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1、,企业事业单位突发环境事件 应急预案备案管理办法解读,甘肃省环境应急与事故调查中心 马 寅,主要内容,一、2017年有关重点工作要求,1、预案的管理,各市州要按照企事业单位突发环境事件应急预案备案进展情况月报表和企事业单位环境风险评估工作进展情况月报表，每月对县区企事业单位环境风险评估和应急预案编制完成情况进行调度，汇总后报送我中心。并按照新修订的国家突发环境事件应急预案开展政府突发环境事件应急预案修订，督促县区应急预案修订工作，修订时要侧重与企事业单位预案的衔接，信息报告与通报详细调查应急能力，从时效性和可操作性方面做好预案修订工作。还未完成重污染天气应急预案内部实施细则和土壤突发环境事件应
2、急预案的市州，要在6月底前完成，6月底将对未完成的市州进行通报；各市州要以重污染天气应急指挥部的名义，督促各成员单位和重点企事业单位编制本部门应对重污染天气的实施方案或实施细则。,根据我中心调度统计，全省需完成突发环境事件应急预案备案的企事业单位1202家、完成备案779家、未备案427家、备案率64.5%，需完成环境风险评估事的企事业单位964家、已完成422家、完成率44%。下半年我中心将进行抽查。 各地要进一步督促企业开展环境风险评估和预案备案工作，风险评估工作要于年底前全部完成，未完成的我们将严格进行考核。,2015年12月以来，省环保厅相继印发环境隐患排查整治相关文件，组织全省开展环
3、境风险隐患排查整治工作。主要目的是靠实政府及相关部门环境监管责任，督促企业履行环境保护主体责任。要求各地从6个方面进行重检查。我们将其总结为“六查六看”举措。 一是查重点行业环境隐患排查治理制度建立情况，看企业是否建立健全环境隐患排查治理制度，形成自查、自报、自改的闭环管理机制。 二是查建设项目环境安全风险专项整治情况，看建设项目环境敏感保护目标的各项保护措施落实到位。,2、环境安全隐患检查,三是查重点区域环境污染隐患排查情况，看乡镇、县级及以上集中式饮用水源地和黄河干流、渭河、泾河、西汉水、白龙江、黑河流域等水系环境隐患排查、环境风险防控设施、环境应急物资等是否落实到位。 四是查固体（危险）
4、废物及废弃危险化学品贮存情况，看企事业单位危险废物贮存场所、工业渣场环境风险防范措施是否落实到位。,五是查自然保护区环境隐患，看各类自然保护区核心区、缓冲区内建设项目清理情况，以及自然保护区实验区违法项目的排查整治情况。 六是查企业环境安全主体责任落实情况，看企业环境风险评估、应急预案备案、环境风险防控措施、应急物资储备和应急演练、岗位责任制等环境应急管理工作是否落实到位。,3、强化联动机制建设和信息报告工作 各地要进一步深化与公安消防、安监、交通运输、气象等部门的应急联动机制，没有与相关部门签订联动机制协议的县区要尽快签订，签订了协议的县区要通过联席会议、应急演练、联合检查等方式进一步深化与
5、各部门之间的联动机制，形成有效合力，积极应对突发环境事件。年底前各市州要将深化联动机制的相关材料传真至我中心。 节假日和敏感时期各地要严格按照甘肃省突发环境事件信息报告考核办法执行领导带班、24小时应急值守、信息零报告制度。,4、加强专家管理和信息报告工作。 各地要进一步建立健全环境应急管理专家库，组织召开专家座谈会，要针对如何发挥应急专家在突发环境事件应急处置中的作用、如何开展突发环境事件应急预案管理、如何发挥应急专家在环境风险隐患排查中的作用、如何做好新建项目环境风险评估和突发环境事件损害评估工作等议题进行探讨交流，要向专家宣贯应急管理工作方面的要求，充分发挥专家的技术支撑作用。,二、备案
6、管理办法的制定,落实新修订的环境保护法 落实企业主体责任的需要 环境应急预案管理的实践需要,新修订的环境保护法第四十七条第三款，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实环境保护法，系统细化、规范企业备案行为和环保部门监管行为，需要制定配套的备案管理办法。,1、落实新修订的环境保护法,“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”,企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，还存在以下问题：,2、落实企业主体责任的需要,企业：（1）没有开展环境风险评估
7、和应急资源调查； （2）照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术服务机，编完以后又束之高阁，这与落实企业主体责任的要求不符。,三、备案管理办法的主要依据,备案管理办法主要依据环境保护法、突发事件应对法，以及海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律法规，参考了石油天然气管道保护法相关规定，以及国务院办公厅突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）对企业事业单位应急预案管理的要求。,四、关于几个重点问题的说明,（一）什么是企业环境应急预案 备案管理办法第二条规定，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进
8、入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。 这是首次正式提出企业环境应急预案的概念，以便企业和环保部门的执行和管理。,（二）企业环境应急预案如何定位 企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案。备案管理办法提出了指导性而非强制性的要求。企业可以根据自身实际自主选择。,（三）企业环境应急预案分类 建设单位环境应急预案，是针对建设项目投入生产或者使用后可能面临的突发环境事件而制定的预案，不是建设施工期间的预案。 试生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间可能面临
9、的突发环境事件而制定的环境应急预案。由于试生产前可能存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，备案管理办法规定建设项目试生产期间的环境应急预案 “参照”本办法制定和备案；而建设项目试生产与正式生产有差别，建设单位需要根据实际情况，在试生产期间对环境应急预案进行修订，形成适用于正式生产的环境应急预案。 如果建设项目试生产与正式生产情况基本无变化、环境应急预案无需修订、建设单位再试生产前提交的备案文件齐全，可以视为正式生产前已完成备案。,经过评估确定为较大以上环境风险的企业，可以结合经营性质、 规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，按照环境应急综合 预案、专项预案和现场处置预案的模式建
10、立环境应急预案体系。环境 应急综合预案体现战略性，环境应急专项预案体现战术性，环境应急 现场处置预案体现操作性。,（四）备案的目的 企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。 对于企业而言，备案是为了规范编修、提高质量、履行法定义务。 对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。,（五）备案条件 一是可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件”将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排除，例如餐馆等。 二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。(危险化学品、危险废物、尾矿库) 三是其他应当纳入适用范围的企业。,（一）可能发生突
11、发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生 活垃圾集中处理设施的运营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业； （五）其他应当纳入适用范围的企业,（六）备案的准备 环境保护法规定，企业应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案。备案管理办法第二章是对该规定的细化，明确企业在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署发布环境应急预案。,（七）企业环境应急预案何时需要修订 企业至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。如果企业面
12、临的环境风险、应急管理组织指挥体系与职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练发现问题，以及其他需要修订的情况，要及时修订环境应急预案，修订程序参照制定程序进行。 办法发布前已备案的企业预案，在发布实施三年内，按办法要求重新备案。,（八）企业应该向哪里备案 备案受理部门为县级环保部门。确定县级环保部门作为备案受理部门，是突发事件应对法、石油天然气管道保护法等法律法规的要求，符合环境应急实际和收集信息的需要，有助于夯实政府环境应急预案编制基础，有助于推动基层环保部门应急管理能力的提升，也便于企业执行。 跨县级以上的行政区域企业，可以分县域或者分管理单元编制环境应急预案，向沿线或
13、者跨域涉及的县级环保部门备案。,（九）企业如何进行备案 企业首次备案时，在签署发布环境应急预案之日起20个工作日内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备案受理部门。 当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的，不需要变更备案，只需要以文件形式告知备案受理部门即可。,（十）受理部门如何进行受理 受理部门在收到企业提交的备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖
14、行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。 受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。 除了在备案受理部门办公场所“当面受理”备案的方式外，结合当前有些地方开展的网上备案实践，为减轻企业负担、适应工作要求，备案管理办法对通过信函、电子数据交换等备案方式提出了原则性要求。地方环保部门可以结合实际，开展电子备案、信函备案等相关工作。,（十一）备案后环保部门如何进行监督 环保部门对企业备案的监督，主要包括汇总、指导、责任倒查三种方式。 汇总、整理、归档并建立数据库，主要是为了收集整理信息，夯实政府预案基础。 备案指导是基于提高企业环境应急预案质量对
15、环保部门提出的要求，包括采取档案检查、实地核查等方式个别重点指导，和汇总分析抽查结果进行整体指导，时间节点在备案后。 责任倒查是突发环境事件发生后，环保部门将环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入事件调查处理范围。备案管理办法还对备案信息公开进行了规定，要求备案受理部门及时公布备案企业名单，企业主动公开环境应急预案相关信息。,环保部门的监督，按照企业环境风险大小实施分级管理。备案管理办法规定，县级环保部门在5个工作日内将较大以上环境风险企业的备案文件报送市级环保部门，重大以上报送省级环保部门。省级、市级环保部门根据掌握的备案文件实施重点监管。 针对企业环境风险评估与分级，环境保护部出
16、台了企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）（环办201434号），给出了环境风险评估的一般性方法，涵盖了大部分易发、多发突发环境事件的企业。今年4月1日，环境保护部发布了尾矿库环境风险评估技术导则（试行），涉尾矿库企业要按照导则要求开展环境风险评估。 备案管理办法规定，县级以上地方环保部门可以参考有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定环境风险等级。,（十二）企业违反备案管理办法需要承担什么责任 为了督促企业规范制定环境应急预案并备案，对于企业不制定、不备案、或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律法规以及环境保护部制定的规章等，给予罚款等处罚。 （十三）环保部门违反备案管理办法等相关规定需要承担什么责任 为了规范环保部门及其工作人员备案管理行为，对于可能出现的不备案、乱备案、不告知等违法违纪行为，由环保部
