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1、信 息 管 理 学 通 论,主讲：司有和教授 (重庆大学经济与工商管理学院) E-mail:,（教材：司有和编著信息管理学通论机械工业出版社）,10,高等学校本科信息管理与信息系统专业专业基础课,The General Theory of Information Management,信 息 管 理 学 通 论,The General Theory of Information Management,第10章 行政信息管理 10.1 行政信息管理概述 10.2 电子政务 10.3 办公自动化,高等学校本科信息管理与信息系统专业专业基础课,（1）行政信息的含义 行政信息是按照政府组织活动规律的方
2、式排列起来的信号序列所揭示的内容。 行政信息是应用在行政部门的信息。 行政信息是行政管理中，行政管理人员之间、行政管理人员与社区公众之间传递的、反映行政管理活动和管理对象的状态及其特征的消息、情报等信号序列的总称。 在行政管理活动中形成的文件、报表、簿册、档案等就是行政信息的物化表现形式,1.行政信息概述,10.1.1 行政信息与行政信息管理,（2）行政信息的特征 行政信息的一般特征 信息的普遍性 客观性 依附性 可塑性 共享性 使用价值的相对性,行政信息的个性特征 政治性 行政信息是政府机关行使国家政治管理职能时使用的信息，其内容和范围是以社会公共事务和政府自身事务为反映对象，带有强烈的政治
3、倾向性。行政信息是为一定的行政领导服务的，关系到国家的稳定和安全，一定要注意保密。,行政信息的政治性并不表示行政信息就只是政治信息。许多非政治信息，比如经济活动信息、科技成果信息、社区文化信息等社会信息和水旱灾害、地震、台风等自然信息，在某些特定条件下都可能转变为行政信息。,综合性 行政信息是政府机关使用的信息，作为政府部门，特别是高中层领导机关，通常都是管理一个动态的、宏观的社会大系统，所要解决的问题几乎都是宏观的和综合性的。,政策性 政府行政部门在工作时发出的行政信息，包括行政工作人员的一举一动所发出的信息，无一不带有明显的政策性。,广泛性 行政信息的来源十分广泛，内容也十分广泛。,可以来
4、自政府系统内部，也可以是来自社会各个不同的阶层、不同职业的人员等，还可以是来自历史上保存的文献资料。,权威性,行政信息是用于管理国家的，言必信，行必果，加之行政管理工作本身也具有一定的强制性，在传递过程中对载体和传递方式都有特定的要求，因而也就构成了行政信息的权威性。,（3）行政信息的类型 信息内容类型：政治信息、军事信息、经济信息、文化信息、科技信息 信息来源类型：内源性信息和外源性信息 传递范围类型：公开信息、内部信息和保密信息 信息内容性质类型：政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务管理信息,（4）行政信息在行政管理中的作用 在行政管理过程中，管理者对管理客体的认识、判断是以“信
5、息”为媒介的。如果没有信息，行政管理者无法做出相应的决策，管理客体也得不到确定的控制。 行政管理过程就是一个获取、认识、处理和运用行政信息的过程。,行政管理水平的高低、效果的好坏，与行政信息的质量高低、信息利用的水平的高低息息相关，没有行政信息就无所谓行政管理。信息活动贯穿于行政管理活动的全过程。,（1）行政信息的含义,1.行政信息概述,10.1.1 行政信息与行政信息管理,（2）行政信息的特征,2.行政信息管理的含义,行政信息管理是信息管理的一种。 行政信息管理是行政管理者为了实现管理国家或社区的目标，对行政信息进行的采集、加工、存储、传播和利用，对行政信息活动各要素（信息、人、机器、机构等
6、）进行合理的计划、组织、指挥和控制，以实现行政信息及有关资源的合理配置，从而有效地满足行政管理信息需求的社会活动的全过程。 行政信息管理就是对行政信息和行政信息活动的管理。,1.行政信息概述,10.1.1 行政信息与行政信息管理,3.行政信息管理的类型 （1）管理主体类型 个体行政信息管理 社会群体行政信息管理,（2）管理层次类型 宏观行政信息管理 中观行政信息管理 微观行政信息管理,（3）管理手段类型 手工行政信息管理 技术行政信息管理 资源行政信息管理,（4）信息载体类型 实物行政信息管理 人脑行政信息管理 文献行政信息管理 网络行政信息管理 多媒体行政信息管理,1.行政信息基础设施的建立
7、,10.1.2 行政信息管理的内容,行政信息基础设施，指的是能够维持本行政部门信息管理需要的最起码的信息系统及其相关设施。 这一工作主要包括： 行政计算机信息系统和信息网络的开发 信息技术装备的配置 行政非计算机信息系统（包括行政信息机构、行政信息资源设施以及行政信息管理工作规章制度等）的建立 行政信息管理工作人员的配备,行政信息系统的建立，原则上与一般信息管理中信息系统建立是一致的，可参看本书第6章中相关的内容。,2.行政信息系统和网络的运行和应用管理 对于已经投入使用的行政信息系统和网络要进行日常运行管理和应用管理，如果系统并不尽如人意，还需要进行再开发，不断地加以改善，甚至重建。 这方面
8、的工作主要包括： 行政计算机信息系统的日常运行与维护 行政计算机信息系统的应用管理 行政非计算机信息系统的运行管理 行政信息系统的开发、修改与重建,行政信息系统和网络运行和应用管理，原则上与一般信息管理中信息系统运行和应用管理是一致的，可参看本书第7章中相关的内容。,3.行政信息化建设项目的实施 行政信息化是传统的行政部门向信息时代现代部门演变的过程。它是行政部门应用现代信息技术，从思想观念、管理模式、技术设备、组织机构等许多方面，对自身进行的一次全新的信息化改造。 行政信息化建设项目包括：电子政务工作、办公自动化系统的建立、各类政府部门工作信息化系统的建立等。,关于电子政务、办公自动化两个方
9、面的内容，本章在第2、第3节中详细介绍,4.行政信息和行政信息活动的管理 行政信息的管理，主要是指对行政信息的采集、加工、传播、存储、利用和反馈。,行政信息的管理在原则上与一般信息管理中对信息的管理是一致的，可参看本书第3、第4章中的内容。,这方面的内容，前2项在本章第2、第3节中介绍，后6项内容可参看本书第5章。,行政信息活动的管理，包括：电子政务管理、办公自动化系统管理、各类政府职能部门信息系统的建设和管理、行政信息管理制度管理、学习型政府管理、行政信息发布活动管理、行政信息保护活动管理、行政信息服务活动管理等。,5.行政信息管理的定量分析 这主要是指行政部门对行政信息化水平、对行政部门实
10、施信息管理之后所获得绩效，即社会效益进行测评。 我国行政管理部门对行政信息管理定量分析十分重视。2008年的中国政府网站绩效评估全面启动，正在广泛征集修改意见。行政信息管理绩效测评可参看本书第5章。,6.行政信息管理者的配置和提高 行政信息人员包括：政府机关内信息部门工作的专职的和兼职的人员，政府机关的领导干部和非信息部门的行政管理人员。,1.电子政务的定义 第一种：电子政务是指利用现代信息技术和网络技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，是政府和公众之间有机服务系统的集合。,10.2.1 电子政务概述,这属于“电子政府”的概念，电子政务的内涵，应该同时包含政府部门内部、政府部门之间以及政
11、府与民众之间的电子政务，其范围更广，内容也更丰富 。,第二种：电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的一种治理方式。这实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。,第三种：本书认为，电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动,这指的是政务工作信息化。属于狭义电子政务的范畴 。,1.电子政务的定义,10.2.1 电子政务概述,电子政务概念的三层含义： 必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术，同时离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。 处理的是行使公共权力的公共事务，或者为了提供高效的公共服务而快速处
12、理公共部门内部的事物。 电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上网络，而是要对现有的党政组织机构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其更有利于信息技术、网络的应用。,2.电子政务产生的社会背景 （1）世界经济发展对政府管理的需求 世界经济的不断发展和经济体制的改革，要求传统的政府管理体制改革，这是电子政务发展的内在动力。经济和行政管理密不可分，经济是行政管理的基础，又是行政管理的延伸。随着世界经济一体化、市场化程度的不断提高，必定要求政治领域内的实行改革，实施政府管理的制度重构。,（2）信息技术的发展提供了技术基础 20世纪80年代以来，以计算机技术、通信技术为代表的信息技术的发展和互
13、联网的空前繁荣，为电子政府的建设提供了技术保证。,（3）政府管理改革的需要 以“政府职能服务化”为标志的政府职能转化，是近年来政府管理变革和发展的大方向。电子政务的功能正好体现了政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻管理变革的目的和意义。,（4）社会信息化浪潮的冲击 当今世界社会信息化浪潮席卷全球，网络延伸到社会的每一个角落，日益成为人们生活中不可缺少的一种生活方式和工作方式。在这个浪潮的冲击下，电子政府的出现成了必然的趋势,1.电子政务的定义,10.2.1 电子政务概述,2.电子政务产生的社会背景,3.电子政务与办公自动化 （1）应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、跨
14、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点集中于办公人员的个人层面。 （2）应用主体不同。电子政务主要用于各级党政机关，办公自动化广泛地应用于几乎所有党政机关和企事业单位。 （3）系统用户不同。电子政务是互动式的，其系统用户的范围广得多，办公自动化的用户大部分是办公人员。,4.电子政务与电子政府、政府上网 （1）电子政府 电子政府是通过互联网建构一个虚拟机关，使人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务。 电子政府的构想，集中于政府与民众之间的电子政务。而一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府内部、政府部门与民众之间的电子政务，比电子政府丰富得多。,（2）政府上网 政府上网，来源于1999
15、年启动的“政府上网工程”，主旨是通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。人们后来经常用“政府上网”来指代我国的电子政务建设。,5.我国电子政务的现状与发展 （1）我国电子政务的现状 我国电子政务的发展开始于上个世纪80年代末期 1993年底，启动“三金工程” 1998年，政府上网年 1999年1月，发起政府上网工程2002年 国家电子政务相关文件的出台 2005年，部委网站96.1%，地方政府网站81.3% 2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通 （“中国政府网”，） 2007年底，以 结尾的英文域名总数为3.5万个,（2）我国电子政务的发展趋势 完成由管理型政府向服务型
16、政府的跨越式发展 一个大型的、一体化的、职能化的、人-机完全融合的科学决策和快速反应的政府信息系统建成 基础设施十分发达，成为真正意义的信息高速公路 管理方式主要以职能化的、全过程自动化控制为主 直接目标就是要在“两网一站四库十二金”电子政务系统工程建设的基础上构建“中国电子政府”,国民经济信息化水平的高低，取决于信息资源开发和利用的程度，它是衡量一个国家综合国力的重要标志。由于政府在推动国家信息化中的主导位置和特殊角色，使得它既是国家信息资源的最大拥有者，也是信息生产者、消费者和发布人。 所以，电子政务是国民经济信息化的关键，处于核心的地位。,1.电子政务的地位,10.2.2 电子政务的地位和作用,2.电子政务的作用 （1）电子政务在国民经济信息化中的示范作用 电子政务是国民经济信息化的重要组成部分。在国民经济信息化建设中，通过推进政府信息化，完成对国家的网络基础设施和政府部门信息资源
