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1、2019/4/22,1,危险化学品事故的 应急处置,2019/4/22,2,主要内容,一、危险化学品事故应急处置教训 二、危化品事故应急管理 三、危化品事故应急（现场）处置,2019/4/22,3,一、危险化学品事故应急处置教训,一) 吉林宝源丰禽业“6.3”事故教训 1、事故情况 2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故是一起生
2、产安全责任事故。 事故直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。,2019/4/22,4,2、事故应急处置存在的问题 一是企业根本不重视安全生产工作，缺少必要的安全生产管理人员，工作期间将主厂房南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口锁闭，火灾发生时人员无法逃生。 二是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。 三是企业未对员工进行安
3、全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 四是企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。,2019/4/22,5,二) 青岛市“11.22”事故应急处置教训 1、事故情况 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 事故直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在
4、暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。 青岛市中石化东黄输油管道11.22特别重大爆炸事故视频.avi,2019/4/22,6,由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。 泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在
5、相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。,2019/4/22,7,2019/4/22,8,2019/4/22,9,2019/4/22,10,2、企业基本情况 组织体系：中石化-管道储运公司潍坊输油处青岛输油站 输油管线：东营至黄岛原油管道复线起于山东省东营市，止于山东省青岛经济技术开发区黄岛油库，于1986年7月投入运行，归中国石化管道储运分公司潍坊输油处管理，全长248公里，干线管径711毫米，能力为1000万吨/年。 输送原油：事故发生时，东黄输油管道内输送的原油为埃斯坡、罕戈1
6、:1混合油，易燃易爆，油气爆炸极限1.76%-8.55%。 建设情况：黄岛油库建成初期，周边区域人烟稀少，随着城镇化进程加快，居民区、学校、店铺等人员聚集场所相继建设。在事故发生区域沿东黄输油管线铺设了东西向的秦皇岛路，并与南北向的斋堂岛街交叉形成丁字路口。沿秦皇岛路自西向东，路北建有青岛丽东化工有限公司，路南建有中集公寓、信泰物流公、益和电器集团公司。沿斋堂岛街自北向南，有小区、公司、学校等。,2019/4/22,11,2019/4/22,12,3、排水暗渠基本情况,为了解决原青岛黄岛区老城区的排水问题，黄岛区在原刘公岛路以北，新建石油城护岸以南，沿斋堂岛街修建为了解决原青岛黄岛区老城区的排
7、水问题，黄岛区在原刘公岛路以北，新建石油城护岸以南，沿斋堂岛街修建排水涵洞。排水工程从1995年至2009年分段实施，整体排水暗渠、桥涵、秦皇岛路拓宽工程实施共分七段。,2019/4/22,13,4、企业事故初期处置情况 11月22日2时12分，潍坊处调度中心发现东黄输油管道黄岛油库出站压力下降，通过泄漏检测系统分析黄岛油库出站0.8公里处可能发生漏油。调度中心安排青岛输油站进行巡线后，随即采取紧急停输、导通泄压措施，2时25分东黄输油管道全线停输。 4时许，青岛输油站人员到达现场查看管道泄漏情况，黄岛油库专职消防队到场进行监护，并对作业区域实施封挡、警戒，调集吸油毡、砂子等应急物资，清理地面
8、油污。 5时08分，潍坊处运销科向管道公司运销处报告，东黄输油管道黄岛油库出站大约1公里处发现跑油。 5时45分，黄岛油库人员在排水暗渠入海口发现海上溢油，随即组织力量进行处置，并向经济技术开发区石化区安监分局报告。 7时20分，挖掘机在管道泄漏处附近东侧路面实施开挖作业，20分钟后挖出221.5m作业坑，管道露出，未发现漏点。8时15分，潍坊处人员到达现场，查看泄漏情况，并向管道公司报告。 9时15分，管道公司通知现场潍坊处人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作。 10时25分，现场挖掘机作业时发生爆炸，排水暗渠和海上溢油处原油起火燃烧。现场人员立即将情况报告管道公司，公司启动应急预案，调
9、集抢险力量，在政府现场指挥部的统一领导下参与救援，实施现场清理、围堰抽水、海上清污等工作。,2019/4/22,14,5、政府及部门处置情况 11月22日2时31分许，青岛经济技术开发区公安分局110指挥中心接到群众关于丽东化工厂南门路面冒油的报警后，调派2辆巡逻警车和青岛市公安消防支队特勤三中队2辆消防车赶赴现场处置。 3时11分，110指挥中心将现场情况报告区管委会应急办，并调派交警到场实施区域交通管制。3时21分，区管委会应急办通知安监、环保、市政等部门和黄岛街道办事处、石化区建设指挥部赶赴现场。区管委会应急办及有关部门人员相继到场参与现场处置工作。 4时40分许，黄岛油库专职消防队到达
10、现场，提出与特勤三中队交接，根据110指挥中心指令，特勤三中队移交现场后返回。 7时51分，市政府总值班室接到开发区管委会应急办事故情况报告后，向环保、安监、海事等部门通报情况，并报告市政府相关领导，根据指示通知经信委、环保等部门到场指导处置工作。 8时54分，110指挥中心接到黄岛边防派出所原油流入海域报告后，调派特勤三中队1辆消防车到排水暗渠入海口处进行现场监护。 10时26分许，110指挥中心接到多名群众报警称，黄岛街道办事处区域发生爆炸，随即调派交警、消防、医疗救护等力量赶赴现场处置。在政府统一指挥下，现场救援人员全力做好交通管制、疏散周边群众、抢救遇险人员、扑救暗渠和海上火灾、医疗救
11、护等工作。,2019/4/22,15,6、事故处置存在的问题 一是“11.22”输油管道泄漏爆炸事故应急处置不当主要有四个方面的原因。一是企业和地方政府的现场处置人员，思想麻痹大意，应急处置经验不足，没有按照应急预案要求判断原油泄漏量、监测气体浓度，对泄漏引发爆炸的可能性、危险性认识不足，甚至认为不会发生爆炸，丧失了从原油泄漏到发生爆炸这8个多小时的有效处置时机。 二是在发现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众并组织人员疏散，致使大量人员长时间滞留危险区域，造成在危险区域下棋、遛弯以及工作的大量无辜
12、群众伤亡。,2019/4/22,16,三是地方政府反应迟钝、缺乏经验，消防、交警、市政、安全监管、环保、海事等相关单位各自为战，没有及时成立统一、权威的事故应急处置现场指挥部，没有对事故现场处置工作进行有效指挥，也没有根据事故现场实际情况及时制定紧急处置方案。 四是青岛经济开发区作为大型化工园区，没有设立管道保护专职管理部门，有关政府没有管道处置专项应急预案，企业已有的应急预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危险性， 政企之间应急预案也不衔接，更没有开展演练。,2019/4/22,17,7、事故应急处置教训 一是对应急管理工作不重视。部分领导干部思想上不重视，没有真正
13、树立和落实科学发展观，安全生产“底线”思维和“红线”意识不强，没有牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的事故应急处置理念，在事故处置过程中忽视生命，在制定应急处置方案时考虑不周、不细，甚至心存侥幸、违章指挥。 二是事故应急响应不及时。事故发生后，没有按照应急预案的规定及时进行应急响应并根据事故现场实际情况及时提升应急响应等级，也没有及时建立统一、权威的应急指挥机构，对事故发展趋势和可能造成的危险性缺乏科学的判断和认识，导致应急反应迟钝，没有及时疏散危险区域内的人民群众，造成重大人员伤亡。,2019/4/22,18,三是事故应急预案不实用。个别单位为了应付检查，应急预案全盘委托给编写单位制定
14、，甚至奉行拿来主义，从别的企业和单位照搬照抄，制定的应急预案脱离实际。同时，应急预案的响应分级、启动条件不适用，没有结合事故危害及风险分析来划定，而是按死亡人数、经济损失等来划分，实际执行起来难度大，针对性和可操作性差。 四是地企应急预案不衔接。大部分应急预案仅考虑本单位风险，没有统筹考虑对周边企业和群众的影响，政府和企业、企业和社会应急预案衔接差，企业与政府应急预案的对接条件也不明晰，没有形成地企应急联动。加之应急预案宣传培训和应急演练不到位，一旦发生事故，容易出现连锁反应，造成企业员工和周边群众伤亡。,2019/4/22,19,五是应急处置责任不落实。一些企业没有建立专兼职应急救援队伍，没
15、有配备足够的应急防护装备，应急指挥人员缺乏必要的应急救援知识、从业人员缺乏避险逃生技能，应急处置能力低下。一些地方专业、权威的应急管理机构缺失，专职应急管理人员不到位、职责不清晰，一旦发生事故，容易导致多头应对、各自为战，形不成合力。,2019/4/22,20,三)重庆开县两次井喷事件对比,2003年12月井喷： 中毒死亡：243人； 疏散人数：6.5万人； 牲畜：大量死亡； 责任者受惩处。,2006年3月井喷： 中毒死亡：无； 疏散人数：0.7万人； 牲畜：较少； 责任者受表扬。,2019/4/22,21,1）2003年群众没有通信电话，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线电话，
16、信息畅通。 2）2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。 3）2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对得力。 4）2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、安全等方面得到保障。 5）2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。 危险化学品典型事故案例剖析视频.flv,2019/4/22,22,事故启示 预则立，不预则废 有没有应急预案，有没有应急准备， 结果不一样！,2019/4/22,23,应急救援工作的必要性： 2006年之前，我们国家面临的一些重大的突发公共事件，基本上还是处于水来土淹、兵来将挡的被动局面。 尤其是2005年11月松花江的污染事件所暴露出的问题，使得国务院认识到，制定
