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1、第三章 警察的任务与职责,第一节 公众的警察任务与职责观,一、传统警察观念与现代警务实践的冲突,服务公众、服务社会是警察职能转变的一种趋势。美国政治学家塞缪尔P亨廷顿在谈到组织的适应性时，曾经指出:“通常某一个组织是为履行某一个特定职能而创立的，当这一职能不再需要时，该组织就面临重大危机:它要么去发现新的职能，要么就坐以待毙。”,二、公众的期望与警察职责设置的合理性,人民警察法第6条，即公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；组织、实施消防工作，实行消防监督等。 人民警察
2、法第19条规定：“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。”这一条为警察在非工作时间如何履行职责提供了法律依据。 其中应明确几个关键内容： 一是实施的主体不仅仅是公安机关的人民警察，而是所有的人民警察。二是在“非工作时间”，当然也应包括“非工作地点”。三是在“紧急情况”下。四是在“职责范围内”。,人民警察全心全意为人民服务的宗旨已经明明白白地写入人民警察法第3条中。 在第21条里，服务的职责体现得更加明确。该条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察
3、应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”,据此，人民警察的服务职责至少应包括： （1)紧急救助。 (2)提供信息。 (3)解决纠纷,最初案发现场距阿城市公安局办公楼不足百米,就在这家饭店前，歹徒10 分钟内将5人捅伤,提起当天的情景，刚刚出院的梁玉波心有余悸,黑龙江日报讯（文/摄 大林 本报记者 陈宝林 孙伟民）7月16日下午，阿城市发生了一起恶性杀人案，一名叫穆军的中年男子在酒后持刀沿着大街见人就砍，半个多小时的时间内，砍死行人2人，砍伤9人，后被几名勇敢的市民制伏。如今半个月过去了，回想起当初恐怖的一幕，人们在为无辜殒命的生命慨叹的同时，也对当地有关部门在紧急关头的表现颇有微辞。 据一些在现
4、场目击者介绍，惨剧发生的时间大约在16日将近14时，那名叫穆军的男子来到牌路大街167号附近的一个西瓜摊旁，突然拿走摊上的瓜刀就跑，摊主梁玉波在向其索要时被连刺数刀。随后，穆军持刀蹿上了民权大街。 民权大街是阿城市最繁华的街路之一，市委、市政府、市公安局等要害部门办公楼都坐落在这条大街上。歹徒跑到这里后，先是在一家名为香香阁的饭店前刺伤了一个年轻男子，在另一家饭店门前刺伤了一对母子；14时5分，他继续沿着大街挥刀前行，将潘氏夫妇、高某刺伤，其中高某被连刺数刀，当场死亡。,前后不到10分钟时间，歹徒就在民权大街200米左右的范围内连伤7人，突如其来的血腥暴力让行人纷纷躲避，有人立即拨打110报警
5、。 市民孙新华是第一个向警方报案的人，他是被刺伤的水果摊摊主的连襟，发现有人行凶后就立即拨打了110，从电信部门提供的通话记录上能够确认，时间是14时11分。 孙新华说，在14时14分我又报了第二次，过了一会儿，当那个老太太被捅死时，我又报了第三次，时间定格在14时24分，然而仍不见警车的影儿。 而就在人们焦急地等待警方到来时，杀红了眼的歹徒拦住了一辆出租车，来到阿城一中附近，下车时回手将出租司机刺伤，然后向木材厂方向跑去。市民许某发现有出租司机被刺后，就马上让朋友报警，时间是14时28分。随后他一边紧紧跟着歹徒，一边又报了三次案，最后一次时间是14时32分，但警察还是没出现。,在木材厂附近，
6、歹徒将一名十几岁的女中学生刺倒，然后又继续前行，先后将市民董某和一名哈市女孩刺伤，其中一人重伤身亡。 许某与他的几位朋友不再等待，他们从路边随手捡起几块砖头，迎着歹徒滴血的尖刀冲上去，几下就将其打昏在地。 几分钟后，阿城市公安局民主派出所的几位民警终于赶到现场，将已经倒在地上的歹徒押走，此时的时间是14时46分。 从市民第一次报警（14时11分）到警方最后出现（约14时45分），前后一共持续了半个多小时的时间，期间歹徒横行无阻，让无辜百姓2死9伤，其中年龄最大的61岁，最小的16岁。事后，许多市民都十分不解：警察为啥这么久才来？如果早10分钟赶到，还会造成如此严重的后果吗？ 在阿城市公安局11
7、0指挥中心，一位负责人说，血案刚一发生，老百姓的报警电话就一个接着一个打进来，有效的一共有30多个，仪器记录显示最早收到一个是14时14分。接到群众这些报警后，110指挥中心直接将电话转接到离案发现场最近的和平派出所，先后转了5个。,在当地群众的指引下，记者来到阿城市中心的牌路大街167号行凶者最早夺刀伤人的瓜摊，路对面不足百米处就是阿城市公安局以及所属的刑侦大队，和平派出所就在同一条街上500多米远的地方。派出所在接到指令后，他们为什么不能及时赶到制服歹徒呢？在和平派出所，姜所长以上边有规定为由，拒绝接受采访。 尤其耐人寻味的是，除了时间上的争议，在歹徒最终是怎样被擒获的这个细节上，目击群众
8、与阿城警方的说法也有很大出入。许多目击者都作证，警方是在勇敢市民何某等人将歹徒击倒后，才赶到将歹徒绑上押走的，而民主派出所的一位副所长却说：我们赶到现场后，两个民警在正面吸引他（指歹徒）的注意力，另外两人从后面抄过去一把将其抱住，把刀下掉而事发后，哈市一家晚报报道的题目却是：阿城群众擒获挥刀歹徒。 到底是谁说了谎呢？,相关法规： 110报警市区必须5分钟内到达现场 公安部颁布110接处警工作规则对接警处警做出了具体规定：110报警服务台在接到群众报警、求助后，应立即下达处警指令。处警人员在接到处警110指挥中心指令后要做到快速反应，凡危及公民人身、财产安全的重大、紧急报警，在市区必须5分钟内到
9、达现场，在郊区10分钟内到达指定现场处警。,今年5月，西安在6天之内发生五起暴力袭警事件，多名执行公务的警察被打伤；近日，又接连发生多起袭警事件。袭警，又一次成为古城的焦点话题 在一些电影电视剧当中，常会听到这样的台词，大人：你长大了想干什么？小孩：当警察，抓坏人。 但是，我市近期接连出现的袭警事件中，“抓坏人的警察”却不断受到“坏人”的袭击。警察，成了执行公务当中的受害人。 事件多发多种因素使然 由民警转行做律师的张国安在接受记者采访时认为，从全国范围看，袭警事件的发生有两方面的原因：一是当事人法制观念不强，不服从执法人员的管理而发生冲突；另外，个别民警违法乱纪，错误的执法行为，淡漠的群众观
10、念，超越法律的特权思想，致使执法的严肃性、权威性被践踏，致使公安执法的公信力下降、警察威信下降，以致执法受阻，以致发生袭警事件。,武警工程学院法学教研室的李可人教授在接受采访时讲，自5月份以来，在西安市发生了多起袭警事件，这些事件单从法律上讲，很简单。综合讲，有来自社会、心理、历史多方面的原因，就是警察的定位问题。建国以来警察所担负的任务，就决定了他在人们心目中造成的印象，即对敌斗争和人民内部矛盾的处理。建国初期，法律尚未健全，对敌斗争就是维护政权，而在处理人民内部矛盾上或许就要委屈自己，牺牲一些个人的利益，所以当时的警察在人们心目中的形象比较高大。到了上世纪六七十年代，警察在这个特定的时期内
11、，显得无所事事，被人们视为“砸烂”的对象，警察地位一落千丈，从受人们尊敬一下子掉到社会的最底层。,改革开放后，进行了多次关于警察的正确定位、公安思想、队伍的整顿。但是，由于公安队伍里混进了极少数败坏人民警察形象的败类，影响到警察在老百姓心目中的形象，所以警察的社会地位出现了明显的问题，所以在警察办案当中，有些不明真相的老百姓会看警察的笑话，甚或打太平拳。这并不是说老百姓的法制观念淡薄，相反随着法制教育的加深，老百姓的法制观念在提高，但是老百姓传统的淳朴意识逐渐降低，缺少了对别人的宽容和理解。 采访当中，部分市民对警察队伍当中的这些违法犯罪的败类恨之入骨，这些害群之马的所做所为成为别有用心者攻击
12、警察的“口实”，使得警察在办案时，总是担心“不明真相的群众发难”。还有就是，一些袭警的犯罪嫌疑人素质太低，几乎就没有法律观念可言。在5月26日发生的袭击交警案中，其中一罪犯竟然不知自己妨碍了公务，犯了伤害罪，以为撞伤警察后跑了就万事大吉。,有一个不容忽视的事实就是，西安警方出警时一般都是两个人，在碰到突发的群体袭警事件时，在人数上总是处于劣势，等到后援到来时，先来的警察可能早就受伤了。记者在桃园路派出所了解到，平日处警车只有两辆小面包，该所曾经一天接到20多个警，两个车根本就顾不过来。但报警的老百姓根本就不知道这个情况，只嫌警察来得慢。,第二节 警察的职能与任务,年月日，南非约翰内斯堡市郊黑人
13、聚居的索韦托区的数千名学生示威游行，当局出动大批警察镇压，打死打伤多人，逮捕多人。 1990年1月15日，尼共（马列）、尼共（马）等尼共7派成立左翼联合阵线。2月18日，尼大会党和左翼联合阵线共同发起全国人民运动，要求废除无党派评议会制度，实行多党制。至4月8日，加德满都河谷三市和外地一些城市，连续发生大规模抗议游行、集会和暴力事件。当局出动警察镇压，警群冲突中造成近百人死亡，全国主要地区处于严重混乱状态。4月8日晚，比兰德拉国王接见尼大会党和尼共领导人，宣布开放党禁，成立修改宪法委员会。尼大会党和尼共左翼联合阵线随即宣布停止人民运动。,据西班牙国家报报道，13日下午在加拉加斯数千人走上街头，
14、抗议非法的过渡政府，表示支持查韦斯总统。但是示威者受到首都警察的镇压，他们用催泪弹驱散人群，并向示威者开枪射击，造成9人死亡，约50人受伤。,2001年12月20日，在拉美排名第三的经济大国阿根廷，部分地区发生哄抢超市商店的骚乱，进而迅速向全国扩散逐渐演变成全国性严重社会动乱，截止目前为止，包括首都布宜诺斯艾利斯在内的多数省份都出现了哄抢事件，受害最严重的是华人商店，约200多家被洗劫一空。,总统德拉鲁阿为此紧急宣布全国戒严30天。但在总统宣布戒严后，在阿根廷的多个城市接连爆发了针对现政府尤其是针对“超级财政部长”的卡瓦略的游行示威，愤怒的群众强烈要求取消现行货币紧缩政策，示威民众焚烧了位于首
15、都的财政部大楼并破坏了其他城市的一些政府机构。在警察镇压哄抢人群和驱散示威民众时，双方发生激烈冲突，目前共有22人死亡，数百人受伤，其中警察近百人，还有数百人被捕。动乱发生后，包括卡瓦略在内的整个阿根廷内阁宣布总辞职，国家陷入严重混乱状态。导致此次社会动乱的主因是阿积重难返的经济危机。,在2002年4月10日大宇集团发生的工人罢工事件中，警察曾动用棍棒殴打抗议的工人，有45人受重伤，20人被警察逮捕。这一行动立即遭到了来自公众和反对党的强烈抨击，他们要求政府罢免仁川和浦平(Pupyong)的警察头目。 4月12日，韩国警察局长也曾对这次镇压事件做出过道歉。,2004年2月15日晚，澳大利亚悉尼
16、土著居民社区爆发骚乱，起因是当地警察涉嫌逼死一名土著男孩。数百名土著人使用燃烧瓶和砖块袭击前来维持秩序的警察，并在附近一个火车站纵火。经过9个小时的镇压，16日晨骚乱终于平息，但有四五十名警察在骚乱中不同程度地受伤。 当地人对记者表示，骚乱的起因是14日一名17岁土著男孩托马斯希基的死亡事故。这名男孩因为骑自行车速度过快，一头撞上了路边的围栏，被围栏上部的杆尖扎成重伤，并于15日在医院伤重不治身亡。但男孩的母亲在悲痛之余突然表示，他儿子是因为逃避警察追捕才遭遇不幸的。悉尼警方对此大呼冤枉，说当时巡警不过是从男孩的身边经过而已，并没有采取什么动作，男孩是因为自己心慌，加快车速后失去控制才丢了性命的。,对于警方的辩解，聚居在悉尼雷德芬社区的数百名土著人非常不满。他们15日上街抗议警察的“暴行”，并将抗议最终演变成了一场骚乱。入夜之后，100多名土著居民闯入社区内的一个火车站大肆纵火，火车站官员不得不下令关闭车站数小时，并通知过站火车加快行驶速度，以防殃及车上乘客。在场的一名警官回忆说：“他们（骚乱者）先是焚毁了站
