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1、煤矿灾害预防与 事故应急管理,本章培训与考核要点： 熟悉我国煤矿事故应急救援体系； 了解煤矿救护队的任务、组织； 熟悉重大危险源的辨识、评价与监控； 熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制的方法、内容和要求； 掌握煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法、内容和要求； 掌握煤矿重大事故抢险救灾决策要点； 熟悉现场急救基本知识。 我国国家矿山应急救援体系是依据安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例和其他法律法规的规定而建立的。该体系由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统和通讯信息系统五部分组成。 1、矿山应急救援管理系统 该系统由国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中心、省
2、级矿山救援指挥中心、市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山应急救援管理部门等组织(机构)组成。 国家矿山应急救援委员会是在国家局领导下负责矿山应急救援决策和协调的组织。,第一节 煤矿事故应急救援体系,国家局矿山救援指挥中心受国家局委托，组织协调全国矿山应急救援工作，其机构设置及职能如下：组织协调全国矿山应急救援工作；负责国家矿山应急救援体系建设工作；组织起草有关矿山救援方面的规章、规程和安全技术标准；承办矿山应急救援新技术、新装备的推广应用工作；负责矿山救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作项目；完成国家局交办的其他事项。根据职责范围，矿山救援指挥中心设四个处，即综合
3、处、救援处、技术处和管理处。 在国家局矿山救援指挥中心的指导协调下，建立了省级矿山救援指挥中心，协调指挥辖区矿山应急救援工作。经国家局批复相继成立了山东矿山救援指挥中心、湖南矿山救援指挥中心、河南矿山救援指挥中心、黑龙江煤矿抢险救援指挥中心、安徽煤矿救援指挥中心、辽宁煤矿救援指挥中心、贵州煤矿救援指挥中心、甘肃煤矿救援指挥中心及宁夏煤矿救援指挥中心等多个省级矿山救援指挥中心。 2、矿山应急救援组织系统 该系统分为救护队和医疗队伍。救护队由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山灾变事故的救护及医疗
4、。 3、矿山应急救援技术支持系统,该系统包括国家矿山应急救援专家组、国家局矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术培训中心，负责为应急救援工作提供技术和培训服务。 国家矿山救援技术专家组，从全国矿山、科研院校聘请救援技术专家，分设瓦斯(煤尘)、火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。 以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科技大学、武汉安全环保研究院等单位为基础，建设矿山救援技术研究中心，承担矿山救援技术研究、科研攻关、制定技术标准，为救灾提供技术咨询和服务。以华北科技学院、平顶山煤矿安全技术培训中心为基础，建设矿山救援技术培训中心，负责全国救护中队以上指挥员的技术培训。 4、 矿山应急救
5、援装备保障系统 该系统的基本框架是：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进、救灾技术设备，用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省(市、自治区)内重大特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。 5、矿山应急救援信息系统,该系统以国家局中心网站为中心点，建立完善的抢险救灾通讯信息网络。使国家局矿山指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究实验培训中心
6、、地(市)及县(区)应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系统在国家局矿山救援指挥中心与国家局调度中心之间实现电话、信息直通。 6、煤矿救护队 煤矿救护队是煤矿事故救援体系的重要组织体制之一，是处理矿井火、瓦斯、煤尘、水、顶板等灾害的专业队伍；煤矿救护队员是煤矿井下一线特种作业人员。 煤矿救护队必须认真执行党的安全生产方针，坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则。煤矿救护队的任务是： (1)救护井下遇险遇难人员； (2)处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故； (3)参加危及井下人员安全的地面灭火工
7、作； (4)参加排放瓦斯、震动性爆破，封闭火区、反风演习和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作； (5)参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作； (6)负责辅助救护队的培训和业务指导工作；,(7)协助煤矿搞好职工救护知识的教育。 煤矿救护队的组织：煤矿安全规程规定，煤矿救护大队应由不少于2个中队组成，是本矿区的救护指挥中心和演习训练、培训中心。煤矿救护中队是独立作战的基层单位，由3个以上的救护小队组成。救护小队是执行作战任务的最小集体，由9人以上组成。 一、重大危险源的辨识 1、重大危险源辨识的概念 重大危险源辨识(GB18218-2000)中关于重大危险源的定义
8、是：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 2、重大危险源的分类 重大危险源分为生产场所重大危险源和储存区重大危险源两种。 3、重大危险源的辨识指标 单元内存在危险物质的数量等于或超过重大危险源辨识规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况： (1)单元内存在的危险物质为单一品种时，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。,第二节 重大危险源的辨识、评价与监控,(2)单元内存在的危险物质为多品种时，其计算公式为 q1/Q1+q2/Q2+qn/
9、Qn1 式中q1，q2，qn每种危险物质的实际存在量，t； Q1，Q2，Qn与各危险物质相对应的生产场所或储存区的临界量，t。 若计算结果满足上式，则定为重大危险源。 二、重大危险源的评价 (1)资料收集。根据评价的对象和范围收集相关资料，包括：国内外相关法规和标准，同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。 (2)危险危害因素的辨识与分析。根据所评价的设备与设施、场所的地理与气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的物理化学性质等，辨识和分析可能发生的事故类型、原因和机制。 (3)划分评价单元。在危险分析的基础上，
10、对重大危险源划分评价单元，要气评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上对重大危险源进行危险分级，以确定管理的重点。 (4)安全对策。根据评价和分级结果，对高于标准值的重大危险源必须采取特殊的工程技术或组织管理措施，以降低或控制危险。,三、重大危险源的监控 1、政府部门对于重大危险源的宏观监控 (1)在对存在的重大危险源进行普查、分级，并制定有关重大危险源监察管理法规的基础上，明确存在重大危险源的企业对于危险源的管理责任、管理要求(包括组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案等)，促使企业建立重
11、大危险源控制机制，确保安全。 (2)依据有关法规对存在重大危险源的企业实施分级管理，针对不同级别确定规范的现场监督方法，督促企业执行有关法规，建立监控机制，并督促隐患整改。 (3)建立健全新建、改建企业重大危险源申报、分级制度，使重大危险源管理规范化、制度化。同时与专业技术中介组织配合，根据企业的行业、规模等具体情况提供监控的管理及技术指导。 (4)在各地开展工作的基础上，逐步建立全国范围内的重大危险源信息系统，以便各级安全监督部门及时了解、掌握重大危险源状况，从而建立企业负责、安全监督部门监督的重大危险源监控体系。 安全监督部门在重大危险源监控中的主要职责为： 接受重大危险源申报，并进行登记
12、。 接受重大危险源安全评价报告，并审核。 按重大危险源危险级别，实行分级监察和管理，建立所辖范围的重大危险源信息管理网络系统和安全管理责任制。,2、企业对重大危险源的监控 重大危险源所在企业的法定代表人为重大危险源申报和管理的责任人，由其指定专门的人员和机构负责重大危险源的管理，主要应履行以下职责： (1)掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可能性及其严重度，负责现场安全管理。 (2)对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，对重大危险源所在区域进行安全标识。 (3)对重大危险源进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况。 (4)当重大危险源发生变化时，及时变更管理制度，如在生
13、产工艺、设备、材料、生产过程等因素发生变化之前应进行危险分析和安全评价。 (5)编制场内事故应急救援处理预案，配备充足和必需的应急救援器材与工具，每年至少进行一次预案演习。 企业应根据重大危险源的具体情况，建立可靠、有效的安全监控系统，以便及时采取措施，保证安全。,一、事故应急救援的原则与任务 1、事故应急救援的基本原则 事故应急救援工作的基本原则是：在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 事故应急救援是一项涉及面广、专业性很强的工作，应成立救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。 2、
14、事故应急救援的基本任务 事故应急救援的基本任务包括以下几个方面： (1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。营救受害人员是应急救援的首要任务。 (2)及时控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制危险源是应急救援工作的重要任务。 (3)做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对人或环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和,第三节 煤矿事故应急救援预案的
15、编制,对环境的污染。对危险化学品事故造成的危害还要进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准为止。 (4)查清事故原因，评估危害程度。 二、煤矿应急救援预案编制步骤 (1)成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作涉及面广、专业性强，需要成立一个由各方面专业人员组成的编写小组，矿长任组长。 (2)危险危害分析和应急能力评估。辨识存在的重大危险源和可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析，如瓦斯、煤尘爆炸事故、矿井火灾事故(井上、井下)、冲击地压、顶板事故、透水事故等等，分析应急资源需求，评估现有的应急能力。 (3)编制应急预案。是基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略的过程。预案的应急处理策略要符合国家安全方针政策，符合煤矿安全的各种规范标准，还要符合矿井实际情况。编写时应按照煤矿事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容、级别和层次要求进行编写。 (4)应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评
