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1、第1讲 导论,财政学是研究政府收支活动及其对资源配置、收入分配和宏观经济稳定产生影响的经济学分支。,第一节 政府收支活动概览,一、财政支出规模及构成 财政支出/GDP 国际间的比较 中国财政支出基本概况,2011年世界各国GDP总量排名,1、美国150940.3 2、中国72981.47 3、日本58694.71 4、德国35770.31 5、法国27763.24,单位 （亿美元）,6、巴西24929.08 7、英国24175.70 8、意大利21987.30 9、俄罗斯18504.01 10、加拿大17368.69,主要发达国家政府支出占GDP比重变化趋势,改革开放以来我国财政收支占GDP比
2、重,财政支出构成,一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 社会保险基金支出,支出经济分类： 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助 对企事业单位的补贴 转移性支出 赠与 债务利息支出 债务还本支出 基本建设支出 其他资本性支出 贷款转贷及产权参股支出 其他支出,医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 其他支出 转移性支出,支出功能分类：,国家财政按功能性质分类的支出,从中央部委三公经费看财政行为,各部委延迟公布“三公经费”。 各部委公布口径不统一。 各部委经费高低差异大： 住房与城乡建设部：2011年公务
3、接待预算13.95万元。 人口与计划生育委员会：2011年出国（境）经费预算494.01万元。,二、财政收入规模及构成 （一）收入形式 1、税收 2、公债 3、收费/价格 4、其他收入 （二）中国特色的财政收入分类 预算内收入、预算外收入、制度外收入 广州“年票制”实行十年之久。,财政收入构成,税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入,社会保险基金收入,基本养老保险基金收入 失业保险基金收入 基本医疗保险基金收入 工伤保险基金收入 生育保险基金收入 其他社会保险基金收入,非税收入,政府性基金收入 专项收入 彩票资金收入 行政事业性收费收入 罚没收入 国有
4、资本经营收入 国有资源（资产）有偿使用收入 其他收入,国有资本经营收支,国有资本经营预算收入： 1.国有独资企业按规定上交国家的利润 2.国有控股、参股企业股权（股份）获得的股利、股息 3.企业国有去产权转让收入 4.国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用） 5.其他收入,国有资本经营收支,国有资本经营预算支出： 1.资本性支出 2.费用性支出 3.其他支出,国有资本经营收支,1994：央企交税不交利润 2007：央企上交国有资本收益试点,地方政府的土地财政,2008年地方政府土地出让及新增建设用地土地有偿使用费收入1037
5、5亿元； 2008年地方政府土地相关支出10172亿元： 征地拆迁补偿以及补助征地农民支出：3778亿元； 土地开发和耕地保护支出1286亿元； 廉租住房支出141.65亿元； 农村基础设施建设、基本农田建设和保护支出369.88亿元； 城市建设支出3035.32亿元； 破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1561亿元。,我国财政收支及宏观调控,中美政府收支构成比较,2008年中国政府收入构成（%）,2007年美国政府收入构成（%）,一组数据： 1978年，政府财政收入占GDP的比重是31.1%，而目前政府全部收入占GDP的“大口径”宏观税负应该在3443%40%之间； 三十年来，我国
6、政府的行政费支出增长了近90倍，2004年占财政支出总额的37.6%，而同期美国的这项支出的数字仅为12.5%； 2004年，公共服务及社会管理支出，我国为 25%，美国为75%。今年，中国政府的财政收入猛增31.4%,超过5.1万亿元。（未包括 “第二财政”和各种“隐形费收入） 李炜光,三、财政级次 政府在不同的层次上运行。我国的政府组织体系包括中央政府（国务院）与地方政府。地方政府包括：省级政府、地市级政府、县级政府和乡镇级政府。广义上还包括各级人民代表大会、政治协商会议、各级人民法院、各级人民检察院。 政府间涉及到财权与事权的划分，依据财政管理体制来具体规范。一级政府一级财政。,中国的财政级次,中央和地方财政收入及比重,中国财政收支的两个基本特征,1994年的分税制改革 地方政府的土地财政依赖,财政分权与土地财政,第二节 财政学的形成与发展,一、早期财政思想 色诺芬：买奴隶出租增加收入 亚里士多德：对财产还是收益征税 管仲：相地而衰征，则民不移。 商鞅：为田开阡絔封疆，而赋税平。 二、财政学理论体系的形成 亚当.斯密的财政思想：小政府、大市场 三、现代财政理论 凯恩斯的财政思想：国家干预经济、财政政策 其他学派的财政思想：货币主义、供给学派、公共选择理论,
