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1、吉林省建设厅行政执法责任制一、目的和指导思想行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，既是全面推进依法行政、建设法治机关的基础性工作，也是防止违法乱作为、促进依法行政的重要抓手。根据国务院办公厅关于推行行政机关行政执法责任制的实施意见要求，为了强化厅机关和直属单位各执法机构的执法责任，明确法定职责、执法程序和执法标准，进一步规范和监督执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政的各项要求落到实处，特制定吉林省建设厅行政执法责任制。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观，从加强依法行政能力建设的高度，认真
2、贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，按照国务院办公厅和省政府办公厅的专项部署，着眼于推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，立足于落实有权必有责、用权受监督、违法要追究的原则，以依法确权定责、优化执法程序、完善执法标准、健全配套制度为重点，坚持不断对原有的行政执法责任制进行深化和完善，促进和加快服务机关、责任机关和法治机关建设。通过建立健全行政执法责任制，进一步理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权，明确法定义务，落实执法责任，科学评议考核，严格责任追究。把依法行政的目标责任纳入建设行政执法工作的各个环节，层层分解，责任落实到岗、到人。建立以厅机关为中心，直属执法机构为主
3、体，各个执法岗位为落脚点的横向到边、纵向到底的责任网络。按照规定追究有关机构和人员行政不作为或者乱作为的责任。通过推行行政执法责任制，使法律法规规章规定我厅的各项职责、依法行政的各项要求在相应执法工作中得到落实；与建设行政管理有关的各项法律、法规、规章在具体行政执法工作中得到全面、正确的实施；管理随意、滥用自由裁量权、擅自设定职权、擅自规定相对人义务、以及行政不作为的现象得到有效遏制。从而促进我厅建设行政执法水平有明确提高，执法机关工作作风有明显转变，人民群众满意度有明显提升。二、基本原则（一）职权法定原则。行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规
4、范性文件，都不能作为行政执法的依据。（二）违法必究原则。凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。（三）重视程序原则。每项行政职权，都必须公开其外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。（四）权责统一原则。每个行政执法职权及其岗位，都必须确定执法标准，并作为执法评议考核和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。三、基本要求（一）推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责规范行为和程序明确岗位责任考核评价责任追究”的监督和管理机制
5、。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。（二）推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。（三）推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。四、组织保障推行行政执法责任制，关系各执法机构和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，是一项系统工程。为加强我厅推行行政执法责任制工作的组织领导，按要求完成推行行政执法责任制的相关工作，近期保
6、证工作的进度和质量，远期形成有效的联动机制，具体组织保障措施如下：（一）成立吉林省建设厅推行行政执法责任制工作领导小组。领导小组由厅长为组长，主管法制、人事、监察工作的副厅长、纪检监察专员为副组长，厅法规处、人事处、监察室，以及厅内设各执法机构和直属各执法机构的主要负责人成员，负责协调、监促和指导厅建立和推行行政执法责任制中的重大问题。（二）做好指导协调。建立厅推行行政执法责任制工作联席会议制度，加强法制、人事、监察机构的协调联动，及时解决实施工作的实际问题。五、执法依据公共法律规范（一）法律目录及执法机构序号名称主席令号公布（修订）日期执法机构1行政诉讼法第16号1989.4.4建设厅2国家
7、赔偿法第23号1994.5.123行政处罚法第63号1996.3.174行政复议法第16号1999.4.295行政许可法第7号2003.8.276公务员法第35号2005.4.27（二）行政法规目录及执法机构序号名称国务院令号公布（修订）日期执法机构1国家赔偿费用管理办法第171号1995.1.25建设厅2罚款决定与罚款收缴分离实施办法第235号1997.11.173违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定第281号2000.2.124国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第302号2001.4.215行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定第310号2001.7.96信访条
8、例第431号2005.1.10（三）地方性法规目录及执法机构序号名称省人大公告号公布（修订）日期执法机构1吉林省行政执法条例吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过19941126建设厅2吉林省罚没和扣押财物管理条例吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过20035233吉林省实施中华人民共国行政处罚法若干规定省九大25号19991127(四)省政府规章目录及执法机构序号名称省政府令号公布（修订）日期执法机构1吉林省实施行政处罚若干规定1999103号199924建设厅2吉林省人民政府关于行政处罚听证范围中“罚大数额罚款”数额的规定199758号19971133吉林省行政处罚
9、听证程序实施办法199763号19976184吉林省罚款决定与罚款收缴分离实施细则199999号1999315吉林省行政执法责任制规定1999102号1999246吉林省行政执法证件管理办法1999101号1999247吉林省行政执法错案责任追究办法1999104号1999248吉林省行政事业性收费票据管理办法199998号1999239吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定2000119号20001121（五）建设部部门规章目录及执法机构序号名称部令号公布（修订）日期执法机构1建设行政处罚程序暂行规定第66号199923建设厅建设专业法律规范（一）法律目录及执法机构序号名称
10、主席令号公布（修订）日期执法机构1城市规划法第23号19891226规划处村镇处审批办监察室管理办法规处2城市房地产管理法第29号199475房产处村镇处审批办监察室管理办法规处3建筑法第91号1997111建管处安全处建材处科技处审批办招标处质监站造价站档案馆房产处施工办抗震办管理办法规处4防震减灾法第94号19971229抗震办安全处质监站管理办法规处5招标投标法第21号1999830建管处房产处招标处审批办管理办法规处监察室6安全生产法第70号2002629质监站安全处管理办法规处（二）相关专业法律目录及执法机构序号名称主席令号公布（修订）日期执法机构1标准化法第11号19881229设
11、计处建管处城建处质监站管理办法规处2促进科技成果转化法第68号1996515科技处建材处墙改办散办设计处城建处管理办法规处（三）行政法规目录及执法机构序号名称国务院令号公布（修订）日期执法机构1城镇个人建造住宅管理办法国务院批准198364房产处村镇处管理办法规处2城市私有房屋管理条例国务院批准1983127房产处村镇处管理办法规处3标准化法实施条例第53号199046设计处标办管理办法规处4城市绿化条例第100号1992622城建处审批办规划处管理办法规处5城市市容和环境卫生管理条例第101号1992628城建处管理办法规处6村庄和集镇规划建设管理条例第116号1993629村镇处城建处管理
12、办法规处7城市供水条例第158号1994719城建处管理办法规处8注册建筑师条例第184号1995923人事处设计处审批办管理办法规处9城市道路管理条例第198号199664城建处规划处造价站村镇处管理办法规处10城市房地产开发经营管理条例第248号1998720房产处村镇处审批办规划处招投标管理办法规处11建设工程质量管理条例第279号2000130建管处质监站法规处科技处村镇处档案馆散办墙改办审批办招投标抗震办造价站管理办法规处12建设工程勘察设计管理条例第293号2000925设计处抗震办质监站审批办管理办法规处13城市房屋拆迁管理条例第305号2001613审批办房产处村镇处管理办法规
13、处14住房公积金管理条例第350号（修订）2002324公积金管理中心房产处管理办法规处15特种设备安全监察条例第373号2003311安全处管理办法规处16物业管理条例第379号200368房产处管理办法规处17建设工程安全生产管理条例第393号20031124安全处审批办城建处管理办法规处18安全生产许可证条例第397号2004113安全处审批办管理办法规处19国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定第412号2004629规划处房产处城建处村镇处审批办质监站造价站管理办法规处20风景名胜区条例2006474号2006919城建处规划处管理办法规处地方性法规目录及执法机构序号名称省人大公告号公布（修订）日期执法机构1吉林省市政公共设施管理条例吉林省八届人大常委会议通过44号公告1995818城建处管
