铁路工程建设程序课件

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1、2019年4月24日,铁路工程建设程序 主讲人：李龙春,2019年4月24日,基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。,2019年4月24日,国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知（计投资1999693号） 铁路建设管理办法（铁道部令第11号） 铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的通知（铁计函2004393号） 关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的

2、通知（铁计函2004554号）,2019年4月24日,铁路建设程序包括 立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段 （铁路建设管理办法第十一条第十五条）,2019年4月24日,1、立项决策阶段,根据国民经济和社会发展规划，按照中长期铁路网规划中的规定实施。 立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。,2019年4月24日,1.1 预可行性研究,预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。 (预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准

3、、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。,2019年4月24日,预可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。 国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。,2019年4月24日,1.2 可行性研究,可行性研究文件是项目决策

4、的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。其内容和深度主要包括： 解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则； 进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价； 阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。,2019年4月24日,新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、

5、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议,2019年4月24日,可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性研究审查意见。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。 国务院和国家发改委批准的可行性研究报

6、告由铁道部发展计划司转发。,2019年4月24日,国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发2007 64号 建立新开工项目管理联动机制 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。,2019年4月24日,实行核准

7、制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。,2019年4月24日,对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。 对于未履行备案手续或

8、者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。 对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。 对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。 对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。,2019年4月24日,1.3 环境影响评价,项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方

9、案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提出预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。 设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。 铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。 建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费中列支。,2019年4月24日,国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定： 依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当

10、向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。 环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。 对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。,2019年4月24日,环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。 自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响评价文件应当报环保总

11、局重新审核。并于收到环境影响评价文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。 建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议或提起行政诉讼。,2019年4月24日,铁路建设项目水土保持工作规定： 在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。 建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。 铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。,2019年4月24日,1.4

12、 用地,对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地预审。 项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。 国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。,2019年4月24日,建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，办理用地预审手续。 设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提供建设单位（项目业主或出资人代表）用

13、地预审所需资料。审查单位应对土地利用篇章提出审查意见。 铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。 建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用可在建设单位管理费中列支。,2019年4月24日,建设项目用地预审管理办法： 建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质灾害位相评估报告等。 有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不超过30个工作日。,2019年4月24日,1.5 铁路基本建设项目的审批和核准,国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分

14、类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。 铁路基本建设计划管理办法 （铁计2005236号文 2005年12月31号）,2019年4月24日,审批权限 使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及

15、以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。 国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。,2019年4月24日,建设项目审批程序 建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。 国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。 铁道部审批限额以上项目，由建设单

16、位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。,2019年4月24日,项目建议书阶段,发展改革委,计划司,中介机构,设计院,建设司、运输局、鉴定中心,铁路中长期 规划编制,利用外资贷款 三年滚动计划 （外资中心）,年度勘查设计计划编制,委托方案 竞选,委托 预可研,或,确定中 选单位,组织预可研评审2-5天,编制项目建议书或预可研审查意见 10天,上报项目建议书,委托咨询评估,批复项目建议书,转发批复意见,A,委托咨询,提交咨询评估报告,组织方案招标 7天,编制预可研或方案竞选文件 1-2月,组织方案竞选评审 5天,或,修改预可研 7天,参加评审,会签 7天,铁路基本建设流程图,2019年4月24日,铁路基本建设流程图,可行性研究阶段,发展改革委,计划司,环保总局（授权单位） 中