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1、湘政办发号湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”环境保护规划的通知各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：湖南省“十一五”环境保护规划已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。湖南省人民政府办公厅二六年十二月十二日湖南省“十一五”环境保护规划“十一五”期间是我省全面建设小康社会的关键时期，国民经济将继续保持较快增长态势，工业化、农业产业化和城镇化的进程将进一步加快，环境污染、资源约束与经济快速发展的矛盾也将更加突出。为全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，构建和谐湖南，保障人民群众身体健康，促进经济、社会与环境全面协调发展，制定本规划。一、“十五”环境保护
2、情况“十五”期间，全省环境保护工作在省委、省政府的领导下，树立和落实科学发展观，狠抓污染防治、生态环境保护和核与辐射安全监管，环境质量总体上保持稳定，基本完成了“十五”计划确定的目标任务。、工业污染得到有效控制。严格按照环保政策和有关产业政策审批新建项目，控制新污染源产生，否决和查处了一批与产业环保政策不相符、布局不合理、污染防治措施不落实的项目；上收了湘江干流衡阳松柏至长沙月亮岛两岸公里宽范围内新建有水污染的项目审批权限。全省投入工业污染治理资金亿元，完成污染治理项目个，关、停、并、转、迁移污染扰民企业家。关停了湘江流域余家排放重金属等有毒有害污染物的企业和生产线。汞、铅、氨氮、工业固体废物
3、排放量等实现了总量控制目标。、城市污染防治能力进一步增强。到年底，个设市城市中，共建成污水集中处理厂座，日处理能力万立方米，污水处理率；个县城中，凤凰县建成座污水集中处理厂，日处理能力万立方米，生活污水集中处理率由年的提高到。设市城市建成生活垃圾无害化处理场座，日处理能力吨，生活垃圾无害化处理率；县城有长沙县建成生活垃圾无害化处理场座，日处理能力吨。清洁能源建设取得新的突破，煤改气在长株潭城区得到大面积普及，天然气利用工程实施顺利。汽车尾气排放达标率进一步提高。建成了个医疗废物处理中心，其余个医疗废物处理中心基本完成了前期工作。、生态环境建设和保护取得明显成效。新建成国家级自然保护区个，省级自
4、然保护区个，市级和县级自然保护区个，新增自然保护区面积万公顷。全省自然保护区总面积达到万公顷，占全省国土面积的。建成国家级、省级生态农业示范县个、珍稀濒危动物繁殖场个、珍稀植物引种栽培场个。开展生态示范区建设的县市区个，其中个县市区已通过国家验收和授牌，生物多样性保护取得初步成效。常德市、岳阳市和长沙县获得“国家园林城市（县城）”称号，常德市、长沙市和长沙县个项目获得“中国人居环境范例奖”。、环保监管能力得到进一步加强。个市州建设了空气环境质量自动监测站，建成了个水质自动监测站，省环境监测中心站和株洲、湘潭、长沙市等环境监测站通过了国家实验室认可。环境信息建设取得进展，省环保局及大部分市州环保
5、局建成了局域网，提高了环境管理效率。省放射性废物库已正式投入运行。、环境基础研究取得较大成绩。完成了全省主要地表水环境功能区划，共划分水环境功能区个，公布了全省饮用水源保护区划定方案，实现了水环境管理由断面控制达标向功能区达标的转变。完成了全省环境容量核定、生态环境调查和生态环境功能区划定等工作。完成科研课题多项。“十五”期间，由于环保投入不足，产业结构调整慢，资源型产业引起的结构性污染问题仍然严重，特别是工业区、环境敏感区的环境质量没有根本改善。二、指导原则和规划目标（一）指导原则全省环境保护工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护和改善生态环境质量，保障人民
6、群众身体健康为目的，以实现可持续发展，建设和谐湖南为基本要求，以污染物总量控制，抓好新型工业化推进中的环境保护为主题，以确保饮用水源安全、城市空气质量达标、酸雨和二氧化硫污染控制、四水上游生态保护和核与辐射环境监管为主线，以“一江两区三市”（即湘江流域水污染防治、清水塘和水口山工业区污染综合治理、长株潭城市群“环境同治”）为重点。推进经济结构调整和产业升级，优化工业布局，大力发展循环经济，创新环境保护机制，强化政府责任，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为，增加环保投入，为把湖南建设成为经济持续快速增长、社会全面发展进步、生态良好、环境优美的家园，提供环境保障。（二）规划目标、总体目标。环境
7、管理体制不断健全完善，环保投入机制更具活力。主要污染物排放总量削减以上，环境质量总体保持稳定，重点城市和重点区域环境质量有所改善。重要生态功能区建设和农村环境保护工作在开拓创新中取得新进展，生态安全得到保障。全省核与辐射安全监督管理框架基本建立。循环经济得到较大发展。、具体指标。（）环境质量目标：以上的地级城市集中式饮用水源地水质达标（水量达标）；地表水水环境功能区达标率达到。的地级城市空气质量优良天数大于天年；酸雨强度和发生频率有所降低。的城市区域环境噪声小于；的城市道路交通噪声小于。国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于。（）总量控制：二氧化硫排放量削减（约束性指标）；烟尘排放量削减
8、；工业粉尘排放量削减；化学耗氧量排放量削减（约束性指标）；氨氮排放量削减；镉、砷排放量均削减（约束性指标）；工业固体废物排放量削减。（）污染控制：设市城市污水处理率达到：设市城市生活垃圾无害化处理率达到；机动车尾气达标率；工业用水重复利用率达到；工业固废综合利用率达到；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处理和处置；废放射源收贮率达到；单位化学耗氧量排放量小于千克万元；单位二氧化硫排放量小于千克万元。（）环保监管能力建设：市、县级环境监测站要分别在年、年前达到标准化建设要求；到年，市、县环境监察机构标准化建设达标率要分别达到、，省、市州级信息、辐射机构管理能力达到标准化建设水平，的县级信息能
9、力达到标准化建设水平。省环保局和长沙、湘潭、株洲、常德、岳阳、张家界等环保重点城市建成污染源自动监控中心。新建城市污水处理厂同步建设自动监控设施，省级重点监管企业要在年底前全部建成自动监控设施。三、主要任务（一）工业污染防治、推进工业结构调整和产业升级。严格执行国家产业政策和环保政策，推进工业结构调整，加快产业升级，坚决淘汰落后的和污染严重的工艺、设备和产品，大幅减少单位产品的能耗物耗，从工业生产全过程控制污染。依据环境容量的大小，从全省、全流域角度合理进行工业布局和建设项目选址，在长株潭等产业密集、污染严重、环境敏感的地区，严格限制有色、冶金、化工、水泥等重污染行业及企业的扩张和进一步聚集。
10、、严格控制新污染。加强建设项目环境影响评价工作，严格环境准入制度，对不符合产业政策、环保政策和有关规划，达不到排放标准和总量控制要求的项目，一律不予批准建设。在重要生态屏障区域、水源保护地和已无环境容量的区域，严格禁止新建有污染的项目。没有按计划完成排污总量削减任务的地区，不再审批新建项目。纳入建设项目“以新带老”范围的污染治理工程，必须与主体工程实现同时设计、同时施工、同时投产使用，做到增产不增污或增产减污。、加快现有污染源治理步伐。以化工、有色、水泥、造纸、火电等主要污染行业和清水塘、水口山、竹埠港等区域以及郴州、湘西地区小冶炼的污染综合治理为重点，竹埠港地区污染比较严重的化工、冶炼等企业
11、全部关停或退出。加快重金属污染治理步伐，采取改进生产工艺、提高资源能源利用水平、深化末端治理、加大废物回用力度等多种措施，切实削减污染物排放量，全面提升工业污染治理水平。化工行业。进一步推进清洁生产，淘汰高污染化工企业，提高污染处理深度，削减污染物排放总量。重点完成株洲化工集团有限公司循环经济及环境污染综合治理工程等个治理项目。有色行业。采用无污染或少污染的新工艺新技术改造现有装备，使生产工艺技术向高效率、深加工、低成本、无（少）污染方向发展，推进发展循环经济，提高资源综合利用水平。重点完成株洲冶炼集团有限公司环境污染综合治理工程等个治理项目。水泥行业。大力发展新型干法水泥，禁止新建立窑，在引
12、进水泥先进生产能力，提升行业水平的同时，加大依法淘汰落后生产能力的力度。重点完成韶峰水泥集团废气治理工程等个项目。造纸行业。降低水资源消耗和污染物排放，做大做强龙头企业，发挥污染治理的规模效益，年底前淘汰万吨年以下的化学制浆装置，新建造纸企业的制浆能力要在万吨年以上。重点完成岳阳纸业公司环境污染综合治理工程等个项目。火电行业。必须加快脱硫步伐和淘汰落后的小火电机组，所有规划的脱硫项目必须如期完成，对纳入“以新带老”的老机组脱硫项目或老机组淘汰项目必须与主体工程实现“三同时”，否则，新建机组不得投入运行。重点完成湘潭发电有限责任公司脱硫工程等个项目。（二）城市环境保护、加强饮用水源保护区建设。严
13、格按照湖南省主要水系地表水环境功能区划，在饮用水源一级保护区内禁止设立排污口，坚决取缔现有的直接排污口，禁止倾倒垃圾及其它废弃物、水产养殖、水上游览等对水质产生影响的经济活动。建立环保、水利、卫生、供水等部门的联动机制和安全预警机制，水利、水电部门在枯水期要保障上游水库的基本下泄流量，卫生部门要加强对自来水的卫生监督，供水部门要加强制水管理，环保部门加强水源监测和污染源监管，确保饮用水源安全。、加快城市污水处理设施建设。加快城市污水处理厂及配套管网建设步伐，对列入“十一五”环境保护重点项目的座城市污水处理厂，要多方筹集资金，抓紧建设，力争按期完成。配套完善城市截污、排水管网系统，落实雨污分流措
14、施，按规定全面开征污水处理费，确保污水处理厂正常运转，同时抓好污泥处置和污水处理回用工作。、推广普及清洁能源。充分利用天然气入湘的有利时期，采取行政与经济手段大力推行使用清洁能源，特别要加大对城区小型燃煤锅炉的改造力度，减少城区燃煤耗量。到年，天然气受惠城市吨时及以下燃煤锅炉全部改用清洁燃料；天然气没有到达的城市，吨时及以下燃煤锅炉全部改用清洁燃料。推广利用太阳能，鼓励使用地热能。、有效控制施工扬尘污染。重点防治渣土运输撒漏、车轮挟带泥土。建设工地要封闭施工，车辆出入口必须设置车轮清洗格栅，车辆不得超载以防渣土撒漏，加强道路清扫保洁，规范渣土处置场。、控制机动车尾气污染。强化在用车管理，加强机
15、动车路检，尾气不达标的车辆不得上路。加强新车环境监管，凡未列入尾气达标车型目录的车辆不得在湘销售。加大清洁燃料汽车的推广。、生活垃圾无害化处理。加快生活垃圾无害化处置设施建设步伐，重点完成列入“十一五”环境保护重点项目的座生活垃圾无害化处理场的建设。切实做好垃圾无害化填埋场的选址工作，落实垃圾填埋场的防渗、卫生防护、渗滤液处理等措施，防止二次污染。垃圾填埋场要设置废气收集、排气管，在条件成熟时利用填埋废气发电，实现废物综合利用。、安全处置医疗废物、危险废物。在年以前，个市州的医疗废物集中处置设施要全部建成。其中长沙、衡阳各建成一座危险废物集中处置中心（与医疗废物处置中心合建）。完善医疗废物、危险废物处置收费政策，确
