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1、公共管理知识点篇一：公共管理学重点公共物品：具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品 治理：可泛指任何一种活动的协调方式。治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会管理过程。合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 公共组织：以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。网络治理：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行
2、动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。公共政策：政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动1、管理幅度与管理层次的关系：管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系
3、。管理层次越多，幅度越小。层越少，幅度越大。 2、公共管理与私人管理的差别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。3、行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。根据行政
4、组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。首长制：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。委员制：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。层级制：是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。 职能制：是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。集权制：是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。 分权制：是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。 完整
5、：是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。 分离：是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。1、简述当代政府改革的主要内容及措施（1）政府职能的优化。当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。在“新公共管理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可
6、能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去 。（2）公共服务的市场化、社会化。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式：政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察
7、局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。（3）分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明，实行合理分权，把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织比集权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出反应，而且效率更高、责任性更强、更具有创新精神。（4）引入现代化管理技术。当代政府
8、内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。同时，利用信息技术，发展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。（5）人力资源管理改革。在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有：放松管制、增强灵活性。西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包
9、括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。两者的做法不一样，但都是要增强灵活性。公共管理者的非职业化。引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。绩效评估以及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的改革措施之一。（6）机构的重组。20世纪60年代和70年代
10、采用市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构来实现机构的重组。2、简述网络治理的有效性问题及其对策。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。从需求来看，不断变动的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络予以解决，这无疑向网络是施加了重负；从能力来看，合作网络不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，况且影响网络运行的因素是多方面的，某一方面或者某种条件的缺失都可能影响网络管理的效果，甚至使合作网络面临解体的危险。对策：（1）明确网络的能力限度。使合作网络承担的职能与其能力相符合
11、，所采取的行动与其权力相一致（2）开发新的管理工具，如战略性会谈、公共论坛、电子布告栏、合同管理、绩效管理、内部市场和公共哲学。（3）培养网络的管理者（4）相互尊重与理解3、公共服务市场化、社会化的主要形式有哪些？政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防
12、等，以改进社会服务和控制犯罪活动。1、国内学者如何理解政府间关系？（1）政府间关系林尚立 各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。（2）府际关系谢庆奎 包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中十分重要的主体。 2、简述政府间关系网络模式的主要特征 （1）行动者的多样化与等级制色彩的弱化政府间网络是由多样化的行动者组成的，它们具有平等的地位和各自的目标。网络行动者的平等要求降低了传统行政等级制下的政府组织的一体化。网络关系的多向度、交织性使政府组织由尖形结构向扁形结构转化（即扁平化趋势） （2）互相依赖与分权互相依赖是网络的
13、本质特征。在网络中，各个政府之间因为彼此的资源和目标而需要互相依赖。高度的互相依赖有助于政府之间的相互约束，一方面避免了中央对地方的单方控制，另一方面避免了地方对中央的抵制行为。讨价还价和相互妥协是一般的手段。互相依赖需要实现分权，这样才能使资源在各个政府之间均衡分配。网络是一种“多中心的制度安排”，一方面行动者具有一定的自主性和资源，但同时又必须依赖其他行动者的资源。 （3）策略活动与合作策略活动的展开以相互依赖为前提。网络中的行动者不是互相孤立的，当其无法依靠自身资源获取目标时，他们的策略是合作而非竞争。简而言之：互相依赖是网络模式的本质特征，互相依赖才能实现多样化行动者的平等，互相依赖才
14、需要采取合作的策略活动。网络模式下的IGR要求降低一体化程度以弱化等级色彩，政府分权以提高地方自主性，彼此合作以实现各方共赢。1、现代市场经济中的政府作用是什么？P187（1）公共物品的提供者。公共物品最显著的特征是消费的非排他性，如国防、公共交通、治安等。政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。（2）宏观经济的调控者。首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题；其次，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题，这也是某些市场经济国家如法国在战后的实际做法。再次，市场机制难以调整和优化产业结构。（3）外在效应的消除者。外部性是这样一种状况，
15、即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响；（4）收入及财政的再分配者。政府力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。（5）市场秩序的维护者。通过立法保证市场运转，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。 政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立干预的范 围以及力度从而避免政府失败。2、我国应该如何避免政府失败？（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。补充而非取代（2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治行政体制
16、改革（尤其是转变政府职能）。政治制度是经济过程的内生变量。（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国。（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。1、简述公共政策主体的构成p249指直接或间接参与政策制定执行评估和监控的个人团体或组织。（1）立法机关。在西方指国会议会代表会议一类的国家权力机构；在我国则指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。（2）行政机关。不仅是政策执行的主导机构，而且在当代日益参与政策制定的事务。在西方政府的效能从根本上取决于行政领导尤其是总统。在中国：国务院享有行政立法权、提案权、人事权等职权，统一领
