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1、政府经济管理学,作者：何祥舟,责任编辑：杜玲玲 出版日期：2010年7月 IDPN：308-2010-53 课件章数：16,第十四章 国有资产管理基本理论,第一节 国有资产和国有资本 第二节 产权理论 第三节 委托代理理论 第四节 国有资产管理体制 第五节 国有资产管理的国际比较,第一节 国有资产和国有资本,一、资产和资本 （一）资产的定义和特征 （二）资本的定义和特征 （三）资产同资本的区别 （四）资产与资本的联系,二、国有资产的定义与分类 基于不同的角度 ， 有不同的分类标准。从国有资产取得渠道来划分 ， 国有资产可以分为依法占有的资产（包括自然资源等） 、投资及其收益所形成的资产、行政划
2、拨的资产和接受馈赠的资产等 ； 从国有资产隶属部门来划分 ， 国有资产可以分为企业国有资产 、行政事业单位国有资产和自然资源等 。 三、国有资本,第二节 产权理论,一、马克思产权理论 （一）产权的内涵 （二）产权的起源和演变规律 （三）产权制度绩效的评价标准 二、西方产权理论 （一）西方产权的内涵 （二）产权与市场效率 （三）产权制度绩效的评价标准,三、国有资产的产权管理 （一）产权明晰 、 所有权的界定。 、 所有权与经营权的分离。 、 剩余控制权的管理。 （二）产权交易,第三节 委托代理理论,一、委托代理理论假设 二、委托代理理论的主要内容,第四节 国有资产管理体制,一、国有资产管理体制改
3、革探索阶段（1988 1998 年） 第一 ， 由国务院代表国家统一行使国有资产所有 权 ， 授权地方政府负责管辖范围内的国有资产管理 权责 。 第二 ， 国家国有资产管理局是国务院专司国有资产 管理的职能机构 ， 主要任务是对中华人民共和国境 内外的国有资产实施综合管理 ， 重点是对各类企业 占有、使用的国有资产进行管理。 第三 ， 国有企业享有法人财产权 ， 依法独立支配国 家授予其管理投资的财产。 政府不得直接支配企业法 人的财产 ， 国家对企业的经营活动承担有限责任 。 企业以其全部的法人财产独立承担民事责任 ， 对企 业财产和国有资产的保值增值负责 。,二、国有资产管理体制改革深化（
4、1998 2002 年） 三、现行国有资产管理体制的主要特点（2003 年至今） 第一层次 第二层次,第五节 国有资产管理的国际比较,一、主要发达国家的国有资产管理 （一）美国的国有资产管理模式 分级监管模式 、 国有企业的主要类型。 、 国有资产管理体制 （）国有企业的治理结构。 （）国有企业的激励约束机制。 （）国有企业的运营方式。 一是政府直接经营。,（二）英国的国有资产管理体制 国有企业局控股的监 管模式 、 大规模民营化以前的国有资产管理体制。 、 目前的国有资产管理体制。,（三）日本的国有资产管理体制 政企合一的监管模式 、 日本的国有企业主要有四种类型 ： （）直管事业。 （）特
5、殊法人事业。 （）第三部门。 （）国有民营企业。,、 集权式管理体制的主要内容 （）国有资产的管理机构由执行机关 、咨询机关和监察机 关组成 。 （）国有企业的建立 、撤销、经营范围、投资规模和方 向、事业计划、产品价格、收费标准等受国会和政府 的严格控制 ， 企业的自主权非常小 。 （）国有企业实行的是决策机构和执行机构一体化的模 式。 （）国会和政府严格监控国有企业的预决算和利润分配 。 （）资产处置审批权分别行使 ， 有的由主管大臣批准 ， 有的需与大藏大臣协商 ， 有的由政府提出方案 ， 经 国会批准。,（四）德国的国有资产管理体制 以监事会为特色的监 管制度 、 德国的国有企业分为两
6、大类 、 国有资产管理体制的主要内容 （）国有资产分别属于中央、省、地方三级所有 ， 其经 营方向和经营目标也各有侧重 。 （）国有企业实行的是监事会和董事会领导体制。 （）国有企业拥有较大的经营自主权 。,（五）意大利的国有资产管理体制 以国家参与制为重 点的监管模式 、 意大利的国有企业分为两大类 、 国有资产管理体制,二、新兴市场经济国家及其他国家的国有资产管理 （一）新加坡的国有资产管理体制 政府控股公司的有效监管模式 、 国有企业的主要类型 。 、 国有资产管理体制。 （）政府的监管职能。 （）国有控股公司的职能。 （）国有企业。,（二）韩国的国有资产管理体制 多部门分工、共管国有资
7、产模式 、 韩国的国有企业主要分为三大类 ： （）政府企业。 （）公共公司。 （）合股公司。 、 国有资产管理体制。,（三）巴西的国有资产管理体制 政府部门直接管理的 集权型模式 （四）印度的国有资产管理体制 多部门共管模式 （五）新西兰的国有企业管理模式 外聘型监管与评估 模式,三、比较与借鉴 （一）国有资产监管模式的借鉴 、 有明确的机构对国有资产行使出资人职能。 （）收益分配权。 （）选择管理者权。 （）重大决策权。 、 根据国有资产的不同类型采取不同的管理方式。 、 明确中央和地方政府的产权关系。 、 设置中介性国有控股公司来有效管理国有资产。,、 国家管理层对国有资产管理的责任分工明确 。 、 依法管理国有资产。 、 调控国有资本在国民经济中的适度规模和合理的产业分布。 、 营造有利于国有资产管理体制改革的良好环境。,（二）各国经验给我们的启示 、 国有资产监督管理体制的改革一定要从本国的实际情况出发 ， 世界上不存在唯一的普遍适用的监管模式 。 、 提高国有资产监管的有效性 ， 其重点在于它的公开性 。 、 专业化监督与商业化经营相结合。,思考题 收入政策的主要内容是什么？ 收入政策的主要作用是什么？ 社会保险制度改革的主要内容是什么？ 如何运用收入政策？,
