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1、关于实行供排水一体化运营提高精细化管理的建议+保护传承非物质文化遗产两篇关于保护传承非物质文化遗产的建议我县自北宋熙宁六年（1073）始有行政建置，至今已有近一千年的发展历史，其文化具有鲜明的涉海涉渔性。“因海而生、因海而成”这种与大陆农耕文化不甚相同的海洋文化和人文传统，是我县文化发展取之不尽、用之不竭的源泉。因此，保护非物质文化遗产，传承海岛特有的传统文化记忆，是振兴乡村、繁荣渔村文化不可或缺的重要组成部分。一、我县非物质文化遗产保护实践及主要成果（一）开展非遗普查和申报评审。经非遗普查，全县共录用线索2098条，有较高文化、历史、科学价值的代表性项目728条，截至2017年9月，渔用绳索
2、结编织技艺、*渔歌、海洋动物故事、*海洋渔民服饰制作技艺4个项目被列入省级非遗保护名录，另有市级名录15项、县级名录48项。提炼完成最富海洋海岛文化底蕴的项目，编纂成县级大观卷及乡镇版列岛遗风8卷，得到社会一致好评。（二）初步形成非遗项目保护机制。成立了县非遗保护工作专家小组，设立了非遗保护中心、文化遗产科，出台了县非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法县非物质文化遗产项目代表性传承人（民间艺人）补贴实施暂行办法，从政策上加大了对非遗传承人（民间艺人）的资金扶持。非遗项目口传心授的特性表明传承人是非遗保护传承中的关键所在，“非遗项目传承人传承基地”三位一体建设成效明显。（三）注重开展
3、多层次的非遗交流活动。承办了中国舟山渔民画展、浙江省“江河湖海”风情剪纸艺术展、“浙江民歌”论坛、“中国海洋歌会大海歌谣”；特别是以*渔歌为主线的大型海乡风情剧“东海谣”让非遗宣传“活起来”，吸引了社会各界的关注。二、我县非遗项目保护和传承存在的困难（一）各级非遗项目数量处于末位。相对于舟山市其他县区，目前我县非遗总量和各级非遗项目数量均处于末位，大量优秀非遗资源仍散落民间，等待被重新发现、整理和申报。（二）传统生产技艺和生活习俗类非遗项目流失迅速。在社会发展演变中，我县不少传统非遗项目逐渐衰落甚至消失。如传统的渔网编织技艺、纲绳制作技艺（调纲、调绳）、传统木船制作技艺失去了生存土壤，逐步消亡
4、。再如，传统婚丧嫁娶习俗生存空间越来越少，传统婚礼习俗逐渐远去、简化，出现中西结合、“半洋半土”的婚庆形式，降低了海岛传统婚礼的仪式感。（三）我县非遗项目保护无资金保障。联合国公约确定的非遗九大任务：确认、立档、研究、保存、保护、宣传、弘扬、传承、振兴，均需要资金保障。目前全国80%以上的市、县将非遗保护经费列入同级财政预算，我县的现状则是，无日常工作经费、项目保护经费与专项传承人补助费，急需将其纳入本级财政年度预算，并逐年递增，同时积极向上级争取资金。三、关于我县非遗项目保护和传承的想法（一）建立一套系统性的保护制度。实施保护计划，省级以上非遗项目制定五年保护计划，并逐年加以落实。完善申报制
5、度，逐级申报名录，同时持续充实县级名录，形成良性循环的申报态势。出台县非物质文化遗产项目专项资金管理办法，根据项目级别、濒危程度等标准，通过预算申报、专家评审、政府审批等流程，获得各级标准的专项补助。并将非遗保护工作纳入乡镇党委政府任期目标责任制和年度目标责任书。健全培育制度，对代表性传承人实行认定考核管理制度和退出机制，履职情况年报制度。（二）加强非遗项目的分类保护。根据项目特点和现状，采取抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护等方法。对于存续状态受到威胁、濒临消失的非遗代表性项目，要实施抢救性保护，记录、整理、保存项目资料和实物，安排或者招募人员学艺。对于丧失传承人、客观存续条
6、件已经消失的项目，则实施记忆性保护，建立项目完整的物、文、图、声、像等档案库、数据库。对于附着于渔俗海洋文化，如渔用绳索结编织技艺、渔家剪纸、渔民画以及一些农副产品加工技艺（洋山三矾海蜇加工、黄龙龙头烤和黄龙金钩加工、嵊山螺浆加工、枸杞海蜒加工、花鸟石艾茶及海石花加工等），可采用生产性保护。对于非遗资源丰富，形式和内涵完整、自然生态和人文环境较好的村镇或者特定区域，设立文化生态保护区，由文化行政主管部门会同规划、国土资源等部门制定保护区规划，实行区域性整体保护。（三）扩大非遗受众增强传承活力。一方面通过传承基地、展示平台、公益讲座、非遗进社区、进文化礼堂、进校园（编写校本教材）等方式，进行常规
7、性或不定期的非遗成果展示，并组建非遗保护志愿者队伍，共同参与非遗保护工作。另一方面利用新媒体平台介绍非遗项目渊源、特点、价值、代表性传承人及工作成果等，让非遗文化走进大众视野。此外定期开展交流、研讨、培训、比赛、评选等活动，为省级以上非遗传承人设立工作室，每个非遗项目工作室必须组建一批以代表性传承人为核心的传承团队，摸索一套能实际运作的机制。（四）加快建设*非遗展示馆。展示馆承担记录、研究、传承、传播、利用的职能，将全县的非遗记下来、说清楚，传下去、活起来、入生活。具体可集展览展示、制作表演、收藏培训、体验传习、研究保护等于一体，通过实物、图片、音视频等方式，将其建设成为岛民和游客了解*的首选
8、之地和文化符号，成为蕴含着世代渔民思维方式、想象力和文化意识的精神家园。展示馆要同步推进数字化保护，加强相关技术装备配置，逐步把非遗保护传承拓展到大数据领域。（五）加强非遗与文化创意产业的融合。当前旅游市场为我县文化创意产业带来了良好机遇。非遗项目进行创造性转化与创新性发展，相信能打造出独具*海洋特色的文化创意产品。今后，对存续状态较好，具有市场潜力和发展优势的非遗项目，在活态传承其核心技艺和文化内涵的前提下，通过培育和开发市场，实施生产性保护，将非遗资源转化为文创旅游商品和文化服务，将是需要重点推进的一项工作。关于实行供排水一体化运营提高精细化管理的建议我县城区的供水、排水系统分别由二个主管
9、部门管辖，*县自来水公司由县农业农村局（水务局）管理，县污水处理公司由县住房和城乡建设局管理。长期以来，由于分辖二个领域，造成了各自为政，技术力量分散，管理机构重复冗余等诸多弊端，不利于供水、排水系统的有效运营，也不利管理水平和质量的提升。为此我们建议，在我县实行供排水一体化运营，并通过专业管理团队提高精细化管理水平。一、城乡供排水一体化是水行业发展的必然趋势供排水一体化是目前国际、国内通行的做法。大型水务公司都是把供水与污水处理作为一个产业一起经营管理，这是被实践证明符合“水”这个特殊商品的经营特性的。就我国而言，国家高度重视水资源的利用，实施可持续发展战略，强调水务产业要“上水下水一体化”
10、。城乡供排水一体化能够实现城镇供水系统、污水系统、雨水系统和节约用水等方面的有机结合，通过由具有法人地位的、在政府监管之下运作的水务公司或者供排水公司，对城乡水资源开发、利用及保护等进行统一管理。就企业而言，供排水一体化改革将使企业的业务领域得以跨越性的拓宽，国内大多数城市供水和污水处理均统一运营管理。应该看到，我县现有的供水与排水体制，分辖二个领域，管理成本高，供水与排水业务缺少统筹规划与管理，规模、管位与布局不够优化，投资效益低。不能协同考虑水资源综合利用、循环利用，不利于制定中水回用、节约用水的长远规划。自来水与污水业务均为财政全额拨款运营，未能按现代企业制度市场化运作，运营效率低。因此
11、，实现城乡供排水一体化是供排水科学管理的必由之路。推进城乡供排水一体化，有利于理顺供排水管理体制，对城乡区域的蓄水、供水、排水、节水、水资源保护等实行统一管理，有效将“多龙管水”改革为“一龙治水”。有利于进一步完善基础设施建设，既可从区域上通盘考虑供水与排水，也可以根据有偿使用原则，解决部分供排水运营管理费用，促进供排水产业可持续发展。因此，在政府的引导和监管下，实现供排水一体化，把供水与排水放到同等重要的位置上意义非常重要。二、提高认识，加快城乡供排水一体化改革步伐城乡供排水作为城镇主要基础设施之一，是城镇功能的重要组成部分，与城乡环境、居民生活、工业和农业生产息息相关。供水的任务是生产供给
12、符合国家生活饮用水卫生标准达标的自来水，排水的任务是负责用后水的收集处理、回用及排放。供排水都是以公共服务公众受益为目的，且以社会效益为主、不能完全建立直接收益回报机制又有适度经济效益的公益性事业。因此，必须充分认识到城乡供排水一体化体制改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从解决水资源配置不合理、开发利用率低、水污染严重等问题的高度，提高对城乡供排水一体化改革重要性的认识，加快改革步伐，快速推进城乡供排水一体化管理。要加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡供排水一体化体制改革涉及面广、难度大，在改革过程中必须积极争取有关方面的理解与支持，形成共识、聚集合力、排除障碍。勇于探索改革新
13、路径，及时总结改革好经验，加快借鉴和推广其他地区行之有效的城乡供排水一体化改革新模式，下决心理顺城乡供排水一体化改革的体制机制。三、深化制度改革，确保城乡供排水国有资产保值增值按照国有资产管理体制改革“政资分开、政企分开、政事分开”的要求，在加强城乡水务国有资产监管的基础上，进一步确立城乡供排水水务公司的市场主体地位，推进水务企业资产所有权与经营权的分离，按照公司法的规定建立健全现代企业管理制度，促使城乡供排水企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实城乡供排水企业国有资产保值增值。要科学建立有效的供排水一体化改革奖励机制，把政策和项目资金用好用活落到实处，充分调动实施城乡供排水一体化改革的积极性和主动性。四、通过引入专业管理团队提高精细化管理水平从我县现有的城乡供排水管理情况看，存在着管理团队总体水平差、管理水平不高等问题，建议我县组建城乡供排水公司或水务公司，进一步优化配置城乡供排水资源，培育和提高水务企业的核心竞争力，提高其供水保障和污水处理运营管理能力，逐步推进运营管理标准化、精细化、常态化。同时，可考虑引进一家技术实力强，资金实力雄厚的专业团队进行统一投资、运营管理，以实现“政府、企业、社会”共赢的目标。
