1 © Intertek 2011, All Rights Reserved 解读欧盟化妆品法规解读欧盟化妆品法规(EC) No 1223/2009 李钟瑞 （Ray.Li） 毒理安全评估 Toxicological safety assessment 2 © Intertek 2011, All Rights Reserved 个人介绍个人介绍 李钟瑞(Ray.Li)，风险评估师 英国伯明翰大学毒理学硕士，英国毒理学会成 员负责化妆品和玩具的毒理风险评估 欧盟化学品REACH注册，负责毒理学数据的收 集、评估，卷宗的编写，化学品的分类和标 签（GHS/CLP）和化学品安全报告中国第 一份REACH注册主卷宗（Lead Dossier）毒 理学部分编写者, 完成多份行业机密报告 http://www.birmingham.ac.uk/schools/biosciences/courses/postgraduate/profile-zhongrui-li.aspx 3 © Intertek 2011, All Rights Reserved 目录目录 1.背景信息，定义与概念 2.新旧法规简介与异同 3.欧盟其他相关法规 4.毒理风险评估 5.案例分析 4 © Intertek 2011, All Rights Reserved 背景信息背景信息 欧盟化妆品指令76/768 EEC于1976年正式实施以来，欧盟各个成员国根据 该指令相继制定并颁布了本国的化妆品法规，如英国化妆品安全法规 （ S.I. 2004/2152）等。
由于欧盟指令只是框架协议，加上成员国为适应 各自国情而对该指令进行一定的修改和追加特定条款，因此在欧盟内部 造成了一定的贸易壁垒，如法国要求所有的化妆品必须到法国毒物中心 （Poison Centre）进行备案英国化妆品法规规定毒理风险评估人必须 是特许的生物学家或化学家（Chartered Biologist or Chemist） 有鉴于此，欧盟于2009年通过了第一部化妆品法规（EC）1223/2009,从而 达到规范整个市场，消除贸易壁垒和促进产品流通的目的该法规第 15(1)和(2)条款中关于致癌、致畸和致突变（Carcinogenic, Mutagenic or Toxic for Reproduction, 以下简称 CMR）禁令已经于2010年09月01 日正式开始执行，第16(3)条款关于纳米材料的通告将于2013年01月11日 开始执行，其它剩余条款将于2013年07月11日正式执行 5 © Intertek 2011, All Rights Reserved 欧盟化妆品的定义： 化妆品是用于人体外部任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇、和外阴部）或牙齿及 口腔粘膜的物质 (substance)或混合物 (mixture)，主要起到清洁、香化或保护作 用，以达到保护良好状况、美容或消除体臭的目的。
停留类产品停留类产品（Leave-on）: 是化妆品将在皮肤、头发或粘膜上停留一段时间 冲洗类产品冲洗类产品（Rinse-off）: 是指化妆品接触到皮肤、头发或粘膜后将被迅速冲洗掉 6 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品指令76/768 EEC化妆品指令76/768 EEC 指令第二款规定了欧盟市场上销售的化妆品要求在可预见的使用条件下，特别是考 虑到产品警示标签、使用说明和处置的情况下不能对人体健康造成伤害 附录二列出了化妆品中禁止使用的物质清单；附录三中列出了限用物质清单和使用 浓度范围；附录四, 五和六规定了化妆品中容许使用的色素、防腐剂和紫外防晒 剂 (UV filters) 相关附录中的物质列表进行了多次升级和补充, 目前为止最新的版本是第七版 2013年7月化妆品法规EC1223/2009实施后，该指令则废除 7 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品法规（EC）1223/2009化妆品法规（EC）1223/2009 该法规中删除了制剂（Preparation）一词而由混合物 (Mixture)替代， 从而保证了该法规和欧盟境内其它法规和指令的一致性和连续性。
混合 物的定义源于欧盟化学品法规(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals, 以下简称REACH), 是 与物品（Article）相区别 根据该法规，物品类产品如假发等在欧盟不属于化妆品法规中详细的规 定了多项安全要求，部分列出如下：第3款中规定了市场上销售的化妆品 在可预见的使用条件下须保证对人体安全而不是原指令中的不能对人体 健康造成伤害；第8款中规定了化妆品生产商需符合良好生产规范 （ Good Manufacture Practice）； 第10款规定了化妆品风险评需通过权重分析（Weight of Evidence）的方 法并保证化已有妆品安全报告的实时更新，责任人须在产品上市前完成 化妆品的安全评估报告； 8 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品法规（EC）1223/2009化妆品法规（EC）1223/2009 第11款规定了责任人须保存产品信息档案十年且档案能够被当局快速获得并识别; 第13款规定了产品经过通告（Notification）后方能上市销售； 第14款规定了禁止、限制和容许使用物质; 第15款规定了致癌、致畸和致突变（ CMR）物质的禁止和限制使用（注：该条全）; 第16款规定了纳米材料须向官方通告，经审核后方可在化妆品中使用； 第17款中规定了如果产品中含有任何禁止杂质, 则必须能够证明该杂质在GMP条件 下的不可避免性且要证明该浓度下不会对人体健康造成危害; 第19款规定了对于产品标签的要求；附录一中列出了化妆品安全报告（CPSR）内 容及其要求。
9 © Intertek 2011, All Rights Reserved 其它相关指令和法规其它相关指令和法规 对于欧盟境内生产和销售的化妆品，化妆品指令和法规起主导作用，但并不是 唯一法律要求法规1907/2006（REACHREACH）规定了欧盟境内生产或进入欧盟境 内到物质和混合物需要符合该法规要求如果企业每年出口到欧盟的化妆品 总量较大，单一组分（Ingredient）达到或超过了每年一顿的阈值则需要对 该组分经行进行预注册和正式注册 化妆品法规中的致癌、致畸和致突变（CMR）定义和清单源自于欧盟法规 1272/2008 （通常称为Classification, Labelling and Packaging 法规， 以下简称CLP法规CLP法规）CLP法规详细规定和列出了对于物质（Substance）和混 合物（Mixture）的分类、标签和包装的标准和相应的要求一般来说，化妆 品属于该法规所规定的混合物的范围，因此也受到该法规的管辖化妆品玩 具（Cosmetic Toy）不仅要满足化妆品指令和法规中所列出的各项条款，而 且也要同时符合欧盟玩具指令玩具指令2009/48/EC中所列出的各项对于玩具的要求。
10 © Intertek 2011, All Rights Reserved 欧盟指令2001/95/EC（General Product Safety Directive, 以下简称GPSDGPSD） 是为了保护消费者并确保消费品的安全而设立的基本法，该指令给出了安全的 定义，即正常和可预见的条件下使用消费品不会对人体健康造成任何风险或者 是只有最小风险 各个成员国根据此指令对市场上正在销售的产品（化妆品）进行检测和调查， 并建立了快速警报系统（Rapid Alert System for non-food dangerous products，以下简称RAPEX）进行定期通告以方便消费者查阅2010年共发现 66件（占总通告产品总数的3%）化妆品由于被微生物污染、含有禁用物质、限 用物质超标或重金属超标等原因被官方通告 欧盟健康和消费者保护总理事会（DG SANCO）和中国国家质量监督检验检疫总 局（AQSIQ）于2006年共同建立了“RAPEX-CHINA“ 系统， 其中欧盟负责向中方 通告由中国生产和制造的违规产品，中方负责进行调查并禁止相应违规产品向 欧盟出口 11 © Intertek 2011, All Rights Reserved 指令和法规对比指令和法规对比 Directive 76/768Directive 76/768Regulation 1223/2008Regulation 1223/2008 内容13页，15条款20页，40条款 安全报告毒理风险评估附录I,警示和使用标签 纳米材料无SCCS提交申请 市场调查无实时监控并报告 包装材料无纯度，稳定性等信息 杂质无评估杂质毒性和风险 产品稳定性无须证明 …… 12 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品指令安全要求和毒理风险评估报告（TRA）化妆品指令安全要求和毒理风险评估报告（TRA） 化妆品指令76/768 EEC中规定了化妆品在正常和可预见的使用情况下不 能对人体健康造成伤害。
由于该指令既没有给出伤害的定义也没有规 定如何对化妆品进行风险和安全评估，因此生产商可自行或寻求第三 方机构进行评估，只需在该报告中列出评估人的名字和地址用于欧盟 官方的查询 根据指令对于评估人的资质要求，该评估人（Qualified Person）须拥 有指令Directive 89/48/EEC所规定的药物学、毒理学、皮肤医学、医 学或相似专业的学位英国根据该指令制定的本国化妆品法规中规定 毒理风险评估人必须是特许的生物学家或化学家 由于该指令未对TRA报告内容提供详细要求和指导文件，导致了化妆品 公司所提交的产品TRA 报告的质量不一，时常不能完全满足安全方面 的要求而发生产品被召回的案例 13 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品安全报告（CPSR）和指导文件化妆品安全报告（CPSR）和指导文件 法规附录一详细列出了化妆品安全报告所需包含的内容，其中共包括两个主 要部分： 第一部分（Part A）包括组分信息、物理化学特性和稳定性、微生物含量和 防腐剂有效性要求、包装材料信息、正常和可预见使用情况、产品暴露信 息、单个组分暴露信息、组分毒理档案、产品已知副作用或严重副作用和 其它产品信息。
第二部分（Part B）包括评估结论、警示标签和使用说明、评估理由和评估 人资质信息第一部分中化妆品稳定性、微生物含量和防腐剂有效性和包 装材料要求可通过常规测试进行检测正常和可预见使用情况、产品暴露 信息、单个组分暴露信息、组分毒理档案、副作用或严重副作用往往很难 通过测试获得相关信息或者是测试成本相对较高从而企业难以接受，因此 通常需要根据专业数据库和暴露模型进行计算和评估 化妆品安全报告的第一部分所需信息和资料由生产厂商或责任人提供，第二 部分则须由拥有相关资质的评估人根据第一部分内容进行编写 14 © Intertek 2011, All Rights Reserved 化妆品安全报告化妆品安全报告化妆品安全报告化妆品安全报告 化妆品安全报告化妆品。