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1、WTO框架下我国服务贸易的发展,一、中国服务贸易现状,一国服务业的发展水平可用服务业增加值占GDP的比重和服务业就业人数占总就业人数来衡量。目前发达国家和地区服务业占GDP的比重为60%-80%，如美国为75%，中国香港地区为85%，发展中国家和地区服务业占GDP的比重为45%-5%。20世纪90年代以来，我国服务贸易的增长速度一直不高，其增加值占GDP的比重一直在30%左右。表1反应了近年来我国第三产业增加值及其占GDP的比重的变动情况。从中可以看出，1998-2003年，我国服务业增加值的增长速度基本稳定，保持在8%左右，入世后服务业增长没有加速的趋势。2002,一、中国服务贸易现状,年服
2、务业增加值比上一年增加了8.7%，2003年由于受到“非典”等因素的影响，服务业的增长速度下降为7.3%。从第三产业增加值占GDP的比重来看，1998年为32.1%，2002年为33.5%，2003年为33.2%，从1998年至2003年的五年间才上升了一个百分点，而且入世后服务业增加值在GDP的比重没有呈现出上升趋势。这一比值不仅远远落后于经济发达国家，而且长期以来低于发展中国家的平均水平。从服务业就业人数的比例来看，发达国家服务业就业人数占总就业人数得比重在70%左右，发展中国家为30%-50%。我国服务业就业比重持续稳定上升，就业人数占总就业人数比重从1991年的18.9%上升至2001
3、年的27.7%,2002年达到28.6%。,一、中国服务贸易现状,服务业创造了大量就业机会，不仅吸收了绝大部分新增劳动力，而且还吸收了一部分从农业，制造业转移出来的劳动力，服务业对于吸纳就业，稳定社会发挥了重要作用。及管如此，我国服务业的就业比例仍然明显偏低。综上所述，无论是服务业增加值占GDP的比重还是服务业就业人口占社会从业人员的比例，从与发达国家和其他发展中国家的很横向比较来看，我国服务业明显存在着总量不足，在国民经济中的比重偏低的问题。,一、中国服务贸易现状,二、中国服务贸易发展存在的问题,1. 中国服务贸易整体竞争力较弱 中国服务业总量不足,在国民经济中比重较低,不仅远远落后于发达国
4、家,而且长期低于发展中国家的平均水平。根据瑞士洛桑国际管理发展学院 (IMD)的评价,中国服务业的总体国际竞争地位很低,只有对个别指标的评价是呈上升趋势的,对大部分反映服务业竞争力的指标评价都偏低(见表1) 。,1. 中国服务贸易整体竞争力较弱,表1 中国服务业部分行业在国际评比中的位次 1994年 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 金融 39 38 37 40 42 基础设施 43 43 40 40 40 运输 44 45 44 37 技术 46 45 45 45 科技 23 27 28 20 13 出口 41 40 40 40 33 注:每年参评国家在40 个以上。资
5、料来源:战略与管理1998 年5 期。,1. 中国服务贸易整体竞争力较弱,以上数据可以看出, IMD 对中国科技进步评价较高。中国科技在1998 年地位排在第13 位。但是,基础设施的评价却非常低。从1994 年到1998 年持续排在第40 位左右。这说明,虽然中国科技技术比较先进,但是与之配套的基础设施却比较落后,这就需要我们进行逐步改进。同时中国金融竞争力评价也比较低,显示了中国金融与世界先进国家也有较大的差距。这就说明虽然中国改革开放以来,服务贸易得到了迅速发展,但是整体发展水平不佳。这些都说明了中国服务贸易总体竞争力比较差。,2. 中国服务贸易结构不合理,从地区结构来分析,中国沿海地区
6、服务业较为发达,内陆地区受经济发展水平所限,现有资源还没有得到较好的开发利用,服务贸易发展缓慢;从进出口结构分析,中国服务贸易已由20 世纪80年代的顺差转为90 年代的逆差; 从部门结构分析,中国服务贸易发展主要集中于旅游、运输服务、其他商业服务等传统劳动密集型部门和资源禀赋优势部门。面对全球发展迅速的保险、金融、通信、服务等技术密集型、知识密集型和资本密集型的服务部门,中国还处于发展的初级阶段。,3. 中国政府的作用较弱,政府的作用主要表现为政府对产业、行业、企业创造能力、创新能力的孵化与激励,以及对制定实施竞争规则的完善与监督。中国政府在一定程度上存在重孵化轻监督的现象。对教育、研究、开
7、发的投入和指导与发达国家相比存在着重大的差距。国际服务贸易最发达的国家美国,其政府为了鼓励服务的出口,长期给予服务企业很多的优惠政策,同时非常重视技术研究、开发与教育。而中国在这方面的投入力度远远不及发达国家,因此造成了中国服务贸易的落后现象。,4. 中国服务贸易立法不健全,长期以来中国服务贸易立法严重滞后,虽然近几年有了改观,先后颁布了商业银行法、保险法、海商法等法规。但是中国目前还没有一部与服务贸易密切相关的法律,现有的立法体系仍不完善,还有相当一部分领域的法律处于空白。已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件,不仅立法层次低且不协调,从而影响了中国服务贸易立法的统一性和透明性。,三
8、、我国服务业的贸易竞争力指数分析,从1998年到2003年，我国服务业的整体贸易竞争力指数在大多数年度都比与0，处于负数状态，这表明我国服务业整体的国际竞争力较弱。而大于0的行业只有旅游和其他商业服务，旅游服务已成为我国服务贸易得知足项目。而一向被认为属于劳动密集型的运服务的贸易竞争力指数却成负数状态，建筑服务的贸易竞争力指数近两年才稍有改善。其原因在于，自二十世纪八十年代以来，虽着远洋集装箱运和国际建筑行业BOT方式的盛行，运输服务和建筑服务越来越偏向与资本、技术密集型服务方式，而我国在资本、及数量方面基础较为薄弱。不过，我国建筑服务方面的竞争力已经有了一定程度的提高。通信服务、计算机和信息
9、服务在在大多数时间呈现正数状态，我国在这两个方面有一定竞争力，除了本国相关行业的发展以外，市场垄断等因素也喊重要。其他服务项目中，贸易竞争力指数多为负数，竞争力水平较低，尤其是保险、金融、专有权利使用费和特许费等高附加值的服务贸易领域。,三、我国发展服务贸易的对策,1、 增强服务企业竞争力 首先,要加快建立现代企业制度的步伐,切实转换企业的经营机制。大型服务企业必须按照现代企业制度的要求,做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。同时,也要加强和改进政府的宏观调控机制,减少政府对企业经营活动的不必要干预,使之成为真正意义上的市场主体。其次,要加快调整和改组的步伐,形成合理的经济规模。企业必须
10、进一步解决组织结构不合理的问题,按照市场经济的运行规模,通过兼并、联合、重组等,尽快形成更为合理的经济规模。不仅规模要做大,企业的经济实力更要增强,要真正成为参与国际竞争的重要力量。再次,要加快专业人才的培养。企业要适应世界贸易组织的规则,离不开一批熟悉世贸组织规则、精通外语、能够参与解决贸易争端的专业人才。仅仅是一般地了解世贸组织的基本规则已远远不能适应新形势的要求。,三、我国发展服务贸易的对策,2、优化服务行业结构 大力发展现代服务业,重点发展信息、科技、会议、咨询和法律服务等行业,带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业,主要是需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训和文
11、化体育等行业,形成新的经济增长点。改组改造传统产业,运用现代经营方式和服务技术,着重改造商贸流通、交通运输、餐饮和农业服务等行业,提高技术水平和经营效率。,三、我国发展服务贸易的对策,3、改革服务管理体制 首先,把商务部的管理重点放在全国服务业的进出口政策的协调和管理上。其次,确立服务行业的主管部门的宏观管理职能。在目前国家有关服务贸易的立法仍以部门立法为主的情况下,确立行业主管部门对具体行业服务贸易的监管当是比较符合我国当今服务贸易对外开放的实际。再次,尽快组建服务行业协会。行业协会具有民间性质,对服务贸易的协调管理符合现行国际惯例,不易招致他国报复,从而有利于服务贸易的健康发展。第四,积极
12、利用服务贸易总协定体制。服务贸易总协定中的许多规则和规定,我国理应积极使用好的,只有正确充分地运用这些规则,我国的服务贸易才能得到较快的发展,才能真正走向国际市场。,三、我国发展服务贸易的对策,4、制定完善相关法律 由于我国服务业发展水平不高,在服务贸易领域还缺乏立法经验,因此在现有服务贸易立法中存在着一些明显的不足。为此我国应加强有关国内服务业的立法工作,按服务贸易总协定实施最惠国待遇和有条件的国民待遇,探讨制定一部统一的服务业外商投资法以保障外国投资者的利益,并据此解决一些实际存在的问题。另外,尚缺乏的有关服务业的法律应予以补齐,对于我们已经承诺开放的服务领域的现行立法,应该根据服务贸易总
13、协定的规定进行全面的审核和修改,对那些已经承诺开放的但尚未立法的服务领域,应按开放的程度、开放的时间进程等方面做出统筹安排,避免立法上的无序现象。同时扩大服务业政策的透明度及时对外公布我国新颁布的有关服务业及对外服务贸易的法规,并设立或指定专门渠道对外发布信息及提供咨询。,三、我国发展服务贸易的对策,5、 放宽服务市场准入 改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况,按市场主体资质和服务标准,逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革,放宽部分行业市场准入的资质条件,鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。凡鼓励和允许外资进入的领域,均
14、鼓励和允许国内投资者以各种方式进入。改革市场准入的行政审批制度,大幅度减少行政性审批。展望21 世纪中叶世界经贸发展趋势,国际服务贸易增长将继续快于货物贸易增长。随着世界经济的恢复和增长,世界人民的生活水平的提高, 人们对服务贸易的需求更为强烈。由于世界经济结构的调整和国际分工的深化,各国政府逐步开放服务市场,服务贸易自由化程度的提高,服务贸易将越来越成为新的贸易增长点。因此,发展服务贸易是历史发展、国际经济发展的必然。在新世纪中国作为最大的发展中国家,理应立足中国实际情况,深入研究和遵守WTO 国际规范的基本规则,特别是最惠国待遇、国民待遇和市场准入等服务贸易市场开放的基本规则,引入国外竞争机制,变压力为动力,紧随21 世纪国际贸易的发展潮流,加速我国服务贸易的发展。,
