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1、南京航空航天大学硕士学位论文AbstractAs the development of socialist democratic politics and the further study of pubic policy theory,how the citizens to effectively participate public policy-making is worth studying thoroughly in theprocess of constructing socialism harmonious society. The citizens participation
2、in the publicpolicy-making is the basic request not only to carry forward the socialist democracy and impel thesocialism politics civilization construction, but also to rule a nation legally and to construct socialismcountry under the rule of law. Therefore, it is necessary to promote with great eff
3、ort and impel thecitizen participation in the public policy-making, and it is also necessary to develop the whole societyharmoniously and orderly in order to construct a harmonious nation in China.This paper tries to explore thoroughly the citizen participation in public policy-making under thevisio
4、n of the harmonious society of China on the basis of all the previous researches. Firstly, thispaper analyzes the present situation of the citizen participation in public policy-making in China,affirming the achievements which have something with the theoretical fundament including Peoplesdemocratic
5、 theory; Modern administration theory; Good governance theory. This paper also pointsout the problems existing in this stage and analyzes the restriction factor affecting the citizenparticipation. In addition, this paper analyzes the main theory factions of the citizen participationoverseas and then
6、 summarizes the enlightenment function of these theories for the citizenparticipation in the public policy-making in China. This paper attempts to put forwardcountermeasures to promote the citizen participation on the basis of foreign advanced experience andnational conditions of China. This is the
7、key part, mainly elaborating from three aspects:Strengthening cultural reconstruction of the citizen participation; perfecting the existing systems ofthe citizen participation; Speeding up the system innovation of the citizen participation. The paperfinally draws the conclusion: the citizen particip
8、ation in the public policy-making is the importantguarantee to carry forward the socialist democracy politics, building socialism politics civilization andconstructing socialism harmonious society.Key words: citizen participation, public policy-making, harmonious societyv南京航空航天大学硕士学位论文承诺书本人郑重声明：所呈交的
9、学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的学位论文在解密后适用本承诺书)作者签名：日期：iii南京航空航天大学硕士学位论文第一章绪论1.1本课题的选题缘由、研究意义及研究现状综述1.1.1选题的背景和缘由党的十六届四中全会所提出的构建“
10、和谐社会”的重大战略决策，是有着特定且深刻的社会历史背景的。中国自实行改革开放以来，所取得的全方位的发展特别是经济领域的增长是举世瞩目的。但经济的发展并不能掩盖社会矛盾和社会问题的存在和加深，如利益分配的不公平、贫富差距的扩大、社会冲突的尖锐等等。这些问题已越来越严重的威胁到我国社会的稳定和健康发展，迫切需要政府制定切实有效的公共政策来解决这些矛盾和问题，规范社会秩序，最终实现并维持社会的和谐发展。为了很好地解决社会利益冲突，维护社会稳定，政府在制定公共政策的时候，需要认真进行调查研究，鼓励并拓展公民参与渠道，及时掌握社会利益矛盾和不同社会群体的特殊利益需求。在过去的几个世纪，公民参与更多地在
11、政治领域被关注，相对而言，较少涉足其它领域。但是随着时代的发展，民主也逐渐为人们所认识。近年来公民参与成为了现代公共行政管理不可分割的有机组成部分，由过去被动的角色逐渐转变为主动的、与政府互动的角色，尤其要求分享权力、直接参与决策过程。公共政策的基础是公共权力与公民的关系。政府作为公共权力的正式代表，在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的组织。因此，政府的政策必须以公民为服务对象并对全体公民负责。在现代代议民主政治体制中，公民既是公共权力的本源，也是被管理的对象。公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与公共政策过程并且政策结果体现和维护公民利益时才能获得正确解决。
12、公共政策制定既是行政决策的一个重要部分，也是公共政策过程的关键环节。公共政策制定的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。公民参与公共政策制定过程是为了直接表达自己的利益与要求。我国公共政策制定存在着民意基础薄弱的现象，公民事实上只是政策的执行者、服从者。政治现代化促进公众主体意识的觉醒，经济市场化导致利益多元化格局使公共政策过程向利益平衡方向发展以及信息网络技术的发展使公民参与问题将成为一个突出问题显现出来。当今公共政策学发展表明，公民参与已经不仅仅关心政治上的民主，也注重行政上的民主
13、，而且公民只有参与到体现社会公平的公共政策的制定中才能更好地协调政府与公民之间利益、成为社会民主的手段。目前各国公民都有不同程度地参与到公共政策制定中，市场经济比较发达的国家由于市场规则制定比较完善，表现在政治管理的1和谐社会视阈下公共政策制定中的公民参与研究法律规则也相对规范化。其投射在政策制定中的公民参与在制度和程序上也日臻完善，公共政策中公民参与的方式也日趋多元化。在我国建立健全市场经济建设的过程中，如何才能从制度上、程序上保障公民参与公共政策的制定，拓宽公民参与方式以真正让公民有效地参与到公共政策的制定中是一个值得深入研究的问题。公共政策主体多元化、多层次的趋势和现实必将使公共政策朝着
14、民主化、科学化的方向迈进。1.1.2本课题的研究意义1.1.2.1研究公共政策制定中公民参与问题具有极强的现实意义从公民参与的积极作用上来看，公民参与公共政策过程对于弥补有限理性的内在缺陷，防止政府人员的机会主义行为倾向，制约政府权力，保障公众的合法权益起到了重要的促进作用。具体表现在如下五个方面：第一，对于政策本身而言，公民参与公共政策制定的作用主要表现在：有利于提高政策的质量，确保政策的科学性。公民参与公共决策可以集思广益，充分论证，为社会管理决策提供最为科学的依据。公众遍布于社会各个层面和各个领域，最了解自己这个层面和领域的各种状况，他们为公共政策提供的信息，往往能够反映一个方面的真实情
15、况和真实要求。可以避免政策的盲目性或由于情况不明造成的决策偏差，最终实现科学决策，从而保证决策的科学性和可行性。第二，对于政府而言，公民参与公共政策制定有助于公民对政府行政系统的认同，从而促进对政府合法性的认同；在公共政策制定中，公民能够畅所欲言，不仅能够强化政府的服务观念，还能正确定位政府与公民的关系，同时公民直接了解公共行政部门的办事程序，有利于提高公民对政府的信任与支持，有利于政府、社会、公民良性互动关系的实现。第三，对于行政管理者而言，公民的参与能使行政管理者直接了解民众的愿望，获得有关公共服务需求的更完善的信息，从而以更低的成本为民众提供公共服务，避免了公共管理者工作的盲目性，促进一个更加开放、更具回应性的公共官员体系形成。第四，对于公民而言，公民参
