职业健康安全管理体系讲义(14年最新)

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1、GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求培训,三、新版28000标准的制订过程,（一）国内外职业健康安全管理的现状 欧 美： 因工作事故造成的死亡人数持续下降。2002年，美国煤矿事故死亡仅27人； 但职业伤害与职业病依然困扰着从业人员。 中 国： 每年新增职业病1.5万（尘肺1.2万），仍在持续增长； 2011年全国发生各类安全生产事故 347728起，死亡人数75572人； 职业病，自上世纪50年代以来，749970例 ，其中尘肺 676541例，死亡149110人，现患病527431人。 近11年来，全国各类安全事故死亡人数120.3万人（世界252个国家死亡总人数不超过1

2、20万人）,（二）推行OHS重要性和必要性 一种先进管理技术。PDCA，戴明管理模式，强化组织的OHS管理。具有系统性、科学性、预防性、体现持续改进； 国内十多年的实践经验证明效果显著； 是解决当前所面临严峻职业健康安全问题的迫切需要。,三、新版28000标准的制订过程,（三）国际OHSAS18000的发展 OHSAS职业健康安全管理体系评价系列； +OHSAS 18001:1999 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系 规范 13个组织，各国使用较多，效果不错； + OHSAS 18002:2000 GB/T28002-2002 职业健康安全管理体系 指南 13+6个组织。,三

3、、新版28000标准的制订过程,ISO组织1996年时召开一个大会，讨论关于职业健康安全的国际标准问题，但当时没通过； + OHSAS 18001:2007 GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求 43个组织参与，新增加30个； + OHSAS 18002:2008 GB/T28002-2011 职业健康安全管理体系 指南 31多个组织。,三、新版28000标准的制订过程,（四）制修订原则 +等同采用国外先进标准 既满足国家采标规则，又等同采用国际标准。 +按推荐性国家标准制定 按GB/T1.1的规则要求起草 +用于开展认证活动 满足认证的需要 +吸收我国多年的实践经验并结合

4、国情 结合我国企业的组织形态及内部方式 考虑我国文件传统和风俗习惯,三、新版28000标准的制订过程,（五）GB/T28000系列标准修订过程 +2009年开始制定GB/T28001 +2011年开始制定GB/T28002 +2011年12月30日发布，2012年2月1日实施 +起草组包含： 科研机构 认证管理机构 认证机构 企业（上一版没有） 专家 +起草过程广泛征求意见，300条意见，网上发布,三、新版28000标准的制订过程,（六）新版标准主要变化 强调了“健康”的重要性 对PDCA模式仅在引言部分作全面介绍； 术语和定义部分作了较大调整和变化，包括： 新增了9个术语； 修改了13个术语

5、的定义； 用新术语“可接受风险”取代2001年版标准的术语 “可容许风险”; 术语“事故”和“事件”被合并到新术语“事件”中； 术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”。,三、新版28000标准的制订过程,四、GB/T28001-2011的理解,职业健康安全管理体系 要求,GB/T28001-2011相对于GB/T28001-2001， 着重在以下几方面加以改进（引言）,改善与GB/T 24001和GB/T 19001标准的兼容性； 寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH：2001）的兼容性； 反映职业健康安全实践的发展； 基于应用经验对2001年版标准所述

6、要求进一步加以澄清。,GB/T28001-2011相对GB/T28001-2001的 主要变化（前言）,1、更加强调了“健康”的重要性； 2、对PDCA（策划-实施-检查-改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款中不再分别予以介绍； 3、术语和定义部分作了较大调整和变动，包括： a）新增9个术语。它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；,b）修改了13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“

7、职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”； c）用新术语“可接受风险”取代原有术语“可容许风险”所取代（参见3.1）； d）原有术语“事故”和“事件”被合并到术语“事件”中（参见3.9）；,GB/T28001-2011相对GB/T28001-2001的 主要变化（前言）,e）术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”（参见3.6）； 考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内；作为替代的一种方式，此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏，其风险可以通过组织风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施得到控

8、制； 4、为与GB/T190012008、GB/T240012004更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，例如：为了与GB/T240012004相兼容，本标准将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并；,GB/T28001-2011相对GB/T28001-2001的 主要变化（前言）,5、针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新的要求（参见4.3.1）； 6、更加明确强调变更管理（见4.3.1和4.4.6）； 7、增加了4.5.2“合规性评价”； 8、对于参与和协商，提出了新的要求（参见4.4.3.2）； 9、对于事件调查，提出了新的要求（参见4.5.3.1）。,GB/T2800

9、1-2011相对GB/T28001-2001的 主要变化（前言）,需重点关注的专业性变化,1、进一步明确职业健康安全内涵； 2、强调了“健康（health）”的重要性； 3、进一步明确组织职业健康安全管理涉及的 人员对象； 4、进一步明确系统安全工程方法所包含的过程； 5、增加危险源辨识和风险评价过程应考虑的因素要求；,6、增加对危险源的变更管理要求； 7、增加确定危险源控制措施的层次要求； 8、明晰危险源和法律法规是构建体系的基础； 9、增加非管理人员（worker）及其他相关方参与和协商的内容要求； 10、明确运行控制措施的要求； 11、增加“事件调查（incident investiga

10、tion）”要求。,需重点关注的专业性变化,引 言,目前，由于有关法律法规日趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日益强化，相关方越来越关注职业健康安全问题。因此，各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。,虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行了职业健康安全“评审”或“审核”，但仅靠这种“评审”和“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证，使组织确信其职业健康安全绩效不仅现在而且将来都能一直持续满足法律法规和方针的要求。若要使“评审”或“审核”行之有效，组织就必需将其纳入整合于组织的结构化管理体系内实施。,引 言,

11、本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全目标与经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。,引 言,本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。本标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同地理、文化和社会条件相适应。,引 言,图1给出了本标准所用的方法基础，体系的成功依赖于组织各个层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针，建立实现方针承诺的目标和过

12、程，为改进体系绩并证实其符合本标准的要求而采取必要的措施。本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。需注意的是，许多要求可同时或重复涉及。,引 言,OHSMS运行模式,注：本标准基于被称为“策划实施检查改进（PDCA）”的方法论。关于PDCA的含意，简要说明如下： 策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果； 实施：对过程予以实施； 检查：依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告结果； 改进：采取措施以持续改进职业健康安全管理体系的绩效。 许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管

13、理，这种方式称为“过程方法”。GB/T19001倡导使用过程方法。由于PDCA可用于所有过程，因此，这两种方法可以看作是兼容的,引 言,本标准着重在以下几方面加以改进： 改善与GB/T 24001和GB/T 19001的兼容性 寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH:2001）兼容； 反映职业健康安全实践的发展； 基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。,引 言,本标准与非认证性指南标准如GB/T 28002-2011之间的重要区别在于：本标准规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自我声明；GB/T 28002

14、-2011作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供基本帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实本标准已得到成功实施，组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。,引 言,有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南，可参阅GB/T28002-2011。任何对其他标准的引用仅限于提供信息。,引 言,本标准仅包含了可进行客观审核的要求，但并未超出职业健康安全方针中的承诺（有关遵守适用的法律法规要求和组织应遵守的其他要求，防止人身伤害和健康损害以及持续改的承诺）而提出绝对的职业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两

15、个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可能都是符合本标准要求。,引 言,尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但本标准并不包含其他管理体系特定的要求（如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系要求）。组织可通过修改现有管理体系来建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各类管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而异。,引 言,职业健康安全管理体系的详尽程度和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等，取决于多方面因素，例如：体系的范围、组织的规模及其活动、产品和服务的性质、组织的文化。中小型企业尤其如此。,引 言,GB/T28001-2011要素条款,1

16、 范围 2 规范性引用文件 3 术语定义(23个） 3.1 可接受风险 acceptable risk 3.2 审核 audit 3.3 持续改进 continual improvement 3.4 纠正措施 corrective action,GB/T28001-2011要素条款,3.5 文件 document 3.6 危险源 hazard 3.7 危险源辨识 hazard identification 3.8 健康损害 ill health 3.9 事件 incident 3.10 相关方 interested party 3.11 不符合 nonconformity,GB/T28001-2011要素条款,3.12 职业健康安全（OH&S） occupational health and safety (OH&S) 3.13 职业健康安全管理体系 OH&S management system 3.14 职业健康安全目标 OH&S obje