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1、专利行政执法保护工作发展初探 -以“强化政府在知识产权保护工作中 的主导作用 ”为视角,中国 湖北 武汉市知识产权局 赵 杰 027-65692016 027-65692485 18971188882 13971052306 ,主 要 内 容,一、专利行政执法保护工作的定位 二、专利行政执法保护工作的要求 三、专利行政执法保护工作的现状 四、专利行政执法保护工作的坚守,一、专利行政执法保护工作的定位,（一）专利行政执法工作职责（权）法定 专利行政执法（狭义） 指具有专利行政执法职能的管理专利工作的部门在法定职责权限内根据专利法等法律、法规和规章,依照法定程序,针对具体的行政相对人作出的具有强制
2、力的具体行政行为。 -专利纠纷的处理、专利违法行为的查处 （行政执法） 专利行政执法（广义） 指具有法定职能的部门，在法定职责权限内根据专利法等法律、法规和规章,依照法定程序,针对具体的行政相对人作出的具有强制力的具体行政行为。 -专利的申请受理、审查、授权（行政执法） -专利纠纷的处理、专利违法行为的查处 （行政执法） 知识产权维权援助举报投诉（行政管理） 协调知识产权保护（行政管理） 专利纠纷案件的审理、判决（司法） 知识产权法律法规规章的制定（立法） 知识产权保护,1、法定职责（权）-法律依据和效力,中华人民共和国专利法（第三次修订） 第三条 国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统
3、一受理和审查专利申请，依法授予专利权。 省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。 集成电路布图设计保护条例（年月日起施行 ） 集成电路布图设计保护条例实施细则国家知识产权局局长令（第十一号） 国家知识产权局处理侵权纠纷案件 中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订） 第七十九条 专利法和本细则所称管理专利工作的部门，是指由省、自治区、直辖市人民政府以及专利管理工作量大又有实际处理能力的设区的市人民政府设立的管理专利工作的部门。 第八十条 国务院专利行政部门应当对管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷、查处假冒专利行为、调解专利纠纷进行业务指导。,中华人民共和国专
4、利法（第三次修订） 第一章 总 则 第二章 授予专利权的条件 第三章 专利的申请 第四章 专利申请的审查和批准 第五章 专利权的期限、终止和无效 第六章 专利实施的强制许可 第七章 专利权的保护（第五十九七十四条） 第八章 附 则 总计七十六条,中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订）,第一章 总 则 第二章 专利的申请 第三章 专利申请的审查和批准 第四章 专利申请的复审与专利权的无效宣告 第五章 专利实施的强制许可 第六章 对职务发明创造的发明人或者设计人的奖励和报酬 （第七十六-七十八条） 第七章 专利权的保护（第七十九-八十八条） 第八章 专利登记和专利公报 第九章 费用 第十章 关
5、于国际申请的特别规定 第十一章 附则 总计一百二十三条,专利行政执法工作职责（权）,(1)处理专利侵权纠纷; 中华人民共和国专利法（第三次修订）第六十条等 （2) 调解其他专利纠纷 中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订）第八十五条等 (3) 查处专利违法行为 中华人民共和国专利法（第三次修订）第六十三条等 专利保护地方性法规规定 (4)市场监督检查中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订）第八十三条 专利权人依照专利法第十七条的规定，在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识的，应当按照国务院专利行政部门规定的方式予以标明。 专利标识不符合前款规定的，由管理专利工作的部门责令改正。 专利标
6、记和专利号标注方式的规定（国家知识产权局局长令第29号）,中华人民共和国专利法的第三次修订,时代背景 ： 这次进行修订与我们现在正在贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的要求正相吻合。 修改的主要目的： 就是为了切实地推动我们国家自主创新能力的提高，进一步加强知识产权保护；同时，为了促进经济发展模式的转变，有利于我们国家正进行的创新型国家的建设。 在修订重点上，两个特点贯穿始终： 一是鼓励创新能力的提高； 二是加强对专利权的保护。 如对授权标准、对权利保护等方面的修改，从各个不同层面都体现了对发明创造和自主创新的鼓励和保护，这是专利法这次修改的核心。,专利法立法宗旨-地位和作用,中华人民共和国
7、专利法（第三次修正） 第一条 为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。 鼓励 保护 提高 促进 推动,国家知识产权战略纲要颁布实施 2008年6月5日，纲要正式对外公布 我国知识产权事业进入新的历史发展阶段的一个重要标志。 国家知识产权战略-地位和作用,（二）国家知识产权战略,国家知识产权战略纲要确定5个战略重点：,第一个重要的问题是制度体系的构建。知识产权制度完善，包括进一步修改和完善知识产权的法律法规，健全知识产权的管理体制、机制和强化知识产权政策在行业、区域发展政策当中的导向作用；从宏观层面来看，这个制度包括法
8、律法规、行政管理体制、司法执法体制、行政执法体制等等以及他们彼此之间关系的协调。 第二，促进知识产权的创造和应用。目前在技术创新方面还需要进一步的努力，使得知识产权能够更多地涌现和加以灵活应用； 第三，加强知识产权保护。只有加强了知识产权的保护才能够激励知识产权的创造，才能够更有效地应用知识产权； 第四，防止知识产权滥用； 第五，培育知识产权文化。,国家知识产权战略纲要确定16字指导方针,激励创造、 有效运用、 激励创造是基础， 依法保护、 有效应用是目的， 科学管理 依法保护是关键， 科学管理是保障。,知识产权创造、运用和保护是相互衔接的三个环节，管理贯穿于全过程。,保护,创造,管理,运用,
9、保护和管理主要强调政府职责,创造,运用,保护,管理,创造和运用主要涉及市场主体的活动,（三）机构设置的主要职责,地方各级人民政府机构设置和编制管理条例中华人民共和国国务院令（第486号） 第八条 地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。,国家知识产权局主要职责内设机构和人员编制规定 根据国务院关于机构设置的通知（国发200811号），设立国家知识产权局（副部级），为国务院直属机构。 一、主要职责 （一）负责组织协调全国保护知识产权工作，推动知识产权保护工作体系建设。会同有关部门建立知识产权执法协作机制，开展相关
10、的行政执法工作。开展知识产权保护的宣传工作。会同有关部门组织实施国家知识产权战略纲要。 （二）承担规范专利管理基本秩序的责任。拟订专利知识产权法律法规草案，拟订和实施专利管理工作的政策和制度，拟订规范专利技术交易的政策措施，指导地方处理、调解侵犯专利的纠纷案件以及查处假冒他人专利行为和冒充专利行为，会同有关部门指导和规范知识产权无形资产评估工作。 （三）拟订知识产权涉外工作的政策。研究国外知识产权发展动态。统筹协调涉外知识产权事宜，按分工开展对外知识产权谈判。开展专利工作的国际联络、合作与交流活动。 （四）拟订全国专利工作发展规划，制订专利工作计划，审批专项工作规划，负责全国专利信息公共服务体
11、系的建设，会同有关部门推动专利信息的传播利用，承担专利统计工作。 （五）制订专利和集成电路布图设计专有权确权判断标准，指定管理确权的机构。制订专利和集成电路布图设计专有权侵权判断标准。制定专利代理中介服务体系发展与监管的政策措施。 （六）组织开展专利的法律法规、政策的宣传普及工作，按规定组织制定有关知识产权的教育与培训工作规划。 （七）承办国务院交办的其他事项。,地方知识产权局主要职责内设机构和人员编制,1、法制-地方立法 规范性文件 2、管理-市场主体经营行为（对外） 机关事务-规范（对内）-保障 3、执法-对违反规范行为进行处理（罚） 4、宣传培训-普及（对外） 履职能力、资格 （对内）
12、科技创新（发动管理 -出科技成果） -科技部门（国务院部门分工） 法律化、法律表现形式,知识产权 -知识产权管理部门,专利行政执法保护工作范围（狭义）,(1)处理专利侵权纠纷; 中华人民共和国专利法（第三次修订）第六十条等 （2) 调解其他专利纠纷 中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订）第八十五条等 (3) 查处专利违法行为 中华人民共和国专利法（第三次修订）第六十三条等 专利保护地方性法规规定 (4)市场监督检查 中华人民共和国专利法实施细则（第三次修订）第八十三条 专利权人依照专利法第十七条的规定，在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识的，应当按照国务院专利行政部门规定的方式予以标
13、明。 专利标识不符合前款规定的，由管理专利工作的部门责令改正。 专利标记和专利号标注方式的规定（国家知识产权局局长令第29号）,广东省机构改革：国家知识产权局文件2009（224号） 内设机构由原有的4个增加至6个。行政编制由原来的35名增加至37名， 另增加了10名行政执法专项编制。 （一）调整的职责 1、将专利合同备案、登记、专利统计的事务性工作交给相关事业单位。 2、有关知识产权宣传、教育、培训以及涉及专利案件的咨询、技术判定、鉴定意见的具体实施工作逐步交给相关事业单位及社会组织。 （二）划入和增加的职责。 1、将原省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（省保护知识产权举报投诉服务中心）
14、有关知识产权的职责划入省知识产权局。 2、增加统筹、协调、指导知识产权战略实施以及推进知识产权高层次战略合作的职责。 3、增加牵头建立重大经济活动知识产权特别审查制度，组织建立知识产权预警、维权援助机制及推动建立知识产权统计和考核制度的职责。 （三）加强的职责。 1、加强组织协调知识产权创造、运用、保护和管理体系建设的职责。 2、加强专利行政执法及市场监督管理的职责。,深圳市机构改革：国家知识产权局文件2009（224号）,深圳市成立市场监督管理局，将工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责，整合划入市场监督管理局。不再保留工商局（物价局）、质量技术监督局
15、、知识产权局（版权局）。 调整后，知识产权保护由目前的工商、知识产权2个部门负责，减为市场监管1个部门负责，率先在全国实现知识产权管理的专利、版权、商标 “三合一”。 深圳市对工商、质监和知识产权三个市场监管部门的机构进行有机整合,对原有资源进行合理调整： - 为了理顺市场监管体制，有效地解决长期存在部门过多、部门职能交叉、职责不清、监管效率不高等问题； - 为了加强商标、版权、专利以及食品安全等执法监督，充分发挥整合优势，有力保护知识产权。 深圳市确立统一的大市场监管的思维,是积极探索大胆创新市 场监管模式的重大转型和升级，其成功实践必将起到示范作用。,为知识产权权利人提供有效的保护，为市场的开放、有序、 规范营造良好的法治环境。 以知识产权保护推进、实现我国知识产权创造、运用和 管理能力的大幅度提升。 专利法法律制度 国家知识产权战略 地位和作用 主要职责的界定 现实情况：应有的地位和作用未体现,行政执法 知识产权 司法执法,二、专利行政执法保护工作的要求,（一）专利行
