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1、南宁市五象岭森林公园资源保护与开发建设的构思二八年八月十四日，南宁市编办发文通知，撤销南宁市五象岭园艺场，成建制正式组建南宁市五象岭森林公园。此项重大决策的颁布，充分体现了市委市政府对建设森林南宁、生态南宁的高度重视，是为进一步提高南宁的城市品位，建设地区性现代化国际都市迈出的重要一步。作为南宁市五象岭森林公园基层管理和建设单位，我园围绕如何加强森林公园资源管理及规划建设等重大问题展开了一系列调查研究，现梳理一些粗浅见解，以供决策参考。基本情况和存在问题五象岭森林公园座落于南宁市五象新区核心地段，公园规划面积1000公顷左右（约10平方公里），目前森林覆盖率已达到86%以上，是南宁市城区范围内
2、最大的“绿肺”。历史上，五象岭山脉被划分成若干区片，分别由良凤江国家森林公园、南宁市五象岭园艺场、柳沙集团江南公司、青龙岗长安墓园、城南垃圾填埋场、玉洞村、大岭脚村、新村和那黄村等单位或农村集体组织各自独立经营和管理。由于管理目标和经营方针不一致，因此造成目前五象岭生态效益和社会效益受到严重削弱。五象岭森林公园目前管理范围主要是管理良凤江国家森林公园五象岭林区，面积约8427亩。林相分布：松树约占7成，速丰桉约占2成，其它零散林木约占1成。2009年4月15日南宁市人民政府与自治区林业局举行了南宁市五象岭森林公园的交接仪式，4月21日，良凤江公园正式与南宁市五象岭森林公园完成了现场踏界实地交接
3、。一年多来，我单位在参与管理的同时进行全面摸底调查，发现一些值得认真思考的问题，现概括简述如下：一、周边村民蚕食或非法侵占国有林地的现象未得到有效遏制。调查结果显示，良凤江国家森林公园五象岭管区范围内有10多片面积大小不等的土地累计近600亩被占用。其中有些已经永久性丧失使用权；有些虽经法院裁决应回归公园管理，但事实上至今仍被非法占用或者无法正常利用。二、林区内坟墓繁多，非法修墓现象有令不止。经最近调查，仅良凤江国家森林公园五象岭管区和原五象岭园艺场耕作区范围内，就有各类坟墓近24900座。其中有些是明清朝代至建国前修造的坟墓；20世纪后半叶修造的坟墓数量最多，达到14900多座；也有2500
4、多座是在国家殡葬管理条例实施后非法修造的。另据粗略估计，柳沙企业江南公司和农村集体管理的林区内坟墓总数大约还有近2万座。个别地段还被人为辟成了掩埋尸棺的“专区”，给森林公园造成了严重的空气及水资源污染。三、偷挖矿石行迹时有出现。据初步了解，在五象岭林区范围内，存在着丰富的铁矿和锰矿资源。极少数不法分子早就窥伺这座宝库，十几年前就有非法盗采现象发生。最近我单位还及时发现并制止了两起企图盗采矿石的不法行为。四、外包割采松脂，对森林资源实行掠夺性经营。在五象岭森林公园范围内，凡种植松树的林地，均已被良凤江国家森林公园外包开采松脂。这种“杀鸡取卵”的作为，性质上等同于人为毁灭森林资源。尽管2009年末
5、，我单位按合同约定期限全面终止了合同效力，同时对林区内所有松脂采集点已经清理完毕，可是，损失已经无可挽回。五、盗伐林木和非法捕猎野生动物的行为屡禁不止。在南宁市五象岭森林公园正式组建同时参与监管后，盗伐林木行为均能被我巡防人员及时发现并有效制止，但零星盗伐现象仍偶有出现。公园内蛇兽类野生动物因肆意猎杀，不少物种已濒临灭绝。六、地质灾害频发地带防控力度有待进一步提升。五象岭地质状况复杂，泥石流、山体滑坡等地质灾害常有发生，严重危及人民群众的生命财产安全。目前，仅银海大道一侧设立一个防控点，而其它多处地质灾害频发地段仍未采取任何措施加以防控。七、由于五象岭林区范围内有多处农村集体组织经营的“插花地
6、”，管理上难免出现漏洞，给少数不法分子提供了抢占林地，盗伐林木，偷采矿产资源可乘之机。五象岭森林公园存在上述若干问题，从现实角度来分析，最重要的根源在于以下三个方面：一是由于原经营单位的待遇与政府财政预算脱钩，为了维持生存，经营单位不得不靠山吃山，靠林吃林，其后果自然是牺牲生态资源；二是宣传力度不足，周边群众的法制观念淡薄；三是惩治措施不力，对违法侵权行为罕见追究到底的狠劲。资源保护与开发建设森林公园开发建设与资源保护是融为一体的，保护是开发的前提，开发是保护的进一步发展。资源环境是开发的基础和物质的载体，社会文化是资源的精神内涵，而经济是保护的动力，三者是个相辅相成的统一体。必须树立这种新思
7、维，坚持对资源的开发利用与保护增值并重，将环境和资源的开发、利用、增值、保护目标纳入五象岭森林公园的发展计划。通过综合开发，促进生态效益、社会效益和经济效益同步增长。建设和管理五象岭森林公园，要彻底突破传统林场的经营管理思维，以巩固和提高生态效益、社会效益为宗旨。在切实加强森林资源管理与保护的基础上，有计划有步骤地合理规划建设人造景观，实现人文景观和自然景观有机统一，营造一种人和自然和谐相处、景色秀丽的公园环境。使五象岭森林公园成为集旅游、观光、休闲、娱乐、疗养、科研等综合功能为一体，可持续发展的森林生态旅游精品区。过去，由于经营管理指导思想的误差，五象岭森林公园历史上自然形成的景观生态林已不
8、多见，取而代之是品种单一的人造经济林。在这样的基础上规划和建设五象岭森林公园，必需经历一个较长的时期，通过仿照自然景观的办法逐步加以人工改造。这就要求我们摆脱急功近利的思想，做好长期艰苦创业的心理准备。一以森林防火为主轴，切实保护森林资源。由于森林火灾已经成为破坏森林生态环境的头号大敌，因此，有效预防森林火灾，自然是摆在我们面前的首要任务。为此，我们应在立足于五象岭森林公园各方面实际情况的基础上，作出科学部署，合理配置内部资源，力求做到人尽其才，物尽其用，使之发挥最大的潜能。（一）、人员配备和机构设置我单位现有在职在编人员115人，几乎全部由原南宁市五象岭园艺场置换身份而来，为五象岭森林公园配
9、备了充裕的劳动力资源。为了使劳动力资源在五象岭森林公园的管理和建设中充分发挥应有的作用，我单位围绕公园现阶段的中心任务，对人员和机构设置作出了如下安排：公园主任班子（由林业局任命5人组成）下设六个中层机构和九个基层班组：公园办公室（9人）、公园管理股（下设二个护林班共21人）、开发建设股（7人）、绿化经营股（下设苗圃班、园艺班、营林班共30人）、防火队（下设三个防火班、一个瞭望班共37人）以及林政股（6人）。（二）、总体部署根据现阶段实际工作需要，在森林公园大规模开发建设之前，我单位必须以保护森林资源作为主题，以预防森林火灾作为主轴开展各项工作。1、我园对中层以下各部门的工作布局如下：（1）防
10、火队全力投入森林防火工作，兼顾水土资源、野生动植物资源及其它资源的管护。需紧紧围绕“预防优先，扑救及时”的方针，扎扎实实地研究制定和落实森林火灾的有效预防措施，形成点与面紧密结合，上中下有机链接的立体防控系统，从根本上扭转五象岭森林公园森林防火工作的被动局面。具体措施分为日常管护巡防、火警高危期警戒和火灾扑救实战三个方面进行部署：、日常管护巡防 目前安排一个班定点瞭望侦察，其中一组在第二五象岭峰顶望火楼，另外，还在公园周边搭建三个临时简易哨棚各安排一个组从早上到入夜前定员值守瞭望，从而在根本上保障了防范无死角，报警能及时。其余三个班除了阴雨天安排学习和演练外，晴天每天则从早上8点傍晚19点分两
11、组轮换巡防，中午交接班不脱节，节假日和双休日也不间断。流动巡守目标主要针对林区各主要路口，一方面便于对进山人员预先警醒，另一方面利于在火警发生时能够迅速集结投入扑火作战。副队长以上管理人员晚上十一点钟前根据实际情况灵活机动地对公园周边实施流动巡防。、火警高危期警戒 将农历三月初三、清明节、中秋节、南博会、重阳节以及久旱无雨、风干物燥季节定为火警高危期。针对这种特殊时段作出相应的警戒预案，实行全体动员，全园警戒，高音喊话，层层把关，严防死守。、火灾扑救实战 火灾发生时，立即启动火灾扑救前线指挥系统，前线指挥中心紧急调集防火队第一时间奔赴火场实施扑救控制；其他男性工作人员也紧跟其后及时增援；后勤保
12、障部门作好医疗救助及物资补给安排。在确保人员安全的情况下，力争打早、打小、打了。明火扑灭后，由第二梯队即女性工作人员迅速接替全面清理余火，严防死火复燃。 （2）公园管理股和绿化经营股以下各班，以各自管区为单位，平时需经常对防火隔离带及林区内的杂草和灌生杂木等可燃物进行清理，对通往各林班的简易交通道路和人行便道及时修补管护，为预防和扑灭火灾，减少资源损失尽可能提供方便。在此基础上，还要切实管护好林木水土资源、野生动物资源及其它资源，及时制止并报告非法侵占林地搭建房屋、葬墓、种植农作物和盗伐林木等一切侵害公园权益的行为。接到火警后，无论在哪个管区，无论是当班或休息，都必须紧急集结，作为第二梯队随时
13、赶赴火场投入作战。 （3）开发建设股在开展调查研究，为公园规划建设提供第一手资料的同时，也为公园开展各项工作及时拟订相关规划草案；在各工程项目实施过程中履行监督、验收职责。 （4）林政股主要职能是积极组织宣传与森林资源保护相关的各项法律法规；对盗伐林木，侵占公园国有土地，非法修造坟墓，偷采矿产资源，捕猎野生动物等不法行为进行有效制止。 （5）党政办公室作为上下协调、平行协调的机构，主要职能是做好后勤管理和服务保障工作。2、广泛开展法制宣传教育，是有效保护森林资源的根本途径。森林资源的管理和保护，除了需要科学谋略，合理配置内部资源，不断强化全体工作人员的责任意识，更离不开社会各阶层人士的自觉配合
14、。因此，我们制订了面向全社会深入开展多种灵活形式的法制宣传的系统方案，使法制宣传需真正做到家喻户晓，人人深刻理解森林防火的重大意义，人人自觉遵纪守法。3、强化资源保护执法力度。组建林政股，是及时调解五象岭森林公园与周边群众的各种矛盾和纠纷的必要举措。对继续强行霸占国有土地或肆意侵害森林资源的少数不法分子，林政执法人员须积极行使行政执法职权，必要时联合公安执法部门，依法采取果断措施予以严惩。4、加强林区内墓地管理。五象岭历次发生山林火灾大多因拜祭人员用火不慎引起，自然生态资源因此屡遭灭顶之灾。由此可见，加强对林区内墓地的规范化管理，是我们面临的一项重要课题。为此，我们在公园领导的直接指挥下，各级
15、管理人员共同参与，组成墓地管理小组，负责对坟墓进行调查记录，建立坟墓登记档案；组织人员做好防火隔离带和及时清除墓地杂草；及早发现和努力制止非法修墓行为，力争实现五象岭森林公园内坟墓数量逐年减少的目标。（三）、建立和健全各项规章制度，层层落实岗位责任制公园管理规章制度，一是从公园领导到各股室直至各班组要把森林防火列入议事日程常抓不懈。二是健全基层巡防制度、值班考勤制度、火源管理制度、防火预案及火情报告制度，等等。岗位责任制度，首先实行首长负责制，以保证指挥调度的绝对优势。接着是层层明确各股室乃至各班组的职责和包片范围，签订护林防火责任状，将防火责任细化和量化，列入年度综合考核的内容并占据重要份额
16、。把“防火工作领导抓，失职问责抓领导”这条主线贯穿到森林防火工作中，建立上级抓下级，下级抓人头，纵向到底，横向到边的责任体系。各级管理人员要切实履行监督和管理职能，定期深入基层检查各项制度执行情况。对认真履行岗位职责，完成任务较好的部门和个人，给予公开表扬或嘉奖；对玩忽职守酿成不良后果的，须果断给予相应的处罚，以维护规章制度的权威和尊严。二、合理规划建设人造景观，实现自然和人文景观和谐统一。五象岭山脉东西走向，峰峦挺拔峻峭，错落有致，远望宛如五尊雄伟神像；公园内谷壑纵横、林木葱郁、鸟语花香、气候清爽，是南宁市不可多得的“风水宝地”，为规划建设高品位的森林公园奠定了坚实的基础。但与其他条件成熟的森林公园相比，五象岭森林公园缺乏湖泊、溪流、瀑布、溶洞等自然景观。为此，在规划建设方面，应在充分发挥五象岭森林公园天然优势的基础上
