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1、政府经济管理学,作者：何祥舟,责任编辑：杜玲玲 出版日期：2010年7月 IDPN：308-2010-53 课件章数：16,第十三章 收入政策,第一节 收入政策的内容 第二节 收入政策的作用 第三节 收入政策的制定 第四节 收入政策的运用,第一节 收入政策的内容,根据我国国情，收入政策与西方国家有着不同的内容和含义。我国的收入政策主要应包括三项内容： 一、工资收入调节制度 对工资收入的调节主要包括以下三方面： 第一，建立使工资总水平随国民经济发展速度合理增长的机制。 第二，完善企业分配政策。 第三，对收入结构的调控。,二、社会保障制度 社会保障制度是社会收入分配体系的重要组成部分。社会保障制度
2、是政府通过对收入分配的调控和国民收入再分配的手段保障公民的基本生活水平的重要经济和社会政策。 社会保障制度一般包括以下内容： 一是社会救济制度。 二是社会保险。 三是社会福利。 四是社会优抚。 三、个人收入所得税制度 对高收入征收个人收入所得税是调节收入分配的重要手段。,第二节 收入政策的作用,收入政策的作用主要表现在以下几方面： 一、调节积累与消费的比例 居民收入的变化是影响国民收入积累与消费的重要指标。居民收入的增长幅度必须建立在经济效益提高的基础上。在社会主义市场经济中，政府对社会收入分配进行调控，主要是为了对付分配失衡引起的经济波动。 在我国国民收入分配的实践中，多次发生分配失衡。国民
3、收入的非均衡分配，主要发生在货币形态的国民收入分配的过程中，货币形态的国民收入分配又具体化为个人收入分配、企业收入分配、财政收入分配、信贷资金分配等。,社会主义国家政府调节收入分配，一方面要为各类企业创造平等竞争的环境，消除企业因生产经营以外的因素（如所有制、行业、部门等）造成的苦乐不均，使企业之间公平竞争，企业的收入能够真正反映企业的生产经营状况；另一方面，运用财政税收等手段进行利益调节，使不合理的收入差距得到控制，以调动社会成员的生产积极性，推动生产的发展，提高社会总供给水平，通过增加有效供给来协调供需平衡。,二、推动社会经济发展 （一）提高劳动生产率的杠杆 （二）经济运行的“稳定器”和“
4、安全阀” 三、防止和纠正社会分配不公 分配不公表现在以下几方面： 一是某些行业主要是一些垄断行业或个人的劳动收入远远超过社会平均标准，形成不合理的高收入。 二是非法获利形成的畸高收入。 三是以偷税漏税等手段逃避社会制约，形成畸高收入。,第三节 收入政策的制定,一、工资收入政策的制定 （一）企业职工收入政策的制定 党的十五届四中全会决定指出：要“建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会、经理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法；企业职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参
5、与收益分配。”总体上看，我国企业职工的收入基本上是“双向挂钩”的，向上与企业的经济效益挂钩，向下与个人的劳动贡献挂钩。,利用财政政策调节收入分配主要包含两方面的内容：一是对劳动收入的调节。二是对非劳动收入进行调节。在我国目前的收入分配格局下，要调控职工的收入分配，首先要加强对企业收入分配的调控。 （二）政府部门及事业单位的工资收入政策的制定 经过改革，我国国家机关和事业单位实行的工资制度是职务等级工资制。依据机关工作人员和科研人员的工作职责、复杂程度、任职资格等项指标确定其工资级别。除基本工资外，还有工龄工资、津贴和奖金等补充形式。配合公务员制度的实行，工资制度也作出相应的改革。事业单位工作人
6、员的工资收入与职称、职务的晋升相联系，职称、职务的晋升又受竞争机制的制约。,二、社会保障政策的制定 我国的社会保障制度正处于从行政保障体系向市场保障体系的过渡阶段。国际上将社会保障体系分为两大类型：一类是行政保障体系。另一类是市场保障体系。社会保障制度必须与各国的国情相适应。我国社会保障体系改革的目标是：以社会保险制度改革为重点，到本世纪末建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。,社会保险制度的改革主要包括养老、失业、医疗制度的改革。 （一）城镇职工养老保险制度改革 （二）建立失业保险制度 （三）职工医疗制度改革 三、个人收入调节税政策的制定 我
7、国从 年开始征收个人所得税。 年又对枟个人所得税法枠进行了修订。近几年来，我国在征收个人所得税方面积累了一定的经验。 年，我国征收的个人收入调节税总额达 亿元，说明个人所得税正在成为我国财政收入的一个新的重要的税源。,许多专家学者建议，要完善我国的个人所得税制度，应从以下方面入手： 一是尽快制定和发布个人所得税自行申报纳税方法、个人所得税代扣代缴办法和惩处偷逃个人所得税的有关法规。 二是加强金融机构对个人主要收支的监控。 三是加强对高收入者的监控和税收征管。 四是每年定期开展个人所得税专项检查。 五是各级税务部门要加强个人所得税的征收工作，充实征管力量，严格征管制度，改善征管技术装备，保证必要
8、的经费。 六是加强税收执法力度。,第四节 收入政策的运用,一、各种调控机制的协调运用 国家调节个人收入分配的机制主要有财政、税收、金融、价格等。只有各种调控机制协调运用，才能有效地控制个人收入的分配。 （一）财政收入政策的运用 （二）税收政策的运用 （三）金融政策的运用 （四）价格政策的运用,二、各种调控手段的协调运用 对个人收入分配的调控以经济手段为主，同时也辅之以必要的行政手段和法律手段。行政手段运用的前提是分配政策的制定者和执行者要权责分明。法律手段对个人收入分配行为的规范化、制度化起重要的保障作用。,思考题 收入政策的主要内容是什么？ 收入政策的主要作用是什么？ 社会保险制度改革的主要内容是什么？ 如何运用收入政策？,
