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1、发改委关于2010年上半年全省经济形势分析及下半年经济工作建议今年以来，省委、省政府带领全省人民，认真贯彻落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，积极应对各种困难和挑战，全省经济实现平稳较快发展。当前国际国内经济环境极为复杂，一些新情况、新问题逐步显现，必须进一步加强对形势的分析和把握，及时采取针对性的政策措施，努力保持经济持续向好发展势头。 一、经济回升向好的基础进一步巩固，呈现持续快速发展的势头 全省上下坚持“巩固回升、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动和产业支撑，经济保持较快增长，上半年实现地区生产总值7465.9亿元，增长16.3%。 （一）灾后重建加快推进。各地、各部门按照灾后
2、恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的部署和工作要求，采取多种措施，加快推进灾后恢复重建各项工作，全省灾后恢复重建进展顺利。截至6月30日，全省纳入国家总体规划、10个专项规划和省年度计划中的十个大类项目已累计开工29335个，占调整后重建任务的98.8%；其中完工项目24318个，占调整后重建任务的81.9%；累计完成投资7033.6亿元，占调整后规划总投资的81.7%。对口合作加快推进，已建成项目2882个，累计完成投资642.6亿元；港澳援建到位资金82.6亿元，已开工援建项目167个。 （二）三大需求持续增长。全省把投资拉动作为经济工作的重点，加快推进项目开工建设，全力做好资金保障，投
3、资规模继续保持较高水平，全社会固定资产投资完成6469.5亿元，增长16.3%。重大项目进展顺利，全省500个续建和新开工重大项目累计完成投资1844.9亿元，占年度计划的50.1%。基础设施、产业发展、社会事业和民生工程建设等三大重点领域完成投资4663.9亿元，增长21.7%，增速比全社会固定资产投资快5.4个百分点。全省新开工项目18215个，截至6月底，全省所有在建项目投资规模达35565.2亿元，增长28.5%。资金保障程度提高，全省共到位资金8202.9亿元，增长32.2%，高出同期投资1733.4亿元。 市场消费稳步增长，全省实现社会消费品零售总额3143.4亿元，增长18.5%
4、。其中城镇、乡村社会消费品零售总额分别增长18.6%、18.2%。市场物价温和上涨，全省居民消费价格总水平（CPI）上涨2%，同比提高1.2个百分点。 对外贸易快速增长，全省进出口总额155.9亿美元，增长50.3%，其中出口88.4亿美元，增长44.9%。招商引资规模继续扩大，全省外商投资实际到位25.6亿美元，增长36.8%；实际到位国内省外资金2868.2亿元，增长48.5%。 （三）产业发展势头良好。认真贯彻落实中央、省委1号文件精神，扎实推进“3212”发展战略，加快农业项目建设，农业和农村经济运行平稳。小春粮食产量增长1%；油菜籽产量增长2.7%。大春栽播面积增加62.4万亩，经济
5、作物增加25.3万亩。肉类总产量增长3.7%，禽蛋产量增长5.4%，牛奶产量增长3.8%。 积极推进结构调整，着力强化要素保障，工业发展增势强劲。全省规模以上工业增加值增长27.6%，同比提高7.6个百分点，电子信息、现代中药、汽车制造、饮料食品等行业增长较快，规模以上工业企业增加824户。要素保障较为有力，全省工业用电增长24.1%，天然气供应增长10.9%，铁路完成货物发送量增长4.7%。 加快推进“三中心”建设，金融、物流、商贸、餐饮、文化、体育等服务业加快发展。金融运行平稳，6月末全省金融机构本外币各项贷款余额18068亿元，同比增长24.6%，比全国高5.4个百分点。旅游业加快发展，
6、全省实现旅游收入950.1亿元，增长28.3%。 （四）质量效益明显回升。经济持续向好发展促进了财政收入大幅增长，全省实现地方财政一般预算收入786亿元，增长32%，其中税收收入增长38.9%。工业经济效益快速回升，15月全省规模以上工业企业实现利润439.9亿元，增长52%；经济效益综合指数达到231.4，同比提高30.1个点；6月份全省工业品产销率达到97.3%，比一季度回升0.7个百分点。节能减排力度加大，预计上半年单位GDP能耗下降4%以上，单位工业增加值能耗下降6%以上。 （五）人民生活不断改善。民生工程加快推进，10个大项民生工程投入资金317.8亿元，占资金安排总额的40.6%。
7、城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入8168元，增长11.3%；农民人均现金收入2921.7元，增长12.5%，实现劳务总收入832.6亿元。就业规模不断扩大，截至6月底，全省城镇新增就业41.2万人，下岗失业人员再就业19.1万人，全省高校毕业生签约率达83.1%，城镇登记失业率为4.27%。社会保障体系进一步完善，全省基本养老保险参保人数比去年末增加46.8万人，新型农保参保人数增加304.1万人。藏区、彝区民生工程扎实推进，“大调解”工作体系不断健全，城乡环境综合治理取得新成效。 二、宏观经济环境更加复杂，加快发展面临的不确定因素较多 从国际看，全球经济正在缓慢复苏，但复苏的基础
8、仍然脆弱，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期。欧洲部分国家主权债务危机不仅直接影响了欧洲经济复苏，而且可能严重拖累疲软的世界经济复苏进程。同时，美国、欧元区失业率仍处高位，消费需求依然疲弱，经济持续增长的动力不强，主要货币汇率大幅波动和国际资本跨境异常流动风险加大，贸易保护主义明显抬头，各国在政策选择上出现明显分歧，这都增加了世界经济复苏的变数。 从国内看，国家把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，出台了遏制部分城市房价过快上涨、加强节能减排、规范地方政府融资平台管理、人民币汇率形成机制改革等一系列政策，国民经济继续朝着宏观调控的预期
9、方向发展，经济由回升向好向稳定增长转变。当前经济快速增长既有去年同期基数低的原因，在很大程度上也是政策作用的结果，目前扩内需政策效应正逐步减弱，国内产能过剩矛盾仍然突出，制造业采购经理人指数（PMI）、出口订单指数5、6月份连续回落，宏观调控面临的“两难”问题增多，下半年国内经济增速可能放缓。 在经济形势极其复杂、潜在的风险和矛盾加大、影响发展的不确定因素较多的宏观环境下，我省经济运行可能面临以下困难和问题，必须引起高度关注。 （一）产业发展面临新挑战。加快推进产业结构调整是今后一段时期经济发展的中心任务，国家明确支持西部地区特色优势产业发展，为我省产业结构优化升级带来了机遇，但当前我省产业发
10、展仍面临一些新困难。一是企业生产经营成本上升。国家推进资源产品价格改革，大幅提高天然气产输价格，初步估计我省工业企业生产成本将增加20亿元以上，以天然气为主要原料的行业受到较大冲击；暂停实施直购电优惠政策，我省有色金属、化肥、钢铁、多晶硅等享受直购电政策的企业经营状况可能更加困难；劳动力成本上升，东部沿海地区出现加薪潮，各地纷纷调高最低工资标准，我省企业面临工资支出大幅增加的压力。二是市场需求面临调整。刺激消费政策边际效应减弱，汽车和家电消费增长空间有限，加之企业“补库存”趋于饱和，部分行业市场需求开始萎缩，企业投资信心不足，二季度全省工业企业家信心指数比一季度回落6.2点。三是房地产调控政策
11、传导效应显现。近期建筑钢材、水泥价格连续走低，预计下一步对钢铁、建材、玻璃、铝材、家具、家电等相关行业的冲击将逐步显现。这些问题反映出传统的、粗放的增长模式已不能适应发展需求，我省推进产业结构优化升级和发展方式转变势在必行、刻不容缓。 （二）投资持续增长面临新问题。投资是拉动我省经济增长的主动力，但制约我省投资持续增长的因素仍然较多。一是灾后恢复重建任务的逐步完成使全省投资持续增长的难度加大，近两年来支撑全省投资快速增长的灾后恢复重建项目将逐步完工，如果没有一大批新开工后续项目及时跟进，投资持续增长的态势难以保持。目前重灾市（州）投资增速已出现明显回落，成都市、雅安市投资增速明显低于全省平均水
12、平，德阳市、阿坝州投资下降。二是工业投资增速放缓。工业投资增速从2月累计增长31.1%下降到6月累计增长17.1%；占全省工业投资比重1/3的成都市上半年仅增长0.3%；国家明确不再新批“两高”和产能过剩扩能项目，我省攀钢钒钛资源综合利用项目、达钢新上项目等受到影响，占我省工业投资比重超过1/3的原材料工业投资将明显回落。三是房地产开发投资增速可能回落。国家出台坚决遏制部分城市房价过快上涨的一系列调控政策后，目前调控效果逐步显现，房价过快上涨势头得到初步遏制，交易量出现较大幅度下降，上半年商品房销售增速比15月回落15.4个百分点，比一季度回落33.5个百分点。在保障性住房投资难以大幅增长、商
13、品房销售持续低迷等情况下，房地产投资增幅将逐步回落。此外，清理规范地方政府融资平台，使各类融资平台融资受到不同程度限制，部分项目资本金和配套资金筹措压力加大。 （三）民生改善面临较大压力。我省民生投入不足，历史欠账较多，改善民生面临不少困难和问题，一是民族地区跨越发展任务艰巨。我省民族地区经济社会总体水平仍然落后，经济总量小，特色优势产业发展不足，基础设施严重滞后，公共服务水平不高，自我积累、自我发展能力十分薄弱。二是扶贫任务重。按照新的贫困标准，全省还有贫困人口403.6万人，盆周山区、革命老区、民族地区依然是全省扶贫开发的重点，因病致贫、因灾返贫现象突出。三是就业形势不容乐观。随着灾后恢复
14、重建项目陆续完工，在灾区就业的省内农民工面临再就业问题；登记失业高校毕业生人数有所增加；淘汰落后产能可能带来新的失业。 （四）节能减排面临艰巨任务。节能减排目标是政府承诺完成的硬约束目标，虽然我省节能减排取得重大进展，但完成“十一五”目标仍有较大差距。初步测算，今年单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗必须下降4.4%、6.6%以上，二氧化硫排放量控制在113.55万吨以内，化学需氧量排放量控制在74.4万吨以内，才能确保全面完成“十一五”节能减排约束性目标。一季度单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗分别下降3.98%、5.97%，均未达到目标进度要求，预计二季度单位生产总值能耗和单位工业增加值
15、能耗降幅将增大，但上半年仍将低于4.4%和6.6%的目标任务，加之生产总值增速较高带来减排压力增加，完成“十一五”节能减排目标压力较大。 尽管当前经济运行面临不少问题，但发展中的积极因素不断增多，总体来说机遇大于挑战，我省具备加快发展的有利条件。一是国家以更大的决心、更强的力度、更有效的举措深入推进西部大开发，加大资金投入，完善扶持政策，加快建设一批重大项目，支持特色优势产业发展壮大，鼓励重点区域发展，加大生态环境保护，着力保障和改善民生，将有力推动我省投资持续增长、产业结构调整和发展方式转变。二是国家继续把保持经济平稳较快发展作为主基调，强调宏观政策的连续性和稳定性，下半年宏观调控可能以稳定
16、政策为主，不会出现大的变化，经济将保持平稳发展。三是国家加快转变发展方式，努力形成内需主导、消费拉动和科技引领、创新驱动的经济增长模式，有利于我省发挥战略资源丰富、内需潜力巨大、科技人才众多等优势，保持投资消费持续增长，促进特色优势产业加快发展，推动经济结构的调整优化。四是国家加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展，有利于加快成渝经济区建设，推动我省藏区、彝区跨越式发展，支持革命老区和盆周山区加快发展。 综合分析有利条件和不利因素，考虑去年基数前低后高的影响，初步判断，全年经济增长15%左右，固定资产投资将达到1.25万亿元以上，规模以上工业增加值增速将回落到23%。 三、下一步经济工作建议 下半年形势更为复杂，任务更加艰巨，我们必须坚定加快发展的信心，加强宏观形势研判，关注宏观政策动向，把握宏观经济走势，继续把投资拉动和产业支撑作为主要着力点，强化工作措施，狠抓责任落实，努
