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1、在百里杜鹃深化纪检监察派出机构统一管理工作大会上的讲话（2012年7月11日）黄家耀同志们：经过全区各级各部门的努力，纪工委、监察局各派出纪检组、监察分局正式成立了。在此，我谨代表党工委、管委会对四个纪检组、监察分局的成立表示热烈的祝贺！对给予这次改革大力支持的各级各部门以及战斗在反腐倡廉建设一线的全区纪检监察干部表示衷心的感谢！市纪委监察局非常关心和支持我区深化纪检监察派出机构统一管理工作，市纪委王瑞玲常委在百忙之中抽出时间亲临会场指导，让我们以热烈的掌声对她的到来表示欢迎和感谢！借此机会，我就深化纪检监察派出机构统一管理工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，深刻理解纪检监察派出机构统管工
2、作的重大意义2001年9月，党的十五届六中全会就明确要求，纪律检查机关要对派出机构实行统一管理。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，提出要“改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理”。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“要健全纪检监察派驻机构统一管理”。在今年召开的十七届中纪委七次全会上，贺国强同志又着重强调，“要继续加强和改进派驻机构统管工作，强化对驻在部门及所属系统的监督”。省委、省政府高度重视派驻机构统管工作，战书书记明确指出：“对纪检监察派驻机构实行统一管理，是党中央、国务院作出的重要决策，是改革和完善纪检监察体制和工作机制的重要内容，是加强党内监督和行政
3、监察工作的重要举措”。如培书记也多次就我市纪检监察派驻机构统管工作作出了重要批示，他要求：“要切实把派驻机构统管工作抓出成效、抓出经验”。完善派驻机构统管是针对当前派驻机构要“统”得了、“管”得好而提出的，是中央、省和市的决策部署，是党章和行政监察法的规定。完善派驻机构统管，不是“收编”，而是整合力量；不是“揽权”，而是强化监督；不是“扩编”，而是健全机构。完善派驻机构统管，对于充分发挥派出机构的职能作用，解决监管失缺、监督不力，促进基层党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。（一）对派出机构实行统一管理，有利于改革完善机制体制，充分发挥派出机构职能作用。目前，纪检监察派出机构没有发挥好
4、应有监督作用的主要原因可以归结为两个方面：一是派出机构的同志长期在驻在部门工作，且后勤保障和年度考核都在驻在部门，一定程序上已经被“同化”，派出意识缺失，对驻在部门发生的问题不敢坚持原则，对驻在部门领导班子成员不敢监督；二是派出人员基本上都分管有驻在部门的业务工作，且很大一部分还是招投标、组织人事、资金分配等十分敏感的工作，专职不专用，已经由“裁判员”变成了“运动员”、由“监督者”变成了“参与者”，有的派出人员甚至还变成了驻在部门的“说客”，致使同体监督难以发挥应有的监督作用。因此，完善派出机构统管工作，一个重要的目的就是为了解决不愿监督、不敢监督、不能监督、不会监督的问题，让派出干部从部门业
5、务工作中脱离出来，让派出机构保持相对的独立性，增强权威性，提高派出机构监督水平，更好地发挥纪检监察机关的以纪督政、以纪促政作用，切实增强监督的力度和实效。（二）对派出机构实行统一管理，有利于加强党内监督，是建立健全惩治和预防腐败体系的一个重要组成部分。2003年底，党中央颁布实施了中国共产党党内监督条例（试行），2004年，党中央作出了对纪检监察派出机构实行统一管理重大决策。实行统一管理后，派出机构主要工作职责就是加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督。当前，全省上下正在学习贯彻省第十一次党代会精神，全面落实国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见。国发2号文件中专门强调
6、继续深化毕节试验区的建设，具体有29处涉及到毕节的改革发展。百里杜鹃是试验区中的试验田，同样面临前所未有的发展机遇。可以预见，落实这些政策支持，从中央到地方，各级财政的投入规模是前所未有的。我们必须全面落实好这些政策支持，管好用好各方面的项目资金，否则，就会愧对上级的信任和群众的期待。同时，要真正让人民群众能够在惠民政策中得实惠，就必须发挥区乡两级纪检监察组织的服务保障作用，这也是纪检监察机关围绕中心、服务大局，围绕民生、履行职责，围绕热点、注重监督的现实需要和必然要求。因此，完善派出机构统管工作是加强基层党风廉政建设长期性、基础性的工作，是保持党员干部队伍先进性和纯洁性的重要保障。（三）对派
7、出机构实行统一管理，有利于落实党风廉政建设责任制，促进部门反腐倡廉工作的深入开展。随着政治体制改革的推进、党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，党风廉政建设的责任更加重大、任务更加繁重。对派出机构实行统一管理，对部门和派出机构的反腐倡廉职责作了明确规定，可以说是适应了这一新形势、新任务的需要。一方面，明确了部门党政领导班子是本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体；另一方面，明确了派出机构主要职责是在加强对联系部门党组和行政领导班子及其成员监督的同时，要指导联系部门党组和行政领导班子组织协调本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。这“两个明确”，构成了职责分明、各有侧重、相互配合、齐
8、抓共管的反腐倡廉责任体系，有利于推动全区各部门反腐倡廉工作的深入开展。各级各部门一定要充分认识纪检监察派出机构统管工作的重要性和必要性，以创新的思维和改革的办法，全力支持纪检监察派出机构统管工作，自觉接受派出机构的监督，着力在源头上预防和治理腐败，为百里杜鹃经济社会跨越发展营造风清气正的政治生态环境。二、明确任务，把握重点，确保中央、省、市和党工委、管委会的决策部署落到实处对派出机构实行统一管理工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，按照构建惩治和预防腐败体系的总体要求，结合实际，明确任务，把握重点，促进全区党风
9、廉政建设和反腐败工作的深入开展，确保中央、省、市和党工委、管委会的重大决策部署落到实处。（一）把握精神实质，进一步健全和完善派出机构领导管理体制。中共百里杜鹃工委关于进一步深化纪检监察派驻机构统一管理工作实施方案是我区纪检监察派出机构统一管理工作的指导性文件。大家要结合实际认真学习，深入贯彻。各级各部门和派出机构要按照方案要求，把握好领导体制、工作职责、工作关系、干部管理和后勤保障等重要环节。实行统一管理后，派驻纪检组组长、副组长在原驻在部门的党组成员、纪检组长身份不变，在党组内按任职先后排序，参加驻在部门的党组会议，列席驻在部门的行政（局长）办公会议，不参与驻在部门的分工。未设纪检组的部门，
10、由归口管理的纪检组监察分局指派人员列席党组或行政（局长）办公会议，以保证纪检组监察分局的知情权、参与权、监督权。（二）突出监督重点，切实加强对联系部门领导班子成员特别是“一把手”的监督。各派驻机构要增强政治责任感和使命感，牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，明确监督重点，创新监督方法，确保监督实效；要强化对所联系部门“一把手”及班子成员履行“一岗双责制”、落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；要督促所联系部门党员干部特别是领导干部开展理想信念教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要强化对所联系部门重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用情况的监督；要
11、把监督工作寓于联系部门各项业务工作中，通过参与重要工作、参加重要会议、查办重要案件、开展专项检查等方式，加强对联系部门“三重一大”事项的事前、事中和事后监督。各部门研究“三重一大”事项前，要及时向派出纪检组监察分局报告，不报告或不主动接受监督的，要对“一把手”实行问责。（三）创新工作方法，努力取得各项工作的新突破。一是要在围绕中心、服务大局上取得新突破。派出机构要围绕党工委、管委会的中心工作，善于从全局的角度去思考问题，从更高层面去谋划工作，认真研究解决所联系部门服务经济建设方面存在的突出问题，找准监督检查的切入点和突破口，将执纪执法监督与为经济社会发展保驾护航有机结合起来，将反腐倡廉的政治效
12、果、经济效果、社会效果有机结合起来，既着力维护党纪政纪的严肃性，又切实保护党员干部干事创业的积极性。二是要在改革创新、探索试验上取得新突破。派出机构要按照“业务延伸到哪里，纪检监察工作就做到哪里”的要求，对深化统管工作进行前瞻性、全局性、战略性的思考，特别是要在建立运行机制，增强独立性、权威性和规范性等方面进行积极探索，努力做到在实践中探索、在探索中规范、在规范中提高。三是要在能力提升、形象树立上取得新突破。纪检监察干部要讲党性、重品行、作表率，要按照“内强素质、外树形象”的要求，切实加强学习，尽快熟悉联系部门的业务工作，熟练掌握联系部门业务工作的范围、特点和规律。凡要求联系部门做到的，自己要
13、带头执行；凡要求其他干部不做的，自己坚决不做，以自己的模范行动作出表率。（四）完善工作机制，确保各部门党风廉政建设和反腐败工作得到加强。各单位党组和行政领导班子是责任主体，要按照党风廉政建设责任制的要求，全面负责本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，要根据工作关系的变化，整合力量，建立和完善有效的工作机制，保证本部门、本系统反腐倡廉工作只能加强、不能削弱。各单位“一把手”是第一责任人，对本单位的党风廉政建设负主要责任。单位党组要明确一名班子成员具体分管党风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设和反腐败工作有人抓、有人管；要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐倡廉工作摆上重要位置，与业
14、务工作同安排、同部署、同检查、同落实。通过派驻机构和所在部门的共同努力，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。三、加强领导，精心组织，全力推进派出机构统一管理工作（一）加强组织领导。党工委、管委会高度重视纪检监察派出机构统管工作，各部门领导班子及其成员要从讲政治、顾大局的高度，正确处理好接受监督与关心支持派驻机构工作的关系。组织、人事、编制、财政等有关部门要认真履行职责，通力合作，主动加强与纪检监察机关的沟通联系，妥善解决干部管理、机构编制、工作经费、后勤保障等方面的问题，为统一管理工作提供强有力支持。组织部门对派出机构及其干部在政治上要高度信任，工作上要坚决支持，培养上要一视同仁
15、，生活上要真心照顾。（二）理顺三个关系。一是派出机构与纪检监察机关的关系。纪工委监察局与纪检组监察分局是领导与被领导的关系，各纪检组监察分局要在纪工委监察局的领导下开展工作，主动请示汇报，重大事项和违纪案件查处更要及时向纪工委监察局报告。纪工委监察局要抓好制度建设，尽快出台派出机构统一管理后的业务工作、干部工作和其他有关工作联系等配套制度，制定对派出机构履行监督职责、协助党组加强组织协调、查办案件、加强自身建设等方面的具体制度。二是派出机构与联系部门的关系。派出机构与联系部门是监督与被监督的关系，不参与、不承担联系部门的业务工作和党风廉政建设工作，独立负责纪检监察工作。派出机构要把加强对联系部
16、门的监督作为第一职责，理直气壮地履行监督检查职责，要与联系部门领导班子及成员协调好关系，积极协助部门领导班子组织协调本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作。三是派出机构与工作全局的关系。四个纪检组监察分局是党工委管委会批准建立的正科级机构，除了履行好纪检监察工作职责外，也要承担党工委、管委会的中心工作，要主动加强与相关部门的协调配合，努力抓好相关工作。考核办要将其纳入“双考双评双挂钩”考评考核，与其他单位一并进行考核。同志们，纪检监察派出机构实行统一管理工作，政策性、原则性都很强，各部门、各单位要进一步增强责任感和紧迫感，统筹兼顾，锐意进取，全面完成派出机构统一管理工作，推动全区党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为我区经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！下面是诗情画意的句子欣赏，不需要的朋友可以编辑删除！谢谢！1. 染火枫林，琼壶歌月，长歌倚楼。岁岁年年，花前月下，一尊芳酒。水落红莲，唯闻玉磬，
