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1、食品安全大巡讲,襄阳市质量技术监督局食品生产监管科 李晓威 2012年5月30日,“用良心做食品 以诚信塑形象” 主题教育活动之 食品安全知识巡讲 （老河口站）,活动开展的目的,1、以宣传教育的方式，促进食品生产企业用良心做食品。 2、以宣传教育的方式，推动食品生产企业以诚信塑形象。 守住食品安全的最底线，保障人民群众身体健康和生命安全。,近年来我国发生的重大食品安全事件,一、阜阳奶粉案 阜阳劣质奶粉事件是指自2003年以来，发生在我国大陆地区的制造、销售劣质奶粉和一系列因为食用“劣质奶粉”导致婴幼儿致病、致死相关事件的总称。据人民网报道，2004年4月安徽阜阳劣质奶粉“大头娃娃”事件中，食用
2、劣质奶粉的婴儿出现了头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。 更加奇怪的是，自从食用了这种奶粉之后，除了头部明显肿胀之外，孩子的体重几乎就没有增长过。 有名婴儿因食用由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉出现营养不良综合症，其中因并发症死亡人，仍在住院治疗的儿童有两名。 阜阳市疾病控制中心检验了有将近50个品种，蛋白质含量不合格的比例大概占了60%。按照国家药品食品监督管理局的规定，03个月婴儿食 用的奶粉，蛋白质含量必须达到12%，36个月婴儿食用的奶粉，蛋白质含量应不低于10%，而这些所谓的婴幼儿专用
3、奶粉虽然在外包装上注明的蛋白质含量 远远高出国家标准，但是实际检测的结果却只有5-1%，连面粉都不如。 阜阳市市长刘庆强记大过处分，两位副市长被责令辞职，四位副局长受到相应的处理，刑拘47人，逮捕31人。,面粉增白剂掺石灰,2010年4月7日，江苏如皋一家食品添加剂公司被发现在生产面粉增白剂时加入了石灰粉，含量竟达30%。12月15日，卫生部监督局对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见，公告称将设1年的过渡期限，此次卫生部终于展开禁用调查，却只判了面粉增白剂“死缓”，引来众多质疑。直至2011年3月1日卫生部发布公告，自2011年5月1日起，禁止生产、在面粉中添加这两种物质。,地沟油上餐桌不是一
4、两天,不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。,造假葡萄酒不含葡萄汁？,2010年12月，中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕。在这些造假葡萄酒厂，用水、色素、酒精和香精，便勾兑出“葡萄酒”。当地的
5、假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家。这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品，轻则会引起肠胃疾病，重则会对人体肝肾造成损害，有的甚至不含一点葡萄原汁。,双汇瘦肉精猪肉,央视在315消费者权益日播出了一期“健美猪”真相的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅速掀起轩然大波。双汇上演“滑特卢”市值5天蒸发170亿。 “瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的瘦肉量。相关科学研究表明.食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常
6、见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。,上海染色馒头,2011年4月初，消费主张节目指出，在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。上海工商部门连夜查扣6048只涉嫌“染色”馒头。生产染色馒头的上海盛禄食品有限公司分公司已被责令停产整顿，企业责任人被公安部门采取临时控制措施。 这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。馒头作为最普遍的食物之一，上海的染色馒头引起了全国人民的恐慌。全国各地开展馒头检测行动，严厉打击食品生产经
7、营违法行为。,三聚氰胺奶粉之祸,2008年09月11日东方早报记者简光洲发表甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国有22家企业69批次的奶产品被检出含有三聚氰胺，除“三鹿”外，伊利、蒙牛、光明等国内着名奶产品也正在列，一时之间，国内业界哗然，震惊世界。,三鹿团体借款9.02亿元付给全国奶协，用于领取患病婴幼儿的医治和赔偿用度，其他责任企业也主动拿钱赔偿；对近30万名确诊患儿除赐与一次现金赔偿外， 22家责任企业配合出资2亿元建立医
8、疗赔偿基金，由中国人寿受中国制品产业协会托付进行治理和运作。 最终三鹿集团破产，老总田文华犯生产、出售伪劣产品罪被判无期徒刑；明知三聚氰胺是化工产品、不能供人食用，以三聚氰胺和麦芽糊精为原料，配制出专供往原奶中添加、以进步原奶卵白检测含量的混合物（俗称“卵白粉”）的张玉军，犯以危害要领损害雄共安治罪被判死刑；购买560雄斤含三聚氰胺的“卵白粉”，并将约434雄斤“卵白粉”添加到其收购的900余吨原奶中的耿金平，犯生产、出售有毒食品罪被判处死刑；国家质检总局注销了石家庄三鹿团体、广州金鼎制品厂等卷进三聚氰胺事情的720家企业的768张食品生产应应证。,典型案例的启示,v加强地方政府与监管部门的监
9、管职责. 发挥食品安全风险监测与风险评估的作用。 v明确制定食品安全标准的基本原则。 v加强对食品添加剂的管理。 v完善食品召回制度。 v明确对食品不得实行免检。 v完善食品安全事故处置机制，有效发挥预警机制和报告制度的作用。 v强化法律责任，完善监管部门责任追究制度与问责制。 实施全程监管，从源头“食用农产品”抓起,食品安全法颁布实施的重要意义,为保证食品安全，保障公众身体健康、生命安全提供了坚实的法律基础。 为促进食品行业的健康发展，提供了良好的法律环境。 为促进我国食品贸易，提供了法律保障。 为依法行政、依法监管提供了可靠的法律依据。,食品安全法的调整范围,v在中华人民共和国境内从事下列
10、活动，应当遵守本法： v （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）； v （二）食品添加剂的生产经营； v （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营； v （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； v （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,食品安全法的监管体制,我国的食品安全监管体制概括讲，是实行在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。 对食品安全监管体制的要求：依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰。县
11、级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。,襄阳市食品安全委员会成员单位工作职责（襄阳政办发201194号）,市食品药品监督管理局(市食品安全委员会办公室) 牵头建立食品安全综合协调机制，承担食品安全综合协调，负责食品安全综合监督；组织申报地方性食品安全标准的制定及备案工作；负责组织食品安全风险监测工作;组织查处食品安全重大事故；统一发布全市重大食品安全信息；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核 市质监局 负责食品、食品添加剂、食品相关产品的生产许可和日常性监管；负责生产加工环节食品安全突发事件应对处
12、置；参与食品安全重大案件查处工作；负责处理生产加工环节食品安全咨询、投诉、举报的有关事宜；负责查处食品、食品添加剂、食品相关产品生产单位违反食品安全法的行为；负责管理食品召回工作；食品生产企业自身从事食品包装、仓储、运输、物流行为监管,食品安全法十大特点,之一：政府负责、建立全程监管体系 食品安全法勾勒出了未来我国食品安全监管的总体思路，即一手抓监管分工，一手抓监管合力。一方面强调多龙治水，分段监管的监管体系，确实做到分工负责，职责明晰。另一方面，更强调信息共享，权威高效，建立全方位、全天候、覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的执法监管合作机制。只有这样，才能确保每个执法部门都履行自身的法定
13、职责，同时使各部门履行职责的时候，执法有序，无缝对接。,之二：建立风险评估监测制度,食品安全法第二章用了整整一章七条的篇幅规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。 建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，因而被排在食品安全法的第二章。这意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。这是一个很大的转变。,之三：统一食品国家标准,目前食品标准存在散、乱、差
14、的问题，卫生标准、质量标准、国家标准各标准间重复交叉、层次不清，部分标准老化，缺乏前瞻性。而标准是否严格、科学、合理、安全、可靠，直接关系到消费者的人身安全。制定并且实行严格的食品安全标准，是真正实现源头治理，预防为主的前提条件。 针对散、乱、差的问题，此次食品安全法从四个角度严格食品安全标准，即统一发布，消除散的问题，卫生部门统一制定，标准化委员会统一编号，并且规定为强制性标准；动态调整，食品安全中的安全隐患有可能随着科技的发展，不断显现出来，制定食品安全标准要基于动态的食品安全监测和评估结果；以人为本，科学合理，安全可靠，消费者在标准制定过程中享有话语权；鼓励企业制定严于、高于国家、地方标
15、准的企业标准，追求卓越，见贤思齐。,之四：明确食品安全责任,食品安全法进一步强化了食品生产者是食品安全的第一责任人，地方政府负总责，各监管部门各负其责的监管责任体系。第九十五条规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。一些地方政府官员玩忽职守，导致一些食品生产经营者有恃无恐，发生了一些重大食品安全事故。该条款对国家机关提出了严格的要求，执法机构在违背法定职责的时候，要承担相应的行政责任，包括追究领导人的责任。虽然这只是一个法条，但是力度很大，强调了
16、地方领导一把手的责任。这种问责机制将对保护消费者合法权益发挥积极作用，体现了打造法治政府、责任政府与服务型政府的新理念。,之五：民事赔偿要优先,食品安全法第九十七条规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。 以前存在着重处罚轻赔偿的现象，违法经营者在承担了行政处罚和罚金之后，消费者的民事赔偿往往无法实现。在三种法律责任并存的情况下，其财产又不足以同时支付，究竟该先承担哪种责任？食品安全法第九十七条再次重申“其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任”，宗旨在于维护受损害的消费者的利益，体现以人为本和向弱者倾斜的理念,之六：损一罚十震慑大,食品安全法第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 这一条款是对消费者权益保护法第四十九条的继承和
