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1、公共事业管理概论,主讲: 季 燕 霞,1、公共事业管理专业简介 1)在西方国家的情况 18世纪德国起源,起源早，比管理学还早。 20世纪初期美国：公共管理的分支学科、“公共服务学校”1911年、公共事务学院、公共政策 美国联邦政府的工作人员，约有10%到20%的人，获得了公共事业管理或相近专业学位，公共政策领域的工作人员有50%到60%的人具有公共事业管理或相近专业学位。 西方政坛精英大多都接受过公共事业管理相关教育，如英国前首相撒切尔夫人，德国前总理科尔。,在当代 西方国家专业目录里，没有对应的专业名称。 PUM-public utilities management高等院校专业表达 Non
2、profit Management 美国高校专业列表 PSA-Public Service Administration, PA-Public Administration，public institution management公用事业单位管理 。 主要是指受公共管理、公共政策分析 、非盈利组织管理方面的的训练。,2)公共事业管理专业在我国的产生和发展情况 欧洲考察：1996年娄成武、崔运武，埋下了南派北派之争的伏笔。 1997年申报，1998年教育部正式纳入本科专业目录，代码110302 试点：1999年招生，东北大学、云南大学招生。 2000-57，2001-132，2002-180，
3、2003-220、2004-327，2005-300，加上高职高专有人统计为500所。 特征：膨胀性发展，原因：高校扩招高潮，自主招生、教育部无法控制，起步晚，膨胀快，嫁接型娄成武,教育部五专业：文教、卫生、体育、社会保障、环境保护。 卫生方向：卫生事业管理，卫生行政与业务管理，医事法学，药品监督与管理； 文教方向：教育管理，文化管理，文秘管理； 环境方向：环境经济与管理，城市管理，房地产与物业管理； 体育方向：体育管理，体育行政管理和体育经营管理； 社会保险方向：劳动与社会保障，医疗保险； 其他方向中大致涵盖了公共行政及公共经济管理，公共关系，社会工作，电子政务，财经。 3)公共事业管理专业
4、在国内外开设的不同点 -国外：有特定的专业背景 -国内：综合性大学与单科院校的不同探索,国内高校较为普遍的做法 : “四年一贯制” ，在现有框架下进行小的改革，逐渐积累，最终改变现状。优化课程体系，改变教学内容和方式，扩大知识面，同时慢慢寻找专业方向，达到“厚基础，宽口径”的目标。 (本专业学生就业情况与在校生思想上存在的疑惑) 近年来国内各高校正在进行的改革探索： (1) 第二学位培养模式及其利弊 (2) 交叉培养模式:又称22模式 从在校工科、理科或者更大的范围上，选择符合一定标准的、优秀的、对管理感兴趣的学生，进入公共事业管理专业。入学前两年学习专业知识课程，后两年学习管理学的课程，授予
5、管理学学士学位。这是培养具有高级复合型应用人才的模式，但操作起来存在很多困难，特别是工科、理科为主的学校可以试行。,(3) 院系合作培养模式 专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。 ( 4) 校际合作培养模式 校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通
6、。这需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。 (5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改革的情况介绍,2、 课程简介 -我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程) 1)教材选用的理由说明 2)讲授内容的选择与教学设想,第一章 绪 论,一、公共需要 马斯洛的需要层次论 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系 案例分析：养老保险制度 公共需要的特点: 客观性：与一定的生产力发展水平相适应 社会性：一定历史时期社会整体的共同需要 多样性：人的社会活动和精神世界的复杂多元 主体性：与特定社会发展阶段的人的发展水平相关 成长性：随社会
7、历史条件的变化和进步而发展,第一章 绪 论,二、公共物品 社会产品的分类 公共物品 (public goods) 公共物品的特征： 非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) 准公共物品 现实问题讨论,第一章 绪 论,三、公共事务、准公共事务 事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定物品的活动 . (结合具体案例说明社会公共事务管理的一般程序) 公共事务及其涵盖的领域 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性 四、公共事业 公共事业与公益事业 公共事业的特征： 公共性、非盈利性、规模性、超前性,第一章 绪 论,五、公共事业管理 公共事业管理的含义及主要内容
8、公共事业管理与企业管理的区别 公共事业管理与行政管理的区别 公共事业管理与公共管理的区别和联系 六、公共事业管理学 正在建设中的新兴学科 本课程教学的设想与要求,第一章 绪 论,思考题： 公共需要的特点 准公共物品、准公共事务 区分公共事业管理与公共管理,第二章 公共事业组织,国家与社会 公民社会(Civil society，又称市民社会)，是指由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。与公民社会相反的概念是以武力维系的国家(State)，无论这样的国家实行何种政治制度。 名家名言： 一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越多。从亚里斯多德到现在，人们一直认为，只有在富裕社会，即生活在贫困线以下
9、的公民相对较少的社会，才能出现这样一种局面：大批民众理智地参与政治，培养必要的自我约束，以避免盲从不负责任煽动的呼吁。一个分化成大多数贫困民众和少数显贵的社会，要么导致寡头政治（少数上层分子的独裁统治），要么导致暴政（以民众为基础的独裁统治）. （美）李普塞特：,第二章 公共事业组织,公民社会理论的由来与发展 古典公民社会理论 当代公民社会理论研究的兴起 中国公民社会的发展 公共事业组织的概念和特征 组织是特定群体为了共同的目标，按一定原则，通过组织设计，使相关资源有机结合，并以特定结构运行的结合体。, 组织的分类 1 、按组织的目标是公共还是非公共的可划分为： 非公共组织：如企业 公共组织：
10、政府组织、非政府组织、准公共组织（如行业协会等） 2 、按组织活动的内容与社会功能可划分为： 政治组织（军事组织是特殊的政治组织）、经济组织、社会文化组织 3 、按组织的基本性质划分为： 营利性组织和非营利性组织 4 、我国按分类管理的原则将社会组织分为： 机关组织、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位, 公共事业组织的概念 依照一定的政策、法规或章程，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 公共事业组织的分类 有诸多分类体系。主要介绍美国霍普金斯大学组织比较研究中心设计的非营利组织国际分类体系。12大类（27小类）： 1、文化和娱乐（文化、艺术、体育
11、、其他娱乐和社交俱乐部）； 2、教育和研究（初等、中等、高等教育，其他教育，研究）； 3 、卫生保健（医院、护理、康复、心理健康和危机干预等）； 4、社会服务（应急和救助、收入支持和维护）； 5、环境（环境保护、动物保护）； 6、发展和住宅（经济、社会和社区发展，住宅，就业和培训）； 7、法律、倡导和政治（公民和倡导性组织、诉讼和法律服务、政治组织）； 8、慈善中介和志愿促进； 9、国际活动； 10、宗教团体和协会 11、商业和专业协会、工会 12、其他组织,国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域及工作内容出发，将中国的非营利组织分为12大类（27小类）。与前者
12、大同小异。 按机构成立程序、业务性质等因素划分：事业类、企业类、公务类； 从经费来源情况分： 自给自足型（如医院） 部分收费型（如高等教育） 无偿提供型（如消防、天气预报、地震报警等）；,公共事业组织的特征: 美国政治学家萨拉蒙对NGO的特征之概述，奠定了公共事业组织分析的基础。主要如下： 1、组织性：目的、特定活动领域、章程、规则 2、非政府性：独立性、自治性。理事或董事会成员不应由政府官员担任。 （现实问题讨论：进入中国的国外NGO是妖魔还是天使？为什么中国NGO的理事或董事会成员多为官员或刚退休的官员担任？） 3、非营利性：可适度收费，但收入必须投入到符合组织宗旨的活动中去。 4、公益性
13、：以公共利益为导向，满足社会大众多样化需求。 5、志愿性：参与、捐款、奉献服务时间和技能等。 6、灵活性：反映迅速，灵活调整工作内容。,公共事业组织与政府组织的区别： 1 、政府具有行政职能，可依职权做出抽象行政行为，如制定法规、政策；而公共事业组织不具有行政职能。 2 、政府可依职权做出具体行政行为，对相对人进行无偿的管理或服务。而公共事业组织一般不具有行政管理职能，其服务活动是有偿的，可以收费。如果部分公共事业组织接受行政机关的的授权与委托，担任行政管理职能，同样不容许进行有偿服务。 3 、政府职能部门是由政府财政全额拨款，同时政府部门工作人员为公务员；而公共事业组织经费来源是多样的，部分
14、为政府财政拨款，其工作人员非公务员身份。 现实案例分析：共青团、妇联、社会科学联合会等；, 公共事业组织的职能优势及其局限性 认识和比较市场经济体制、政府管理体制、社会管理体制（公共事业组织）的职能优势及局限性。 案例分析：廖晓义和她的环保行动 讨论题： 1、非政府组织的职能优势是什么？ 2、非政府组织运行面临的主要困境是什么？,非政府组织的职能优势： 1、非营利性。注意：这并不意味着它不可以通过各种渠道筹集活动资金。 2、知识的专业性。以其专业知识和技能服务于公众、服务于社会。 3、沟通性。深入社会基层，贴近民众需求；传达民情、反映民意，以此影响政府决策。如南通城市日历、广电传媒以及国内学术
15、性团体和组织所发挥的作用。 4、低成本。原因：有志愿者人士的免费服务；私人捐款；没有繁多的行政管理体系；,非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供有竞争力的工资。,第二章 公共事业组织,思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动 作业题： 收集12个我国公共事业组织及其功能发挥的资料,第三章 西方国家的公共事业管理,西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初20世纪20年代），为巩固新生的资产阶级政权，防止封建势力复辟，突出政治统治职能，对社会经济和公共事业的管理职能十分有限。 现代（20世纪307
16、0年代），伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加，以及国家干预主义理论的盛行，公共事业管理的范围迅速扩大，职能大为增强。 当代（20世纪70年代以来），西方国家受滞胀、财政赤字、新保守主义兴起等因素的影响，政府的公共事业管理职能有较大收缩和调整。,西方国家公共事业管理的主要内容： 科技、教育、文化、卫生、公共设施、公共住房、社会保障、环境保护等等。 西方国家公共事业管理的主要特征： 1、强化了政府的公共事业管理职能。科技、教育、环保等上升为国家发展战略。 举例说明：航天航空技术、信息技术； 高等教育发展的国际竞争； 环境保护的立法与强制执行； （最近案例：沃尔沃与李书福的分歧） 社会福利及保障事业大发展。 2、投资及管理主体多元化。政府是主体，但不是唯一。私人及社会组织也承担了相当部分的责任和贡献。 3、公共事业管理法制化、规范化。大量立法，严格执行，规范人们的行为。,当代西方的公共事业管理改
