公共人力资源-导论

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1、公共部门人力资源管理,蔡文著 工商管理学院人力资源系副教授 电话：3919335（小灵通） 13879170422 E-MAIL：,参考书目：,边慧敏，公共部门人力资源管理，西南财经大学出版社，2003年版 李文良，公共部门人力资源管理，吉林人民出版社，2003年版 李德志，当代中国公共部门人力资源管理与开发，科学出版社，2004年版 姚先国，公共部门人力资源管理，科学出版社，2004年版 姜如海，中外公务员制度比较，商务印书馆，2003年版 卢文刚，公共部门人力资源管理，科学技术出版社，2006年版 张锋，国家公务员制度新论，中国人民公安大学出版社，2006年版 傅礼白， 国家公务员制度概论

2、，山东大学出版社，2004年版 美罗纳德克林格勒，约翰纳尔班迪， 公共部门人力资源管理，中国人民大学出版社，2001年版,导论 公共部门人力资源管理的性质,公共部门的界定 公共部门人力资源管理的含义 公共部门与私人部门人力资源管理的比较 公共部门人力资源管理系统的构成与环境 公共部门人力资源管理的理念与目标 公共部门人力资源管理的重要性 公共部门人力资源管理与政府生产力的提高 公共部门人力资源管理发展趋势的特点 案例讨论,一、公共部门的界定,1、对社会部门的分类 传统社会科学：政治部门、经济部门、文化教育、科学技术部门等 当代一些社会科学家将整个社会部门分为： 第一部门为政府组织，即纯粹的公共

3、部门 第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方学者称之为私人部门 第三部门介于政府组织与工商企业之间部门,2、纯粹的公共部门与纯粹的非公共部门 政府作为纯粹的公共部门的基本特点 政府组织的基本职能是对社会公共事务的管理 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源 政府组织为社会所提供的是一种公共物品 政府组织的行为价值取向是公共利益,竞争性企业作为纯粹的非公共部门的基本特点 基本投资主体在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有 其为社会所提供产品一般属于私人物品而非公共物品 行为价值取向是本企业的利益的最大化：经济人实质正如18世纪英国经济学家

4、亚当斯密在国富论中指出：“我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利。”,两者至少有以下三点区别 在所占用资源问题上 为社会所提供的产品和服务方面 行为价值取向上,3、第三部门与公共部门的关系 保罗A 萨缪尔森，威廉D 诺德豪斯经济学中有： 纯粹私人大部分私人一半私人一半公共大部分公共纯粹公共 竞争性工商企业公益性企业公共事业非政府公共机构政府组织,公共部门=纯粹的公共部门+第三部门 第三部门是一些从事公益事业的组织，其活动基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与纯

5、公的目标一致； 第三部门市场化程度较低或非市场化 提供的产品是公共物品或准公共物品 投资主体或提供资源主体主要是政府 其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都以“公益人”而非“经济人”的面貌出现 公共部门是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系；以及由政府投资、开办，以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。,二、公共部门人力资源管理的含义,人力资源 人力资源管理 公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关的国有企业事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、开

6、发、工资、保障等管理活动和过程总和。 公共部门人力资源管理包括：宏观管理和微观管理两部分。,三、公共部门与私人部门人力资源管理的比较,价值取向的不同 政治与经济的冲突：政治回应性和社会公平 对稳定和效率的不同关注。如邓小平说：“中国压倒一切的问题是稳定” 适用法律规范的不同 受雇者特性的差异 管理程序、实现途径有技术的差异,四、公共部门人力资源管理系统的构成与环境,影响公共部门人力资源管理的环境因素 一般环境 文化环境 教育与人口环境 技术环境 社会环境 自然环境 经济环境,四、公共部门人力资源管理系统的构成与环境（续）,交关环境 政治制度与行政体制 行政改革、行政发展与政府组织的目标 组织文

7、化与组织气候 公共部门人力资源管理系统的构成 公共部门人力资源管理的环境决定和制约着人力资源管理系统及其活动 人力资源管理系统及其活动必须适应公共部门人力资源管理环境的条件与变化 人力资源管理系统及其活动对公共部门人力资源管理的环境具有反作用,五、公共部门人力资源管理的理念与目标,“人性”假设与公共部门人力资源管理理念的发展 “经济人”假设与X理论包含的人事管理理念 “社会人”假设及其包含的人事管理理念 “自我实现人”假设与Y理论包含的人事管理理念 “复杂人”假设及其包含的人事管理理念,五、公共部门人力资源管理的理念与目标（续1）,人事行政管理与公共部门人力资源管理 人事行政管理将人只视为一种

8、成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理将人本身看作资源，且与其它资源不同其可以持续不断地开发和有效使用 人事行政管理将人看成是被动的工具，人的地位是附属性的，强调管理制、监控等；而人力资源管理将人看成是组织发展的主体，具有广泛的能动性，强调塑造组织人才成长的环境。 传统人事行政管理内容比较简单，主要是录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理则重视增加了公共部门人力资源预测与规划、人员测评与甄选、人力资源开发、人力资源投资收益分析等 人事行政管理强调的是组织成员的现状，注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发的并重。,五、

9、公共部门人力资源管理的理念与目标（续2）,公共部门人力资源管理的基本原理 强化人力资源战略管理原理 要素有用、同素异构原理 德才素质统一原理 能级匹配、适才适用原理 开发与使用并重原理 激励竞争、动力发展原理,五、公共部门人力资源管理的理念与目标（续3）,公共部门人力资源管理的目标与基本任务 目标：紧紧围绕着政府组织社会服务与社会管理的目标。人力资源管理的目标定位应是，获取与开发政府行政管理工作需要的各类、各层次人才，建立政府组织与公职人员之间的良好合作关系，从人力资源上满足社会经济发展对政府提出的要求，满足政府组织管理和发展的目标，同时，满足公职人员个人成长和发展的需求。,基本任务 建立、开

10、拓和完善公共部门人力资源选择、使用、发展的有效秩序和良好环境。包含三个方面：人力资源管理的基本规则；公共部门人力资源的管理体制；公共部门人力资源管理的各种管理机制。 求才 用才 育才 留才,六、公共部门人力资源管理的重要性,政府除了提供诸如公园、博物馆、国防等公共产品以直接提高社会福利外，还会通过提供有助于提高私人部门生产率的制度产品来实现这一目标，如改进不符合经济生活实际的法律、法规，会降低交易成本，从而提高市场效率。这一点在发展经济学界已经达成共识。 世界银行发展研究报告1994中将撒哈拉以南国家的贫困同公共管理失败以及由此而来的微观规制失效，对私人部门激励扭曲联系起来，而97年的报告更是

11、规律性地把国家制度的质量和政府制度设计能力作为经济发展的一个决定因素。,六、公共部门人力资源管理的重要性（续）,政府制度产品供给能力将主要取决于政府雇员的质量，因而公共部门劳动力质量对私人部门产出水平有重要影响。克工业基础默（1996）、哈克（1997）对此作过研究。 在我国，其关系到党和国家政权建设的兴衰成败；影响制约社会经济的前进和发展；引导社会人才资源的培养发展方向。 耶鲁大学教授：中国人为何勤劳却不富有？,七、公共部门人力资源管理与政府生产力的提高,政府生产力的含义与要素构成 结果导向：效率和效能是政府生产力的核心内容和重要标尺。 目标导向：政府生产力的政治目标。如政府在提高生产力的同

12、时，是否促进社会公平的实现。 过程导向：政府生产力是各种要素的投入过程。,政府生产力含义可概括为：它是指政府组织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生的效率或效能等积极的效果。在宏观层次上，政府生产力以特定的政府组织为参照系，表现为整个政府活动的成绩与效果，包括政治的民主与稳定、经济的健康稳定发展、人民生活水平和生活质量的持续提高、社会公平与平等、国家安全与社会秩序的改善、文化发展和精神文明水平的提高等方面。微观层次上则表现出为一个特定的政府机构或工作部门取得的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、效率或客观社会效果、服务对象的满意程度等。 影

13、响政府生产力水平的要素构成主要是：政府组织在管理过程中投入资本、物资、科学技术手段、管理环境与管理手段、公共部门人力资源管理等等。尤其是人力资源管理与发展对政府生产力的提高具有举足轻重的意义，这取决于人力资源的能动与资本的性质。所以有学者形象地称公共部门人力资源管理与发展是政府生产力的活水源头。,七、公共部门人力资源管理与政府生产力的提高（续）,公共部门人力资源管理与政府生产力的提高 公共部门人力资源是促进政府生产力发展的第一要素 政府生产力的目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向 公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是政府生产力水平提高的基础、条件和手段 公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水平持续提高的源泉 人的自身发展是政府生产力提高的目的,八、公共部门人力资源管理的发展趋势的特点,管理理念现代化与人本化 管理方式企业化 管理手段现代化 管理人员资格化 管理制度规范化 管理成本简约化 管理责任明晰化 管理绩效考评化,九、案例讨论,哪种管理方式更有效？,