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1、案 例 启 示,美国“哥伦比亚”号航天飞机失事事件,汶川地震震区示意图,震后的县城,5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动,汶川地震,中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。 最大限度地挽救了受灾群众生命。 最大限度地减低了灾害造成的损失。 也是中国政府执行能力、动员能力甚至国力的一次大考验。,李鸿章名言：“天下最容易的事情就是做官。” 伍德罗威尔逊却感慨到：“执行宪法比制定宪法还要难”。,第九讲 创新团队的行政执行能力,商南县职教中心 刘 艳,任务一 行政执行的功能和程序,一.行政执行的含义 从公共行政的科学管理的意义理解，行政执行是指按照行政管理的客观规律，
2、为实现行政决策目标而进行的行政活动。 从公共行政的法制管理的意义理解，行政执行是指行政机关依法对国家和社会事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之，行政执行即为行政执法活动。,行政执行是指行政机关及其人员贯彻、落实或实施行政决策的活动。,一.行政执行在行政管理中的地位和作用,1.行政执行是实现行政决策的唯一途径 2.行政执行是验证和修正行政决策的重要步骤,案例： 乔占祥诉铁道部2001年春运价格上浮,律师状告铁道部终审败诉,铁道部依据国家计委批复，发出关于2001年春运期间部分旅客列车实
3、行票价上浮的通知,规定：节前自广州（集团）公司、北京、上海铁路局始发、节后为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮20%,其他列车上浮30%,除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。 乔占祥购买了2001年1月17日2069次从石家庄到磁县的车票，车票比涨价前多支出了5元票价.据此，乔占祥认为铁道部关于涨价的通知侵害了其合法权益，于2001年1月18日就不服铁道部通知向铁道部申请行政复议，尔后，在铁道部作出维持的复议决定后，并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。,3.行政执行是行政领导的一项主要责任,孩子们，挺住,4.行
4、政执行结果是判断测量一个行政单位工作成效的重要尺度,商南县四项机制强化教师队伍管理 近年来，商南县教育体育局以“健全管理机制、打造一流师资”为抓手，坚持从教师管理、培训、招聘、激励等机制完善方面入手，不断强化教师队伍建设，有力提高了全县教师整体素质和业务水平。 一是健全校长任期考核机制，抓好管理队伍建设。率先启动了中小学校长、幼儿园园长目标任期制，对校（园）长“统一聘任、分类考核、届满排名、末位淘汰”，并将每年目标责任考核情况按不同比重作为学校干部职工绩效评价、晋职评优、年度考核的依据，增加学校凝聚力，增强教师战斗力。近年来，全县淘汰不称职校长15人，选拔新校长、园长17人、管理干部291人，
5、为教育发展提供了坚强的组织保障。 二是健全培训培养机制，不断提升教师素质。出台了教师培训五年工作规划，明确了年培训课时和培训经费。每年通过组织开展国培计划、阳光师训、送教下乡、教学能手大赛等教师培训交流活动，定期开展师生同考、管理干部业务考试、青年教师学业考试等考核评价活动，促进了全县教师的专业成长和素质提升。近三年，参加各级各类培训的教师1.2万人次，获得省市级优秀教育工作者、教学能手、师德先进个人、学科带头人等称号170人.,二、行政执行的主要原则,1.忠实决策的原则 2.迅速有力的原则 3.创新灵活的原则 4.持之以恒的原则 5.计划安排的原则,行政执行的主要环节,1.计划 2.组织 3
6、.指挥 4.控制,1、行政执行计划的内容（六W） What：做什么？目标与内容 why：为什么要做？原因 when：何时去做？时间 who：由谁负责、受谁领导、指挥谁？人员 Where：由哪些部门来实施，将得到哪些部门的配合？ how：如何实施？方式、手段,2、行政执行计划的类型 （1）按照行政计划的期限分类，分为 长期计划（5-10年）：组织的长远目标和达到目标的总的方法，不规定具体做法 中期计划（1-5年）：起衔接长期与短期计划的作用。以时间为中心，将长期计划的内容细化为每个时间的目标。 短期计划（1年以内）：详细、具体的操作性计划。,（2）按照职能划分，分为 业务计划 财务计划 人事计划
7、,（3）按照行政计划的层次划分 国家计划 地方计划 高层管理计划、中层管理计划和基层计划,（4）按照明确性程度，分为 指导性计划：重大方针 具体执行计划：必须具有明确的可衡量的目标及可操作的实施方案,2.组织落实于人员调配,（1）明确各执行部门的职责范围 （2）明确各执行人员的职责权限 （3）合理授权 （4）健全各类规章制度,3.行政执行中的指挥,（1）指挥的内容 （2）指挥的原则 （3）指挥的方式,案例：田忌赛马,任务二 行政协调的原则和类型,一.行政协调的含义 行政协调就是调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的行为。,二
8、、行政协调的基本原则 1、统筹兼顾，力求平衡 2、求同存异，灵活权变 3、客观公正，实事求是,史上最牛“钉子户”,三.行政协调的主要模式 1、内部协调 2、外部协调 3、纵向协调 4、横向协调,案例,1987年4月5日上午，N市所属M县的公路联合检查站工作人员，正在本县公路某处查验该市公共汽车公司的过往客车。司机掏出了行车证、驾驶证，但没有养路证。理由是已缴过城市附加费，无需向交通部门再交养路费。检查人员当场将行车证、驾驶证扣留，并责令立即停运，迅速补办有关手续。就这样，一天之内市公共汽车公司5部客车被扣。第二天，市公共汽车公司又调整其它线路的车辆继续 营运，结果遭到同样的命运。5天时间，在M
9、县境内共扣留市公共汽车20部。 4月9日，市公共汽车公司的上级主管部门过往客车-市建委打电话给M县领导同志，要求放车。在县领导同志过问下，检查站将所扣车辆全部放行，条件是暂停营运，等补办有关手续后再运行。 市公共汽车照常营运。4天时间，又有33部客车被扣。,市公共汽车公司先后于4月8日和12日两次向市政府递交报告，要求出面制止。与此同时，检查站的大后方，地处N市城区的M县交通局机关大院突然停水，一停就是几天；县交通局所属公共汽车站接到市有关部门通知，令该客车限时离开所占某街，理由是长期不听劝阻，影响城市管理；接着，一台压路机和几辆摩托车同时出现在该街两头出口处，使县公共汽车站9部客车被困。 在
10、这种情况下，4月14日，市政府召开专门会议，研究解决办法。会上，双方各执己见，指责对方。矛盾的焦点是：市公共汽车能否跨县经营长途客运？如果跨县营运是否要缴纳养路费。,案例：一句话定生死,1990年1月25日，在肯尼迪机场，因飞行员与机场交通管制之间的沟通障碍，导致了不该发生的空难，机上73名人员全部遇难。,沟通的过程 19：40，52航班飞行在南新泽西海岸11277米的上空，机上的油量可维持近2小时的航程，而正常落至机场只需30分钟。 20：00，因地面交通问题，机场通知52航班，须在机场上空盘旋待命。 20：45， 52航班副驾驶向机场报告，“燃料快用完”，报告的语调冷静而职业化。,管理员收
11、到了信息，但认为是正常报告，没有出现危机。机组成员紧张地互相通知燃料危机。 21：24，第一次试降，因飞行高度太低、能见度低，无法安全着陆。 安排第二试降，机组成员再次提醒燃料危机，但飞行员却告诉管理员新分配的跑道“可行”。 21：32，两引擎失灵，1分钟后，另2个也停止了运转。 21：34，飞机坠毁于长岛。,沟通 研究表明，我们工作中70%的错误是由于不善于沟通，或者说是不善于谈话造成的。,赢得信任 抱怨 告诉、 通知 谩骂 赞扬 学习 销售 买东西 消除疑虑 干蠢事 挣钱 激励 获得友谊 娱乐 警告 社交往来 表达自我观点,沟通的定义,沟：水道 通：贯通、往来、通晓、通过、通知 ,沟通就是
12、发送者凭借一定渠道（亦称媒介或通道），将信息发送给既定对象（接受者），并寻求反馈以达到理解的过程。,一.行政沟通 指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。 行政沟通包括沟通的主体(信息源)、内容、渠道、对象和效果。,任务三 行政沟通的过程和技巧,二、行政沟通的类型,1、正式沟通与非正式沟通,正式沟通的特点：正式、严肃、约束力强但速度慢、刻板。,非正式沟通的特点：灵活、迅速、程序简便但不能控制。,二、行政沟通的类型,2、单项沟通与双向沟通,单向沟通的特点：沟通快捷但有能意见不一致。,双向沟通的特点：对沟通意见可以获
13、得比较正确的了解，但发送信息者容易受到批评。,二、行政沟通的类型,2、下行沟通、上行沟通与平行沟通,（1）下行沟通：行政组织的管理层通过层级将信息向下传递的过程。信息从高层次成员向低层次成员流动。,（3）平行沟通：组织内不相隶属之间各单位间的沟通。,（2）上行沟通：下级向上级汇报情况。,三、信息沟通方式及特点,（一）书面沟通 1、静态公布栏 2、纸文本投递 3、传真 4、网页动态公布 5、电子邮件 6、QQ 7、短信、飞信、微信、易信,（二）非书面沟通 1、电话 2、开会、面谈,四.沟 通 的 网 络,串联式,放射式,循环式,五.行政沟通的技巧,上天赋予我们一根舌头，却给了我们一对耳朵，所以，
14、我们听到的话可能比我们说的 话多两倍。,聆听是首要的 沟通技巧,聆听：取得智慧的第一步；有智慧的人都是先听再说。 医学研究表明：婴儿的耳朵在出生前就发挥功用了。,让聆听成为一种习惯,聆听,了解说话者,揣摩词语,倾听非语言暗示,体味言外之意,敞开胸怀地听,选择合适的 时间和地点,做分析,记笔记,复述、引导,1、注意场合和对象 一户人家生了一个男孩，合家高兴透顶了，满月的时候，抱出来给客人看大概自然是想得到一点好兆头。一个说：“这孩子将来要发财的。”他于是得到一番感谢。一个说：“这孩子将来要做官的。”他于是收回几句恭维。一个说：“这孩子将来是要死的。”他于是得到一顿大家合力的痛打。前两个客人明显说
15、得是假话，后一个客人说的是客观事实，但为什么待遇不同呢?因为后一个客人说话不注意场合，在人家欢庆时说出不吉利的话。所以，说话时无论是话题的选择、内容的安排，还是言语形式的采用，都应该根据特定场合的表达需要来决定取舍，做到灵活自如。要注意场合的庄重与否、亲密与否、正式与否、喜庆与否。,说 话,1954年，周恩来总理出席日内瓦国际会议，为了向外国人表明中国爱好和平，决定为外国佳宾举行电影招待会，放映越剧艺术片梁山伯与祝英台。为此，工作人员准备了一份长达16页的说明书。周恩来看后笑道：“这样看电影岂不太累了?我看在请柬上写上一句话就行，即请你欣赏一部彩色歌剧电影：中国的罗密欧与朱丽叶”。果然一句话奏
16、效，外国佳宾都知道这部电影要讲述的故事。,2、把握时机、寻找共同点、提出新见解,3、控制语言，以情动人，以理服人,4.理清思路，抓重点，言之有序，简洁精辟,5.、美化声音 （1）注意自己说话的语调 （2）注意你的发声 （3）不要让发出的声音刺耳 （4）不要用鼻音说话 （5）控制说话的音量 （6）充满活力与激情 （7）注意说话的节奏,好的印象，是成功的一半，往往第一印象要极为重要。 成功的生涯，不能全靠才干和努力，好形象也是一个优势条件，足以使能力强的人如虎添翼。,非语言沟通,塑造你的形象,第一印象不光是靠语言制造的,非语言沟通者指的是语言沟通以外人际沟通方式，它包括形体语言、副语言、空间利用及沟通环境等。,手 势 大方、丰富以及具有美感。,身体姿势 肩平、腰直、身正,眼神 充满真诚与尊重,衣着外表是打给世人看的自我。 衣服不代表人品，却代表整个人发出的讯息。 服饰包括服装
