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1、新闻法规与管理要点课件,第一章 导论,第一节 法的概述 第二节 我国新闻传播法的渊源 第三节 我国新闻传播法制建设的难点 第四节 新闻传播活动的法律规范和其他行为规范,第一节 法的概述,一、基本概念 法：是由国家创制的、并由国家强制力保证实施的、普遍适用的行为规范的体系。,新闻传播法：指调整新闻传播活动中各种社会关系，保障新闻传播活动中的社会公共利益和公民、法人的有关合法权益的法律规范的总称。,二、法的基本特征（略） 1、法是行为规范。 2、法是由国家创制的行为规范。 3、法是以国家强制力保障实施的行为规范。 4、法是具有普遍性的行为规范。,三、法的主要内容 1、法的主要内容就是规定权利和义务
2、关系。 2、新闻传播法的主要内容：规定新闻法律规范所确认和调整的在新闻传播活动过程中参与者各方所形成的新闻权利和新闻义务关系。,3、新闻法律关系的主体 ：在新闻传播活动中享有权利和承担义务的人或组织。 （1）新闻媒体； （2）新闻记者或新闻从业人员； （3）政府、公民、法人和社会团体、群众团体。,新闻工作者的权利（补充知识）,1、新闻工作者所拥有的采访权、报道权、批评权和评论权，是一种权利而不是权力。 2、消极权利：在公开场合的采访权利。是一种绝对权。 3、积极权利：对负有特定的信息公开义务的主体的采访权利。是一种相对权。,4、约定权利：在许多情况下，记者所要采集的信息为他人所控制，而他人又并
3、不负有必须提供的义务，这就需要征得他人许可，这时记者的采访权就表现为一种约定权利。 5、隐性采访：指不显示记者身份的采访。,4、新闻法律关系的客体 ：指在新闻传播活动中，新闻法律关系主体权利和义务所指向的对象。 （1）物； （2）新闻行为； （3）智力成果,四、法的实施和违法制裁 1、法律制裁的分类：司法制裁和行政制裁。 2、新闻传播活动中发生的违法行分类: （1）新闻传播活动侵害国家和社会的利益以及他人合法权益的行为。 （2）侵害新闻传播活动的权利的行为。（如阻碍记者的合法采访活动）,第二节 我国新闻传播法的渊源,法的渊源：法的表现形式。 一、宪法 我国现行宪法制定于1982年，并于1988
4、年、1993年、1999年、2004年先后作过四次修改。,二、法律 1、基本法律：刑法、民法等等 2、司法解释 3、其他法律： （1）关于重要信息的公布：统计法、测绘法、防震减灾法、证券法、气象法等,（2）关于维护国家安全、保守国家秘密，保守国家秘密法、军事设施保护法、国家安全法、档案法等等； （3）关于新闻传播活动中的知识产权，著作权法 （4）关于新闻传播活动中的广告活动，广告法,（5）关于公民、法人的人格保护，除民法通则外，还有未成年人保护法、妇女权益保障法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、预防未成年人犯罪法等等； （6）关于以行政处罚制裁尚不构成犯罪的传播非法内容的行为，则有治安管理处
5、罚条例，治安管理处罚法。,三、行政法规 1、管理各类传播媒介的专门行政法规。音像制品管理条例、电影管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例、广播电视管理条例、电信条例、计算机信息系统安全保护条例、计算机信息网络国际联网管理暂行规定、互联网信息服务管理办法等等。,2、对新闻传播活动中的某一具体事项进行单项管理的行政法规。关于严厉打击非法出版活动的通知、外国记者和外国常驻新闻机构管理条例、广播电视设施保护条例、有线电视管理暂行办法、卫星电视广播地面设施管理规定等。,3、一些其他领域的专门行政法规中与新闻传播活动有关的规定。突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、证券、期货投资咨询管理
6、暂行办法,四、地方性法规 云南省出版管理条例、上海市出版物发行管理条例、北京市图书报刊电子出版物管理条例、安徽省图书报刊出版管理条例、山西省广播电视管理条例、江西省广播电视管理条例、河北省新闻工作管理条例,五、规章 包括部门规章和地方政府规章。 1、部门规章 （1）对行政法规所管理的大众传媒再分类制定管理规则。报纸管理规定、期刊出版管理规定、有线电视管理规定、广播电台电视台审批管理办法、互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定等。,（2）对法律、行政法规有关规定再制定操作性的细则。如在保守国家秘密法颁布以后，1992年国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部联合公布新闻出版保密规定
7、，为在新闻传播活动中贯彻执行该法制定了具体的操作规范。,（3）对法律、行政法规未及涉及的具体事项制定规则。如出版管理条例只对由依法登记的出版单位正式出版的出版物制定管理规范，新闻出版署公布内部资料性出版物管理办法，对管理非正式的出版物作了补充。,2、地方政府规章。 如21世纪开始，广州、上海、成都、武汉等省市先后制定政府信息公开规定这样的规章，大多数规章都明确把“保障公民知情权”作为指导原则，要求进行政务信息公开，有的还对政府信息应予公开而不公开的行为规定了救济措施和制裁手段。,六、特别行政区法律、法规。 七、国际公约。如世界版权公约、伯尔尼保护文学和艺术作品公约、经济、社会及文化权利国际公约
8、等等。,第三节 我国新闻传播法制建设的难点,一、我国新闻传播法制的特点： 1、新闻法制属于上层建筑的重要组成部分，有极强的意识形态色彩，必须在党和政府的领导下进行新闻传播活动； 2、新闻法制渗透在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、特别行政区法律法规中，表现为法律、法规、司法解释等文件，已基本形成一个完整的体系。,（3）新闻法制对滥用新闻自由的法规比较详尽，而对保障新闻自由的法规相对不足； （4）新闻法制与党的政策和新闻职业道德的关系十分密切，既要求严格的他律，也要求主动的自律。,二、我国新闻传播法制建设的难点 1、法的刚性和意识形态的弹性的矛盾 2、新闻媒介社会控制功能与表达功能的矛盾
9、3、权利的普遍性和权力的等级性的矛盾 4、法的稳定性和舆论导向的随机性的矛盾 5、随机调控和依法行政的矛盾,第四节 新闻传播活动的法律规范和其他行为规范,一、新闻法制与党的政策之间的关系 我国现行新闻传播法律规范中，有许多规定正是由共产党的有关主张和政策上升而来。共产党的政策既为法律的制定提供依据，又对法律的实施起着直接的指导作用。,二、新闻传播法与纪律 主要指共产党的纪律和新闻单位内部的纪律。比如政治上同中央保持一致、党报不得批评同级党委、党员不得在报刊、广播的公开宣传中发表与中央的决定相反的言论。理论上讲，法律和纪律是根本不同的，纪律是法律的补充。,三、新闻法制与新闻职业道德的关系 在内容上互相吸收，职能上互相补充，实践上互相促进。,
