地籍测量及常见问题处理课件

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1、1,地籍测量,王克峰 自治区第一测绘院,2,主要内容,第一章、地籍测量概述 第二章、初始权属调查 第三章、初始地籍测量 第四章、成果整理、归档、验收 第五章 变更地籍测量,3,第一章、地籍测量概述,4,税收地籍 最初，国家设置地籍的目的是为了税收。因此，地籍的内容主要反映纳税人的姓名、地 址、 土地面积和等级，以解决向谁收税和收多少的问题。 税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册。税收地籍记载的主要内容是土地面积和为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展，土地买卖日益频繁，促使税收地籍向产权地籍发展。,第一节 地籍管理概述,一、地籍含义,5,产权地籍 随着历史的发展，国家为了维护土地所

2、有权，保护土地的合法交易，税收地籍逐步演变为产权地籍。产权地籍除了保留土地数量、 质量和权属等税收地籍的内容外，其资料还必须精确地反映土地的权属界线、位置，并建立 严格产权登记制度，以保障土地产权的法律效力。 产权地籍是国家为维护土地权利人合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册。产权地籍的主要内容是土地界线和界址点的精确位置，土地的准确面积等。,6,多用途地籍 多用途地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地的有效利用，为全面、科学地管理土地提供信息服务。,7,现代地籍是指对有关土地的自然状况、社会

3、状况、法律状况的调查、测量、统计等所获得的资料，包括簿册、有关文件、图件和数据，用来说明土地地块及其上附着物的位置、数量、权属、权源等基本状况，是对土地及其上附着物的自然状况、社会状况、法律状况的综合描述。,二、现代地籍的定义,8,土地调查； 土地登记； 土地统计； 土地分等定级； 地籍档案管理。,三、地籍管理的内容,9,地籍管理必须有国家制度体系作为保障，有序开展工作； 保证地籍资料的连贯性、系统性和现势性； 保证地籍资料的可靠性和精确性； 保证地籍资料的概括性和完整性。,四、地籍管理应遵循的原则,10,地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和

4、位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。,第二节 地籍调查概述,一、地籍调查的含义,11,土地权属调查 通过对权属界线的调查，在现场标定土地权属界线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供草图和依据。 地籍测量 在土地权属调查的基础上，按测绘的基本原理和方法，测定每宗土地的权属界线、位置、现状及地类等，计算面积，绘制宗地图、地籍图等图，进行分类统计和汇总等。,二、地籍调查的内容,12,地籍调查按时间和任务通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。 初始地籍调查是初始土地登记前的区域性普遍调查。 变更地籍调查是在变更土地登记或设定土

5、地登记时利用初始地籍调查成果对变更宗地的调查，是地籍管理的日常性工作。 地籍调查还可按区域范围分为城镇地籍调查和村庄地籍调查。 城镇地籍调查是指对城市、建制镇以及城镇以外的工矿、企事业单位所进行的权属调查和地籍测量；村庄地籍调查是指对农村居民点用地按城镇地籍要求进行的地籍调查 。,三、地籍调查的分类,13,城镇地籍调查规程； 地籍测绘规范、地籍图图式； 中华人民共和国土地管理法； 城市测量规范； 全国土地分类； 确定土地所有权和使用权的若干规定； 其他相关政策、法规、政策性文件，有关部门规范性文件、批复、答复、函； 地方制定的政策及技术标准的补充规定等等。,四、地籍调查技术依据,14,通过权属

6、调查，核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用情况； 通过地籍测绘，获得宗地的准确数据，并把它们记载于地籍调查表和地籍图上，建立一套准确、完整的地籍卡、册、图，并建立地籍档案； 为土地登记、核发土地使用证书做好技术上的准备，并满足地政管理、税费征收、城乡规划、农田保护、房地产市场管理、土地动态监测以及其他国民经济各部门之需要。,第三节 初始地籍调查概述,一、初始地籍调查目的,15,初始地籍调查的内容 初始地籍调查的内容包括初始权属调查和初始地籍测量。 初始地籍调查对象 初始地籍调查对象包括村庄初始地籍调查和城镇初始地籍调查。,二、初始地籍调查的内容、对象,16,三、初始地籍调查的

7、工作程序,17,组织保证 成立以市(县)领导为组长，各有关部门负责人参加的土地登记领导小组或由当地政府授予国土资源行政主管部门负责，在国土资源行政主管部门设立办公室，负责具体组织实施。 经费保障 技术保证 要具备一定的技术力量和仪器设备。承担地籍测量的作业单位，应有相应级别的测绘许可证。,四、开展初始地籍调查的基本条件,18,组织准备 初始地籍调查工作由当地政府组织开展，成立专门的领导机构，并责成调查辖区内各级国土资源行政主管部门成立相应的工作机构，负责本辖区内初始地籍调查工作的实施。组织调查队伍，对辖区内的初始地籍调查工作进行技术指导、组织协调及检查验收。各级组织机构要选定负责人，职责明确，

8、分工有序，使初始地籍调查工作的质量有管理上的保证。,五、初始地籍调查准备工作,19,宣传工作 初始地籍调查工作牵涉千家万户，需要土地权利人的密切配合。为了得到广大群众对这项工作的理解和支持，要充分利用新闻媒体进行宣传、报道。各级政府应召开本辖区内的用地单位领导动员大会，要求用地单位派专人协助初始地籍调查工作。通过宣传发动工作，使用地单位对初始地籍调查的意义及重要性有较为深刻的理解，得到他们的大力支持。,20,试点工作及技术培训 由于地籍调查涉及许多方面的法规政策，各地区情况不同，同时地籍调查工作涉及不同专业，为使调查工作在行政管理、技术标准上统一，开展初始地籍调查工作前，应进行试点工作和技术培

9、训、为顺利开展初始地籍调查工作提供技术准备。,21,资料收集与踏勘 收集与初始地籍调查有关的政府文件、技术规程和规定；收集能用于初始地籍调查工作的图件：土地利用现状图、地形图、房屋普查图，航空摄影及卫星遥感影像资料等；收集调查区域内的控制网点资料（如：控制点的坐标、坐标系统的投影带、坐标系统的各项改正数、投影面等资料）；收集调查区内的各种用地资料和建筑物、构筑物的产权资料等。不同部门应分别收集。,22,制定初始地籍调查技术方案 初始地籍调查技术方案不但指导着开展调查的工作程序，而且还指导着怎样开展调查。方案制定的合理与否，直接关系着整个初始地籍调查的质量。因此，一定要认真地编写。只有经有关部门

10、批准的技术方案，才可以实施。,23,1984 年9月发布的土地利用现状调查技术规程规定了土地利用现状分类及含义，土地利用现状调查和集体土地所有权调查应用的是土地利用现状调查的土地分类体系。土地利用现状调查技术规程规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。其中一级分 8 类，二级分 46 类。,第四节 全国土地分类体系,一、我国土地分类体系的演变,24,1989 年 9 月发布的城镇地籍调查规程规定了城镇土地分类及含义，城镇地籍调查及村庄地籍调查应用的是城镇土地分类体系。城镇地籍调查规程规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为 10 个一级类， 24 个二级类。,25,2001年8月21

11、日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。 采用三级分类体系。一级类设3个，即土地管理法规定的农用地、建设用地、未利用地。 二级类设 15 个。原土地利用现状分类 8 个一级类中的耕地、园地、林地、牧草地及新设的“其他农用地”等 5 个地类共同构成农用地；原城市土地分类的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅等 5 个一级类及原来两个分类中都有的特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用现状分类的水域中分离出来的水利设施用地等共 8 个地类构成建设用地；原土地利用现状分类的未利用地地（除田坎）和未进入农用地、建

12、设用地的其他水域共同构成未利用地。 三级地类设 71 个。是在原来两个土地分类的二级地类基础上调整、归并、增设而来的。,26,土地利用现状分类(TD/1014-2007)。 一级类8个。 二级类38个。,27,第二章 权属调查,28,初始地籍调查的范围确定，一般要覆盖城镇的规划区，考虑到城镇规模的不断发展扩大，地籍控制网应覆盖城镇的规划区。而初始权属调查、初始地籍细部测量可只到建城区边缘。在城乡结合部地区，亦应按城镇地籍调查规程进行地籍调查。 确定调查范围后，收集调查区内的相关图件作为初始地籍调查的工作用图。如：大比例尺地形图、放大的航片、旧的地籍图。 当调查范围区内的调查工作用图现势强且精度

13、满足要求，可以根据初始权属调查结果，进行补测，在初始地籍调查的工作用图上编制地籍图。 当调查范围区内的调查工作用图现势性及精度不能满足要求或没有相应的调查工作用图，也可先地籍测量的要求进行测量，形成图件，利用这些图件进行初始权属调查，再根据初始权 属调查结果编制地籍图。,第一节 权属调查准备工作,一、确定调查范围、制作调查工作用图,29,（一）划分街道、街坊 街道是行政区内行政界线或主干道路、河流等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域 根据确定的范围大小，为了便于开展调查工作，可将整个调查区逐级细划成若干个小区域，即采用：街道街坊宗地三级划分。划分时应尽量与城镇行政管理的街道界线一

14、致，即利用街道办事处的管辖界线作为地籍调查的街道界线。在准备好的初始地籍调查工作用图上，勾绘出划分街道的界线，再根据划分的街道，进行街坊的划分。,二、划分地籍街道、街坊及宗地,30,街坊是由互通道路、沟渠等线形地物封闭起来的地块 当自然街坊面积较小时，可将几个自然街坊划为一个地籍街坊； 如果一个自然街坊面积较大、宗地数量较多时，也可将一个自然街坊分成多个地籍街坊。 地籍街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑其统一性。,31,（二）划分宗地 宗地是被权属界线封闭的地块。 宗地的划分应以方便地籍管理为原则。 一般把权属界线包围的具有独立法人的封闭地块划分为一个宗地。,32,宗地划分中的特殊情

15、况： （1）几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑时，可按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积及每个使用者分摊的共用面积，共用面积一般按各自的建筑面积分摊，也可按建筑物占地面积分摊。 （2）对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，可以利用地类界线或线状地物划分为若干宗地。 （3）对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割的，应划分为若干宗地。,33,初始权属调查时，调查人员应将接

16、受的土地登记申请书及权属来源证明材料，按初始登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表及登记申请书上。当一宗地分布在几幅图时，在这几幅图内都应注明该宗地的宗地号。 为了方便工作，可将工作图拼成街坊图，即街坊岛图。,三、预编宗地号,34,为了保证土地使用者在初始权属调查时能按时到现场指界，在调查人员进入实地调查前，必须按照调查计划、工作进度，确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。 通知可采用亲自登门送达或挂号邮寄“地籍调查通知书”，送达的通知书，应由土地使用者签名并留存根备查。也可以采用电话通知，电话通知须有电话记录。也可根据实际情况，采用公告的方法通知。 对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。,四、调查通知,35,仔细阅读每一宗地的土地登记申请书、权