政府与市场公共事业管理

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1、,政府经济学,法学院 宋娟 ,政府经济学概况,政府经济学是什么？ 政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。,政府经济学以政府经济活动为研究对象，包括政府本身的经济行为和政府对社会经济的管理、控制和调节等行为。,效用最大化 利润最大化,居民,企业,产品市场,要素市场,考核方法,本课程最终学业成绩由三部分构成： 课堂表现（20%） 专著阅读（20%） 约瑟夫.斯蒂格利茨：公共部门经济学（第三版），中国人民大学出版社2008年版。 期末考核（60%）,政府经济学论坛,1、热点追踪：关注国内外政府经济行为动态，对重大事件从经济学角度进行评述。 2、理论纵横：对某方面的政府经济

2、学理论进行评述。 3、政府与我：从某个角度探讨政府的某个具体经济行为对个人生活的影响。,第一章 政府与市场,本章内容提示,狭义的政府专指一个国家的中央与地方的行政机关。市场是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现生产者之间相互交换劳动的经济关系。 对政府和市场的关系，学术界一直存在不同的见解。从古典经济学开始，经历了重商主义、自由放任主义、政府干预主义、新自由主义和新凯恩斯主义的理论演变。,市场经济作为一种经济运行方式，只存在于发达商品经济社会，它以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源。不同国家的经济运行模式各有特点，美国模式、法国模式、德国模式以及日本模式。 我

3、国的社会主义市场经济，具有一定市场经济的共性，也有中国特色。,第一节 政府与市场的关系： 理论演变,一、政府与市场的基本概念 （一）政府 广义的政府（government),泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。 狭义的政府（administration)，专指一个国家的中央和地方的行政机关。,不同学科中的政府,（二）市场的基本概念 1、含义： 市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。,2、基本要素 交易主体：市场上从事交易活动的个人或组织 交易客体：交易对象 交易行为：买卖双方的交易活动,企业、居民、政

4、府、 其他非营利性机构,二、政府与市场的关系,重商主义理论,自由放任主义理论,政府干预主义理论,新自由主义理论,新凯恩斯主义理论,(一)重商主义时期 强调国家的作用，把中央集权国家干预经济看做国家致富的主要保证。 (二)自由主义时期 强调自由经济，主张发挥市场经济自身的功能，要求政府尽可能少的干预经济、干预社会； 市场与政府的关系是内部与外部、核心与服务的关系。,(三)凯恩斯主义时期 20世纪30年代大危机之后，凯恩斯提出了以政府干预为中心，以医治资本主义经济危机为目标的完整的宏观经济理论和经济政策体系； 主张扩大政府职能，以各种经济政策来干预消费活动和投资活动，从而刺激生产，国家通过税收等政

5、策来改变资本主义收入分配不公的状况。,(四)新自由主义时期 20世纪六七十年代以后，面对资本主义社会严重的经济“滞涨”危机，凯恩斯主义关于政府干预经济的政策主张变得无效。 1、强调市场的自然秩序，肯定“看不见的手”的调控作用； 2、认为只有市场才能有效的配置资源，政府干预不能克服市场缺陷，反而会造成更大的破坏。,(五)新凯恩斯主义时期 1、斯蒂格利茨认为，信息不完全、市场不完备条件下，市场失灵和政府失灵时并存的，政府与市场之间相互合作，相互补充的关系。 2、新凯恩斯主义认为，任何国家都要保持政府与市场之间的平衡，要把一方看成令一方的伙伴，政府和市场应各自扮演好自己的角色。 3、克林顿经济学，政

6、府必须干预经济，尤其要进行财政干预，以实现充分就业和经济增长的战略目标。,第二节 市场经济运行模式,一、美国混合市场经济模式 从纽约证券交易所股票交易大厅那不断变化的股市行情的显示屏幕，到洛杉矶迪斯尼乐园观看米老鼠唐老鸭表演的欢乐的人群，美国的市场经济显示出一种色彩斑斓的景象；从阿波罗登月旅行、航天飞机翱翔太空，到遍及世界各地可口可乐饮料和麦当劳快餐，美国的市场经济表现出巨大的能量和活力。是怎样一种市场经济模式，使美国经济具有这样的景象、能量和活力呢？,（一）实行自由企业制度,作为美国市场经济活动主体的是众多的企业，这些企业以单人业主制、合伙制、公司制等组织形式，独立而自由地从事多种行业的生产

7、经营活动，为整个社会提供各种各样的商品和服务。由此形成了构成美国市场经济基础的自由企业制度。,自由企业制度的核心是私人财产所有权，私人财产受法律的保护而神圣不可侵犯。每个人可以自主地决定如何使用自己的财产，可以用之进行投资，取得投资收益，也可用于自己的消费。 自由企业制度并不排除政府对企业的管理，但这种管理不是对企业内部事务直接进行干预，而是为企业从事生产经营活动服务的。在企业与政府之间，企业与企业之间，政府、企业与个人之间，都是一种契约关系，政府通过各类法律调整人们相互之间的利益关系，保护人们的合法权益。,（二）遵循自由平等竞争原则,在美国市场经济的发展过程中，人们始终遵循着一种平等竞争的原

8、则，即在市场竞争面前，人们都是平等的，至少在市场机会方面是平等的。,从美国的多数行业看，竞争性市场占有主要地位，但也有相当一部分行业由垄断组织控制，为保护平等竞争，美国从1890年起颁布了若干个“反托拉斯法”，在大垄断公司的垄断程度过高时，通过法律手段将其分解为若干公司，以削弱其垄断力量。 政府还对一些限制或妨碍竞争的不公平商业活动加以制止或制裁。,美国众议院通过健康保险商 反垄断法案,2010年2月24日，美国众议院以绝对多数通过健康保险反垄断法案,由此健康保险商享受数十年之久的反垄断法豁免权将被取消,而这也是民主党在其医改立法道路上取得的一场小规模胜利。 这部法案的投票结果为406票赞成、

9、19票反对,其取消的是1945年“麦克卡兰-费古森法” (McCarran-Ferguson Act)有关保险商享有竞争法律豁免权的规定。具体而言,该法案将剥夺保险商实施价格操纵、串通投标、市场分配等过分行为的豁免权。,（三）大中小企业并行发展,从美国市场经济中的企业结构看，一个重要的特征是大中小型企业同时存在、相互竞争、并行发展。大企业即垄断公司和大型公司占有主导地位，中小企业则处于一种从属的补充的地位。大企业在数量上所占的比重不大，但在营业额和收入上占了绝大比重，中小企业则正好相反。,2009年度财富世界500强公司,营业收入 百万美元,美国共有中小企业2500多万家，占公司总数的99%，

10、出口企业的96%，从业人员占企业职工总数的70%，创造了国内生产总值的45%和2/3的新增就业机会，获得了政府采购合同额的35%。 全美50%以上的技术创新和高技术行业中30%以上的就业都来自小企业。1993年美联储的调查显示，美国有1/3的小企业属于商业或职业服务领域，1/4属于零售贸易领域，其他属于批发、建筑的制造领域。小企业中有近50%是小型的公司，3/4的小公司雇员少于20人，资产少于50万美元。,（四）政府干预程度相对低,美国有着长期的自由主义传统，在市场经济发展过程中，尽管政府从20世纪30年代开始在较大的范围介入经济生活并对经济活动进行干预和调节，但与欧洲、日本相比，政府干预程度

11、相对低。 美国政府对经济活动的干预和调节，主要是通过各种法律法规的制定和实行，通过财政政策、货币政策、收入政策、社会保障与福利政策、对外经济政策等的贯彻执行，通过为社会提供一系列公共物品和服务来实现的。,（五）国际化的市场经济,随着商品输出和资本输出的扩大，美国的跨国公司迅速发展起来。目前，在全世界的跨国公司总数中，美国跨国公司约占一半左右。美国跨国公司的海外直接投资占世界外国直接投资总额的40%以上。,（六）有关市场经济的法律制度较为健全,美国是一个崇尚法律、喜爱诉讼的国家。在市场经济方面有着较为健全的法律制度，例如，关于企业的组织形式，有合伙法、公司法等，关于各个部门的经济有金融法、银行法

12、、贸易法等，关于经济管理有劳动法、税法、破产法、反垄断法等，这些法律的制定和实行，旨在保证市场经济的正常运行，保证平等竞争的规则得以贯彻，政府的监督和调控得以实施。,二、德国社会市场经济模式,德国认为它实行的是宏观控制的社会市场经济，既反对经济上的自由放任，也反对把经济统紧管死，而要将个人的自由创造和社会进步的原则结合起来。它既保障私人企业和私人财产的自由，又要使这些权利的实行给公众带来好处。 在国家和市场的关系上，它的原则是国家要尽可能少干预而只给予必要的干预。国家在市场经济中主要起调节作用，并为市场运作规定总的框架。 所以德国实行的社会市场经济，实际上是国家有所调节的市场经济，以保证市场自

13、由和社会公平之间的平衡。,（一）德国社会市场经济的理论基础,“二战”之后，世界经济有两个“奇迹”，就是日本和联邦德国在废墟上迅速崛起，重新成为经济强国。这是耐人寻味的。这主要归功于：德国经济快速复苏的内在原因社会市场经济的经济体制改革的理论供应者弗莱堡学派。 弗莱堡学派又名联邦德国新自由主义。第二次世界大战后以联邦德国弗莱堡大学为中心形成的主张“社会市场经济”的经济学流派。是在20-30年代以后逐渐形成的一个重要的新自由主义学派。,弗莱堡学派在欧根提出的“理想类型概念”基础上，创立了社会市场经济理论，认为社会市场经济要以实现“全民福利”为基本目标；强调社会市场经济秩序要以自由市场机制的调节为主

14、；反对在社会市场经济中有任何垄断形式存在，提出自由原则和国家有限干预原则。 弗莱堡学派试图超越社会主义经济和资本主义经济之外的“第三条道路”，提出了一系列旨在调和工人与资本家之间的矛盾的政策主张：颁布“防止限制竞争法”，实行“劳资共同决策”制，稳定物价水平，保持财政预算平衡，工人非无产阶级化，推行社会保障制度等。,（二）德国社会市场经济模式的基本特征,1、兼顾个人利益与社会公平 2、保护自由竞争与维持社会的稳定相统一 3、政府对经济进行间接的、宏观的管理 4、德国联邦银行发挥特殊作用 5、独具特色的企业组织制度 6、完善的社会保障体系,4、德国联邦银行发挥特殊作用,联邦政府主要负责运用财政和税

15、收的手段来调节经济，而主要负责运用货币和信贷政策的是联邦银行。 德国联邦银行是德国的中央银行，其资本归联邦政府所有，只有联邦银行才有权发行货币。 但联邦银行又是一个具有公共法人资格的联邦直接法人，独立于联邦政府，在行使职权时不受联邦政府指令的影响，但它要支持政府的总体经济政策。 联邦银行的经费不列人政府预算，独立开支。 当政府和银行在政策上发生分歧时可以协调，但联邦银行按理事会决议行事，联邦政府对这种决定只有暂时推迟实施的权力。,5、独具特色的企业组织制度,德国的企业规模结构特征：大中小企业并存，但是大企业为主。 德国企业的产权结构特征：企业股权分散，企业职工、联邦政府和地方政府都有股权。 大

16、众汽车公司原来也是国有的，后来联邦政府把部分股票转让给了私人，而变成了“公私合有”性质。戴姆勒一奔驰汽车公司也有约20的股权属于巴登符腾堡州政府。,德国的企业中有两个领导机构：作为监督机构的监事会和处理日常业务的董事会。监事会由资方和劳方的代表共同组成。监事会中资方和劳方代表的组成情况有三种： 在矿山和钢铁大企业中，双方代表各占一半，再加上一名由双方共同选出的中立的监事。 在煤炭、钢铁和新闻界以外拥有2000名职工以上的大企业中，监事会也由劳资双方各出一半代表组成，但如双方发生争执，相持不下时，资方出任的主席有裁决权。此外，监事会雇员代表中必须至少有一名有管理权的高级职员。 在不到2000名职工的企业中，资方代表在监事会中占2/3，劳方代表占1/3。,微观经济领域实行“参与决定权”制度。,6、完善的社会保障体系,（1）失业保险 失业保险是全体职工的义务保险，目前保险费约占工人毛收人的48，由资方和劳方各出一半。遇到失业时，缴