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1、农业的宏观调控 卢娜,一、农业宏观调控定义 二、国外农业宏观调控 三、我国的农业宏观调控,一、农业宏观调控定义,农业宏观调控：是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是以政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。,农业宏观调控,理论依据,目 标,主要内容,在市场经济条件下政府对农业进行宏观调控的理论依据主要在于，农业本身所具有的特征导致市场在某方面失灵，依靠市场机制不能有效得解决这些问题，需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的
2、政策手段加以宏观调控。导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业的外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性和农业的不稳定性。,1.农业宏观调控出现的理论依据,2.农业宏观调控的目标,1.保护农业，提高农民收入,2.提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求,3. 培育农业市场机制，稳定农产品市场,4. 保护农业资源，改善生态环境,1、制定农业发展的目标和规划。 2、为农业生产提供公共物品。 3、维护农业发展中的市场秩序。 4、实施农民的市场风险保障和国家食物安全保障。 5、调节农业发展过程中的收入分配。 6、保护生态环境。 7、保护农业发展中的产权。 8、管理农业发展中的宏观经济。,3.农业宏
3、观调控的主要内容,二、国外农业宏观调控,国外宏观调控模式,美国自由经济调控模式,法国政府计划调控模式,日本政府主导型市场 经济调控模式,美国：是一个以自由经济著称的私有制为基础的资本主义发达国家。美国政府调控农业模式属于自由经济调控模式。它的特点是竞争和垄断并存, 是一种有调节的自由市场经济。政府干预农业活动保持在一定范围内, 政府并不直接介入农业经济活动, 不制定指令性的生产计划, 对农业的产量不提出具体数字指标。政府调控农业是通过灵活的价格政策、信贷政策和农产品贸易政策,控制总产品总供给以维持总需求, 以达到农产品的供需平衡。同时利用完善的市场体系, 联结生产与消费,具体农业经济活动放手让
4、合作社、农民协会、公司、农场主等自由经营。充分竞争、自由经营、法制规范、调而不乱是美国自由经济调控模式的主要特点。,日本：农业经济运行机制的特点, 如果用一个简单的公式概括的话,就是“市场经济+政府调控”。当然,欧美发达的市场经济国家的经济机制也是“市场经济+政府调控”。但没有象日本政府的调控进行得那样主动、那样广泛和深入。甚至在一定时期、一定范围、一定程度上起主导的作用,从而形成日本农业经济运行机制的特点。日本政府在管制经济的基础上, 加强对农业经济的宏观调控, 实行“经济计划+产业政策+行政指导”的政府干预方式。,法国：作为发达的市场经济国家,有着与其他西方发达国家的共同特点，但法国的宏观
5、经济管理与其他发达的市场经济国家还是有所不同。它的一个基本特征就是实行市场经济基础上的双重调节机制, 即市场调节机制与国家计划调节机制的有机结合, 在以市场调节机制为主的前提下, 国家计划调节机制占有比较突出的地位。农业实施计划调控的结果, 使法国的农业发展迅速, 从70 年代初就一跃成为世界上第二农产品出口国。,1.我国农业宏观调控主要做法 随着经济体制改革的深入，农户成为生产的基本单元，农民享有了生产的自主权；农产品产量大幅度增长，全面紧缺的局面根本改观；国家放弃了对大多数农产品的直接定价，使农产品价格转为由市场供需决定；与这种变化相伴随的是我国宏观农业调控方式的变化，即由原来的计划经济模
6、式向市场经济模式的转变，农业的宏观调控由国家计划的直接控制转向国家调控市场，市场引导农民。,三、我国的农业宏观调控,1.我国农业宏观调控主要做法 随着经济体制改革的深入，农户成为生产的基本单元，农民享有了生产的自主权；农产品产量大幅度增长，全面紧缺的局面根本改观；国家放弃了对大多数农产品的直接定价，使农产品价格转为由市场供需决定；与这种变化相伴随的是我国宏观农业调控方式的变化，即由原来的计划经济模式向市场经济模式的转变，农业的宏观调控由国家计划的直接控制转向国家调控市场，市场引导农民。,三、我国的农业宏观调控,第一是对农业生产的支持。主要是农业基础设施的建设，粮、棉等重要农产品基地的建设，农业
7、科学技术的研究开发和推广，乡镇企业的发展等。 第二是农产品市场的调控和管理。国家对农产品市场的管理，除了制定运行规则之外，还要运用一系列的手段进行调控，如国家对农产品实行合同定购或对某种农产品进行垄断经营，建立农产品的风险调节基金、农产品的储备调节制度以及进出口调节制度。,2.中国对农业的宏观调控主要集中在三个方面：,第三是对农业生产资料和农用资金的管理。国家对农业生产资料管理包括对农业生产资料生产的控制和管理，农用生产资料流通的管理和物资的调运、价格的调节等。国家对农业资金的管理主要是对农业生产信贷资金的管理和农产品收购资金的管理，为了保障农业生产和农产品收购的正常进行，除了一般性的商业贷款
8、以外，国家还对部分农业生产和农产品收购提供政策性贷款，并通过专门的政策性银行中国农业发展银行进行管理。,1.农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域 2.农业信息体系建设与服务领域 3.农业科研、教育和技术推广领域 4.农业基础设施建设领域 5.粮食专项储备领域 6.区域性贫困与扶贫开发领域 7.农业自然资源和生态环境保护与治理 8.农业政策法制化与法律化的领域,3.农业宏观调控的主要领域,调控的主体职能不清 (l)政府职能和市场职能不清。 (2)政府部门间职能不清。 (3)中央和地方职能不清。 调控的目标存在矛盾 调控的方式不尽合理 调控的经济手段运作效率不高,4.中国农业宏观调控存在的问题,判断题,2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。( ) 3、农业有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。 ( ),1.慎重地选择农业宏观调控的目标 2.因地制宜地选择农业宏观调控的模式 3. 政府对农业宏观调控的能力是有限的 4. 以法律为依据对农业发展进行宏观管理和调控 5.农业计划必须切合本国的实际并符合宏观经济规律,5、启示及借鉴,谢谢! Thank You !,
