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1、社区转变经济发展方式调查报告社区转变经济发展方式调查报告 摘要： 当前，加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，全面推进以保障和改善民生的社会建设，促进经济社会均衡、协调、可持续发展是全党全国面临的一项重大战略任务。作为首都和特大型城市，转型发展的任务更为艰巨。社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生 当前，加快转变经济发展方式，加强和创新社会管理，全面推进以保障和改善民生的社会建设，促进经济社会均衡、协调、可持续发展是全党全国面临的一项重大战略任务。作为首都和特大型城市，转型发展的任务更为艰巨。社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，随着市场经济体制的建立和社会结构的转型，城乡的
2、社会生活和管理体制发生了整体性的变革，社区已成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处和城乡社会管理服务的重心。要加快推进和谐社区建设，为转变经济发展方式，深入实施 人文、科技、绿色 战略，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，推动建设中国特色世界城市奠定坚实的基层基础。 第一节城乡社区建设在首都建设和发展中的功能地位 在现代社会中，社区是承载人们生活和工作的主要载体，是链接个体和国家的基层中介，是实施党和政府重大决策部署的基础平台，加强城乡和谐社区建设在首都经济社会建设中具有不可替代的战略性作用。 一、社区建设以发展社区经济为基础，是释放消费需求、拉动内需的新增点。社区经济是社区内各类
3、组织，通过配置资源，以服务社区居民为目标，为满足社区居民的物质和文化消费需求而开展的营利性或福利性的经济活动。发展社区经济是推进社区发展，改善社区面貌的前提基础，是社区建设的重要组成部分。社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业，可以促进商业、饮食、文娱、信息、社会服务等相关产业的发展，是第三产业中极具发展潜力的综合性行业。通过发展社区经济可以培育和带动以服务业为主的第三产业，为有优化产业结构提供新的增长点。随着经济总量的扩张，第一产业的劳动力需求将逐步减少，第二、第三产业的劳动力需求将逐步增加，特别是第三产业将日益成为吸纳劳动力就业的主导部门，推进社区建设，繁荣社区经济将是成为扩大就
4、业的重要举措。同时，社区经济以其经营分散、规模适中、资本有机构成较低等特点，有着广阔的发展空间，势必将成为增加居民收入，改善社区居民生活的有效手段。从这个意义上将，社区建设既是一个社会建设问题更是一个经济建设问题，推进社区建设，既可以为繁荣基层经济活动，激发经济发展活力创造更好条件，也将为加快转变经济发展方式提供了新舞台。 二、社区建设是社会建设的最佳切入点，是提升首都社会管理服务能力的有效途径。随着经济体制改革的深化，社会流动性加速，社会开放度增强，越来越多的 单位人 、 社会人 转变成 社区人 ，社会建设和管理的重点、难点、亮点都在社区。社区是维护和培育公民精神、培养社会成员彼此信任与互惠
5、的最佳场所，是促进社会良性运行的基础。社区建设的过程是动员多方力量，广泛开展民主参与，加强互助合作的过程，也是改善社区生活质量，直接或间接地促进社会公正的过程。在高流动性、陌生人的世界里推进社区建设就是要构筑人际关系和谐的、互助合作的新型社会共同体，这个社会共同体在宏观上叫做和谐社会，在微观上则为和谐社区。因此，微观的社区建设是宏观的和谐社会构建的最佳切人点，是社会主义和谐社会建设的一项基础性工程。从社会管理的角度来看，社区是维护社会和谐稳定的第一道防线，在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等各个方面，具有其他单位或组织不可替代的资源和优势。加强和创新社会管理要从基层抓起，从社区起步。只
6、有抓住社区这个根本，加快健全城乡社区管理和服务制度体系，才能夯实社会管理的基础，为社会各层面和各类群体参与社会管理创造条件、搭建平台。从一定意义上讲，实施社区建设，就是实施社会建设，实现和推动社会发展的战略。 三、社区是城市管理和服务基本单元，是建设有中国特色世界城市的有力抓手。当前，首都迈入全面建设现代化国际大都市的新阶段。在新的起点上，市委市政府提出了建设 人文、科技、绿色 和中国特色世界城市的发展目标，这是今后一段时期谋求更高层次发展的战略选择。世界城市是国际城市的高端形态,是聚集世界高端企业总部和高端人才的城市,是国际活动的聚集地和对全球的政治、经济、文化等方面具有重要影响力的城市。世
7、界城市的建设过程是整个城市改造升级，不断提高城市应对人口老龄化、环境污染、住房匮乏、交通拥挤等现代城市问题和潜在的社会不稳定因素能力的过程，也是完善城市服务体系，不断满足人们日益增长的文化、体育、社交、旅游以及商业、卫生、家庭服务等需求的过程。社区是城市的基本细胞，社区建设是城市发展的重要载体和依托。纵观世界各国，他们都将社区建设和社区发展放在城市建设的重要位置，按照城市建设的时代要求，不断赋予社区新的历史任务，将城市建设的具体内容分解到社区，通过推动社区建设加以实现。因此，建设中国特色世界城市，要走依托社区的建设道路，只有把每个社区都建设成幸福美好家园，才能真正把首都打造成和谐宜居之都。只有
8、按照世界一流的标准，研究制定和谐社区建设目标，建立具有时代特征、中国特色、首都特点的社区建设新格局，才能全面提升首都城市建设的整体水平，推动向世界城市迈进。 第二节在城乡和谐社区建设方面的主要探索 一直高度重视城乡社区建设，早在1986年就开始发展社区服务，通过社区为残疾人、孤老、精神病人等群体提供福利服务。1991年民政部提出社区建设概念后，的社区建设工作开始向综合性、全方位方向发展。近年来，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把社区建设作为构建社会主义和谐社会首善之区的基础工程，摆在突出位置，引领首都社区建设进入了全新的发展阶段。 一、创新社区管理体制机制，着力构建新型的社区治理体系。从1998年开始，先后召开了五次城市管理工作会议及推进和谐社区建设座谈会等会议，专题研究和部署城乡社区建设问题。按照试点先行，逐步推开的原则，先后选择了50余个街道，开展社区管理和社区服务体制改革的试点，通过试点，科学界定了政府专业部门、街道及社区的职责，推行了街道 大科制 改革和 一站式 办公大厅建设，确定了街道 统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设 的功能定位，培育了和平里街道、广外街道、鲁谷社区等一批各具特色的社区建设典型，开启了创新基层社会管理体制改革道路。 共6页:
