居全国第二位。社团、基金会数量位列全国第一位。,社会组织法人登记管理工作,基本情况 主要原则 具体内容 几项重要问题 几个有关文件,主要原则,依法 规范 透明,依法原则,依法指依哪些法？ 依法应当怎样做？,依法指依哪些法？,第一层次：行政许可法 第二层次：社会团体登记管理条例 第三层次： 关于社会团体的大量规范性文件,第三
2、层次之社会团体,业务主管单位 领导干部兼任 社会团体管理文件,社会团体之业务主管单位,民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知（民发200041号） 民政部民间组织管理局关于工商联作为社会团体业务主管单位的有关问题的函（民管函200951号） 民政部办公厅关于地方工商联作为社会团体业务主管单位的有关问题的补充通知民办函2011143号 民政部关于国务院授权中国红十字总会作为全国性社会团体业务主管单位有关问题的通知（民发2009）60号,社会团体之业务主管单位,省政府办公厅关于授权省贸促会作为社会团体业务主管单位的复函（苏政办函200749号） 关于省政府授权省工商联作为全省性社会团体业务主
3、管单位有关问题的通知（苏社管201097号） 关于省工商联作为社会团体业务主管单位有关问题的通知（苏社管201098号）,社会团体之领导干部兼任,中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知（中办发199817号） 民政部关于对中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知有关问题的解释（民社函1998224号） 中组部关于审批中央管理的干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知（组通字199955号） 江苏省委组织部关于加强党政机关领导干部兼任社会团体领导职务审批管理工作的通知 （苏组通200751号）,社会团体之领导干部兼任,江苏省
4、民政厅、江苏省外办关于社会团体对外交往有关事项的通知苏民社199365号 省人民政府台湾事务办公室关于台湾居民参加我省社会团体审批事宜的复函苏政台函200270号 关于军队和武警部队干部不兼任社会团体领导职务的通知,社会团体管理文件,财政部、国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知财规200047号 民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知民发2006号 财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知财税字1997号 民政部、国家工商局关于社会团体开展经营活动有关问题的通知民社发199514号 民政部办公厅关于社会团体兴办经济实体的关问题复函民办函20
5、02号 民政部办公厅关于社会组织撤销登记有关问题的复函民办函2008225号,此外， 社会团体章程示范文本,依法原则,依法指依哪些法？ 依法应当怎样做？,主要原则,依法 规范 透明,主要原则,依法 规范 透明,社会组织法人登记管理工作,基本情况 主要原则 具体内容 成（设）立登记、变更登记、注销登记 几项重要问题 几个有关文件,具体内容之变更登记,包括名称、法定代表人、业务主管单位、住所、活动资金（原始基金、开办资金）数额、业务范围的变更登记等方面；与社会组织法人登记证书的登记事项相对应。,具体内容之注销登记,注销情形： 按照章程规定终止的 自行解散的 分立、合并的 由于其他原因终止的 实际工
6、作中遇到的情况,具体内容之注销登记,注销程序： 社会组织履行内部程序审议通过注销决议。 在业务主管单位及其他有关机关的指导下，组成清算组织，开始清算工作。 清算结束后，向业务主管单位提交注销申请。 业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提交注销申请文件。 登记管理机关审查同意后，社会组织向登记管理机关交回登记证书、印章，将银行账户、税务登记和组织机构代码注销资料的复印件交登记管理机关备案，由登记管理机关办理注销公告。,具体内容之注销登记,重点关注： 程序程序无瑕疵，社团内部程序/业务主管单位审查/提交登记管理机关 文件规范完正，除申请书和业务主管单位同意批复外，交清算小组成员签字的清算报告并附
7、会计师出具的清算审计报告（业务主管单位认可） 两次公告会议公告（内部程序的时候） 清理过程中（清算组织成立10日内通知债权人 60日内报纸公告） 清算后的剩余财产按社会团体登记管理条例的有关规定 注销与撤销注销为社团主动行为 撤销为行政处罚后再来办注销手续,社会组织法人登记管理工作,基本情况 主要原则 具体内容 几项重要问题 几个有关文件,几项重要问题,几点关注原则 几类人员要求,几点关注原则,社会组织为民间组织，应由社会公众自愿发起成（设）立，不应由政府推动。 社会组织不存在上下级隶属关系，不应建立垂直领导或者变相垂直领导的组织系统。 社会组织作为独立法人，不应与其他单位一套机构两块牌子。
8、相关人员以自愿原则加入，不应强制；负责人按照章程通过民主程序选举产生；国家机关不得加入。,几类人员要求,法定代表人一般由理事长担任，其他 人担任章程要明确 法定代表人不得同时兼任其他社团法定代表人 负责人秘书长以上，不包括名誉职务 一般不超龄（岁）或超届任职（两届） 秘书长社团一般要求专职。可选举产生、 也可聘任形式,社会组织法人登记管理工作,基本情况 主要原则 具体内容 几项重要问题 几个有关文件,几个有关文件,民函2007263号文件 国办发200736号文件 江苏省行业协会条例,民函2007263号文件,民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知，涉及登记工作： 章程的修订及核准：提交会员
9、（代表）大会审议前，征求业务主管单位和登记管理机关意见。 民主程序的监督 （1）会员（代表）大会、理事会、常务理事会的召开，领导成员的任职遵照章程规定。 （2）提前或者延期换届的申请要求；没有跨年度的，可以不报登记管理机关审批。 负责人备案制度：一届一备、变更必备。 负责人任职资格和条件 （1）一般要求:年龄不超过70周岁，任期不超过2届。 （2）特殊需要的，换届选举前书面形式报业务主管单位和登记管理机关批准同意。 （3）届内期满，应予调整。 （4）名誉职务不受限制。 （5）行业协会、商会负责人未经审批不得由现职公务员担任，并一般不再批准超龄、超届任职。 法定代表人任职：章程明确的职务、不得兼
10、任。,国办发200736号文件,国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，共列举18项意见，其中涉及登记工作的主要有： 业务范围： 第3项，充分发挥桥梁和纽带作用； 第4项，加强行业自律； 第5项，切实履行好服务企业的宗旨； 第6项，积极帮助企业开拓国际市场。 登记事项： 第7项，实行政会分开，要求从职能、机构、工作人员、财务等方面的分开。,社会团体日常管理,社会团体换届改选 社会团体年度检查 社会团体分支（代表）机构登记管理,十八大中央文件,十八大报告中三处提到社会组织 “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制加快形成政社分开、权责明确、依法自
11、治的现代社会组织体制” “引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用” “加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”,国务院发布机构改革和职能转变方案说明,（十八）、逐步推进行业协会商会与行政机构脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（发改委、民政部会同国资委等有关部门负责2014年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会） （二十三）对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构（民政部会
12、同法制办负责。2013年12月底前完成社会团体登记管理条例等相关行政法规修订工作） （三）取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（中央编办会同监察部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成） （二十三）逐步推进行业协会商会与行政机构脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（发改委、民政部会同国资委等有关部门负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开的意见）,谢谢大家！,章程核准及负责人备案的有关介绍,一、章程核准,（一）章程核准的意义 （二）章程核准的工作流程
13、（三）章程核准的操作,（一）章程核准的意义 社团章程是社团制度的一项重要内容。是指社团依照法律、法规制订的社团性质、宗旨、目的、业务范围、组织机构以及议事原则等基本问题的根本规则。它是社团最主要的法律文件，是社团活动的行为规范，是社团的根本准则，堪称为“社团宪法”。它为登记管理机关、业务主管单位及会员准确了解社团情况，健全内部治理结构，加强社团的民主化管理，监督和规范社团行为，确保其合理运作提供了有效依据和抓手。,（二）章程核准的工作流程,（三）章程核准的操作 1、业务范围 （）需要批准或委托（授权）的事项 国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知（国办发2006102号
14、）：对全国性社团组织举办的评比达标表彰项目，由业务主管单位提出清理意见，报清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议审核。 民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知（国发2007167号）：全国性和省级社会团体举办评比达标表彰项目，应当严格参照章程规定，经会员大会（会员代表大会）通过，并经有关部门批准。其他社会团体一律不得举办评比达标表彰活动。社会团体举办的各类评比达标表彰一般应在会员范围内开展，不得以此向会员收取任何费用。,国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知（国办发200773号 ） 对涉及公共安全、人身健康、人
15、民生命财产安全等特定职业(工种)，国家依法设置行政许可类职业资格；对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种)，根据需要，由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度(非行政许可类职业资格)。 全国性行业协会、学会等社会团体自行设置的应及时清理，确有必要的，经业务主管单位审核同意，报国务院人事、劳动保障部门会同有关部门审批后纳入国家统一管理，并向社会公布，其他的一律停止或调整为专业培训。,统计（授权） 资质、资格以及质量认证 新技术和新产品鉴定 事故认定 评比、表彰活动（针对全行业或全学科范围的，须批准；针对会员的，可不批准） 受政府委托承办或根据市
16、场和行业发展需要举办交易会、展览会 对需审批或授权的事项进行整合。国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发200736号） （）参与的事项 相关法律法规、政策的研究、制定 制订或修订标准和发展规划、准入条件,业务范围不能出现优秀产品、名牌产品、产品促销内容； 不能对行业进行管理，应改为自律或规范，或者是协助政府有关部门完善（加强）行业管理；不能制定行业内条例、法规，应该为行规行约。 不能出现带有明显营利色彩的表述，比如为了协会发展从事相关经营活动等。因为办企业不属于业务范围，应由相关部门决定。,（3）与市级社团的关系： 可以委托市级社团按照会员的条件进行审查，但市级社团无权决定审查对象是否可以入全省性社团。社团均为独立法人，受本级登记管理机关管理，“分级管理”，不存在上
