课件-事故调查基础篇

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1、伤亡事故调查处理,刘 建 辽宁省安全生产监督管理局 Tel:024-86901906,第一节 事故的概念,一、事故的概念 (一)定义 事故是人们在进行有目的的活动中，突然发生的违反人们意愿的，可能迫使有目的活动，暂时或永久中止，同时，可能造成人员伤害或财产损失的一种失去控制的事件。,（二）事 故 的 特 点,1)是意外的，违背人的意志的。 2)不是有预谋的。 3)是突然发生的。 4)可能造成人员伤亡或其他损失的。 5)使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止。,二、事故分类,1.按事故的性质分类 (l)责任事故：是指因有关人员的过失而造成的事故。 (2)非责任事故：是指由于自然因素造成的人力不可

2、抗拒的事故，或在技术改造、发明创造、科学试验活动中，因科学技术条件限制无法预测而发生的事故。,2按管理的领域分类,（1）交通事故。国际通用简称为“肇事” 。这类事故在我国分为两类： 一类是道路交通事故，这类事故主要指发生在公路上的汽车、拖拉机、畜力车、人力车、 自行车等机动和非机动车辆造成的事故。 这类事故由公安交通管理部门负责调查处理。 另一类是铁路交通事故，这类事故主要指铁路行车中造成旅客、行人伤亡事故，在中国 又称为 “路外事故” 。由铁路安全、公安部门负责调查处理。铁路系统的职工在生产作业中发生的伤亡事故称为“路内事故” 。,（2）水运事故。国际通用简称为“海事” 或“海损” 事故。此

3、类事故主要指发生在海洋和内河航运中的机动和非机动船舶翻沉造成的人员伤亡事故。水上交通事故由交通部门海事机构调查处理；渔业事故由海洋渔业部门的渔港监督部门调查处理。 （3）航空事故，又称空难事故。国际通用简称为“失事” 。由民航管理部门调查处理。 （4）火灾事故。由公安消防部门调查处理。 （5）企业职工伤亡事故(工伤事故或生产安全事故)。由安全监管或煤矿安监部门调查处理。 （6）特种设备事故。由质监部门牵头调查处理。,19912001年全国各类事故情况,3.按责任者性质来划分事故,(1)个人或个人间安全事故 由个人的过失责任造成的意外伤害事故。 依据民法，按过错责任原则进行处理。 规避损失方式：

4、人身保险 (2)公共安全事故 由公共场所或设施拥有者或管理者及公共产品提供者的过失责任造成的意外伤害事故。（平等主体关系） 按管理领域由有关的部门进行调查处理，损害赔偿按民法侵权损害赔偿要求进行。 规避损失方式：第三者人身保险。 (3)生产安全事故（工伤事故） 事故当事方是不平等主体关系，雇员与雇主相比是若势群体。 按工伤事故的有关规定处理，按无过失赔偿原则，按工伤保险规定赔偿。 规避损失方式：工伤保险和意外伤害保险。,第二节 生产安全事故,一、含义 国务院发布的生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）中对生产安全事故没有确切的定义，根据第二条规定：生产经营活动中发生的造成人身伤亡

5、或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。结合安全生产法适用范围为从事生产经营活动的单位（统称生产经营单位）的安全生产。 我们可以给生产安全事故下一个定义：,生产安全事故是指生产单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中，突然发生的造成人身伤害或者财产损失，导致生产经营活动暂时终止或永久终止的事件。 按照这样的定义和生产安全事故报告和调查处理条例起草者的立法本意，生产安全事故包括：企业职工伤亡事故，铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、水上交通事故、部分的道路交通事故和火灾事故。,（一）企业职工伤亡事故的概念 企业职工在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒。主要包括以

6、下三方面含意： （1）职工在本职生产和工作岗位上，或与生产和工作有关的劳动中所发生的伤亡事故； （2）由于企业管理不善或他人在生产和工作中的不安全行为造成的职工伤亡事故； （3）企业生产和工作中发生突发事件，职工在抢救过程中所发生的伤亡事故。 企业职工凡发生符合上述情形之一的事故，应按职工伤亡事故统计、报告。,（二）正确区别四种情况：,（1）区别好与生产（工作）有关和无关的关系。 （2）区别好因工与非因工的关系。 （3）区别好负伤与疾病的关系。 （4）区别好统计、报告和善后处理待遇的关系。,二、企业职工伤亡事故分类,(1)轻伤：是指造成职工肢体伤残，或某器官功能性或器质性程度损伤，表现为劳动能

7、力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日低于105日的失能伤害，但够不上重伤者。 (2)重伤：是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作曰等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。,二、企业职工伤亡事故分类,(3)死亡：是指事故发生后当即死亡(含急性中毒死亡)或负伤后在30天以内死亡的事故。 急性中毒，是指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，并须进行急救或死亡的事故。急性中毒的特点是发病快，一般不超过一个工作日，有的毒物因毒性

8、有一定的潜伏期，可在下班后数小时发病。,三、事故严重程度分级,(l)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 。 (2)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； (3)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； (4)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故 。,四、事故类别,是指对直接使职工受到

9、伤害的原因，即对事故按伤害方式划分。按企业职工伤亡事故分类（GB644186）共分为20种，1992年劳动部做了局部调整改为19项： 1、物体打击；2、提升、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤害；5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落； 10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯煤尘爆炸 ；16、其它爆炸；17、煤与瓦斯突出；18、中毒和窒息；19、其它伤害。,五、事故处理的法律法规,1.生产安全事故报告与调查处理条例（国务院令第493号） 2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号） 3.国务院关于修改特种设备安全监察条

10、例的决定（国务院令第549号） 4.企业职工伤亡事故分类（GB6446-86） 5.企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86） 6.企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-86） 7.事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-95）,第三节 事故报告与调查处理,事故调查处理一般可分五个阶段 1.准备阶段 2.调查阶段 3.分析阶段 4.审理阶段 5.处理阶段,二、事故调查及处理的意义,1、事故调查是最有效的事故预防方法。 2、事故调查可以为制定安全措施提供依据。 3、事故调查可以揭示新的或未被人注意的危险。 4、事故调查可以确认管理系统的缺陷。 5、事故调查是高效的安全管理系

11、统的重要组成部分。,事故调查流程示意图,准备阶段,调查阶段,分析阶段,处理阶段,审理阶段,1.接报事故 2.赶赴现场 3.组建调查组 4.制定方案,1.勘察现场 2.收集证据 3.计算损失,1.原因分析 2.事故定性 3.责任分析 4.防范措施 5.通报情况,1.调查报告 2.报告审查 3.资料归档,1.报告批复 2.落实处理 3.公布结果 4.监督检查,准 备 阶 段1接报事故,（1） 应详细记录：事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。 （2）按程序处置事故信息。安全生产监管部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；重特大事故后1小

12、时内逐级报至省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和省政府（辽宁省规定）；并在24小时内将重大死亡事故报至国务院有关主管部门。,准 备 阶 段2赶赴现场,（1）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场。与事故发生地人民政府一起，组织事故救援。 (2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。 (3)为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志，记录或进行拍照、录相。 (4) 清理事故现场，要经事故调查组或安全生产监督管理部门和公安部门同意后方可进行。,准 备 阶 段3组建调查组,（1）事故调查组由有关人民政府

13、、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 （2）调查组人员条件：具有事故调查所需要的某一方面的专长；与发生事故没有直接利害关系。,准 备 阶 段4制定调查方案,（1）事故调查工作开展前应制定调查工作方案； （2）调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组； （3）应召开事故调查组会议，通报事故情况，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工和任务。,调 查 阶 段1现场勘察,（1）现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故发生时间、地点、经过等事故基本情况； （2）勘察前,

14、应先巡视一遍整个现场,对现场全貌有所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序； （3）提取事故现场存留的有关痕迹和物证； （4）根据勘察和取证情况，绘制现场有关图纸。 （5）提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。,调 查 阶 段2收集证据,事故现场调查的4P技术 现场调查过程中通常要注重四个方面的信息 1、人 (People) 2、部件 (Part) 3、位置 (Position) 4、文件 (Paper) 它们是指当事人或目击者、失效的机器设备设备等、事故发生位置和相关记。,事故的证据收集,1 .证据的概念及特征 能够证明案件真实

15、情况的一切事实都是证据。 证据的特征 (1)客观性。证据是客观存在的事实，它不依赖于人的主观意志而存在。 (2)相关性。证据是与事故有联系的事实。 (3)合法性。主要指程序上的合法性。,事故的证据种类及作用,(1)物证。是指能够证明事故真实情况的物品和痕迹 (2)书证。是以其记载的内容证明事故真实情况的文字材料。 (3)证人证言。是指直接或间接了解事故情况的人就其了解事故的情况向调查人员所说的口头或者书面陈述。 (4) 当事人陈述。 (5)鉴定结论. (6)勘验检查笔录.是指调查人员依法对事故的现场、设备、受害者、物品及其它证据进行勘验、检查时所作的书面记载。 (7)视听资料。,证据需要证明的

16、事故事实,1.基本证据对象 证明事故发生的时间、地点、起因物、致害物，受害者、当事人，事故发生过程、违法行为及情节。事故前的有关情况，有关人员等。 2.证据收集 一个行为的发生有多项证据点来反映,多个证据形成一个链条,相互印证、相互支持，最终证明一个行为的存在。,调 查 阶 段3计算直接损失,经济损失基本定义 1伤亡事故经济损失，指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失。 2直接经济损失，指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。 3间接经济损失，指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其它损失的价值。,直接经济损失统计范围,1人身伤亡后所支出的费用 (l) 医疗费(含护理费)；(2) 丧葬及抚恤费用； (3）补助及救济费用； （4）歇工工资。 2善后处理费用 (1) 处理事故的事务性费用；(2) 现场抢救费用 （3）清理现场费用；(4) 事故罚款和赔偿费用 3财产