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1、第四讲 行政机关,教学目的：行政机关是最主要的行政主体，掌握好本章内容有助于对行政主体资格的判定。 教学要求： 需要掌握的内容： 行政机关的含义、性质和特征，行政机关的分类，行政主体与行政机关的关系，我国现行行政机关的体系，行政机关的主要职权 需要了解的内容：行政机关的一般职责，行政机关的主要管理手段,教学重点： 行政机关的特征、一般行政机关与部门行政机关、派出行政机关与被派出行政机关、行政机关的主要职权、行政合同、行政指导、我国现行行政机关的体系,一、行政机关的含义、性质和特征,1概念和含义 行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理
2、的国家机关。,它有三层含义： 行政机关是国家机关，从而区别于政党。 行政机关是实施国家行政职能的国家机关，从而区别于立法、司法机关。 行政机关是依照宪法或组织法的规定设置的独立行使行政职权的国家机关，从而区别于法律法规授权的组织和其他社会公权力组织等授权行政主体，以及受委托的组织。,2性质 行政机关具有多重性质： 一方面，它是国家权力机关的执行机关； 另一方面，相对于行政相对人而言，它是行政主体；相对于其他行政主体而言，它是行政相对人 再有，它在监督行政法律关系和行政救济法律关系中是监督的对象和救济指向的对象； 还有，在民事法律关系中，它又是民事主体。 但它的基本角色是执行机关和行政主体。,3
3、特征 （1）行政机关从成立之日起就具有行政主体资格 （2）行政机关从成立之日起就具有相应的优益性 （3）行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制 （4）行使国家行政职权，管理国家行政事务 （5）行政机关在组织体系上实行领导从属制 上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关要向上级行政机关负责和报告工作。而权力机关和审判机关不实行这种制度，上下级权力机关和审判机关没有领导与被领导的关系。,（6）行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 国家权力机关和国家审判机关行政职能通常都采取合议制的形式。 （7）行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 而法院行使审判职能是不告不理，立法机关通常是定期召
4、开会议，如每年召开的人大全会。 （8）行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道,二、行政机关的分类,1一般行政机关与部门行政机关 这是根据其权限所作的划分。 特别要注意，一般行政机关和部门行政机关都是独立的行政主体，而部门行政机关所属内部机构不具有行政主体资格。,2职能性行政机关与专业性行政机关 这是根据其管理的客体和内容所作的划分。 3常设性行政机关与非常设性行政机关 这是根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短所作的划分。,4专门执法机关与普通管理机关 这是根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系作的划分。 5首长制行政机关与委员制行政机关 这是根据其决策和负责体制作的
5、划分。,6派出行政机关与被派出行政机关 特别注意，派出行政机关与派出行政机构不同。派出行政机关指地区行政公署、区公所、街道办事处，这些派出行政机关是独立的行政主体，可以以自己的名义行为并承担责任。而派出机构指公安派出所、工商派出所等，这种派出机构不是独立的行政主体，不能以自己的名义行为并承担责任，而是以派出它的机关的名义行为，并由派出它的行政机关对其行为承担责任。但有一种例外，就是派出机构有法律、法规的专门授权，那么它可以是独立的行政主体。,7中央行政机关与地方行政机关 这是根据职权管辖的地域范围所作的划分。 8行政决策机关、行政执行机关、行政监督机关以及辅助机关 这是根据职权的性质和内容所作
6、的划分。 9外部行政机关和内部行政机关 这是根据职权涉及的对象所作的划分。,三、我国的卫生行政机关,1国务院 2各级卫生行政主管部门 3国境卫生检疫机关 4食品药品监督管理机关 5人口和计划生育管理机关 6其他,四、行政机关的职责、职权和 管理手段,1概念及辨析 根据责权统一的原则，行政机关的职权和职责是相对统一的。相对于国家和公众而言，行政机关设立的目的更多地为了履行职责，也就是所说的责任政府。而要履行好职责，又必须有必要的职权作保障。而职权行使的外在表现形式就是管理手段。,2两项重要原则,（1）职权法定 （2）权责统一,行政机关的一般职责,（1）保障国家安全 （2）维护社会秩序 （3）保障
7、和促进经济发展 （4）保障和促进文化进步 （5）健全和发展社会保障与社会福利 （6）保护和改善人类生活环境与生态环境,行政机关的主要职权,（1）行政立法权 行政立法权指行政机关制定行政法规和规章的权力。 不是任何行政机关都拥有行政立法权，请复习和回顾行政法的渊源部分所讲述的内容 行政法规由国务院制定，规章分为部门规章和地方政府规章，部门规章由国务院部委制定，地方政府规章由有权的地方政府制定，包括省级人民政府、省会所在地人民政府、经济特区的人民政府和经国务院批准的较大市的人民政府。,（2）行政命令权 行政命令权指行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权力。它可
8、以向特定的行政相对人发布，也可以向不特定的行政相对人发布。,（3）行政处理权 行政处理权指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权力。它是行政机关最经常、最广泛使用的一种行政权力。,（4）行政监督权 行政监督权指行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规、履行义务情况进行检查监督的权力，其监督对象是行政相对人。 行政监督与监督行政有区别，从而行政监督权与监督行政权也有区别。监督行政权指对行政权进行检查监督的权力，其监督对象是行政机关。,（5）行政裁决权 行政裁决权也称行政司法权，指行政机关裁决争议，处理纠纷的权力。,（6）行政强制权 行政强制权指行
9、政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。,（7）行政处罚权 行政处罚权指行政机关在实施行政管理的过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护其他公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序的行政相对人依法给予制裁的权力。,4行政机关的主要管理手段,（1）制定规范和发布命令、禁令 （2）编制和执行计划、规划 （3）设定和实施行政许可 （4）征收税费、财政资助和征收、征用财产 （5）调查统计和发布经济、社会信息 （6）处理和裁决争议、纠纷 （7）采取行政强制措施 （8）实施行政制裁,（9）缔结行政合同,在现代行政管理中，行
10、政机关越来越多地运用行政合同手段实现其管理职能。 这种方式要求与对方协商，取得对方自愿或同意，体现了行政机关对对方意志的尊重，与民事合同有许多相似之处。 当然，行政合同不完全相同于民事合同，行政机关享有某些优益权，如对对方履行合同的监督权、强制权和单方解除合同权。 行政合同不能适用于所有行政领域和所有行政管理事项，在涉及国家安全、国防外交、重大公共利益等领域不适用行政合同。,（10）提供行政指导,行政指导也是现代社会所广泛运用的一种行政管理手段。 行政指导不具有要求相对人必须执行的直接法律效力。 在法治社会，行政指导不能是完全自由裁量的行为，也不能由于其不会对相对人产生直接法律约束力而可以任意
11、为之，而必须遵循信赖保护原则。,五、行政主体与行政机关的关系 行政主体与行政机关是包含的关系，行政机关是行政主体的一种，也是行政主体中最重要的一种。 但二者毕竟有区别，表现在： 一是二者是包含关系，行政主体主要由行政机关构成，但行政机关以外的其他组织也是行政主体的组成部分。 二是行政机关并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有参与到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。 三是行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓。 四是行政主体是一个行政法学概念，行政机关是一个具体法律概念。,五、我国现行行政机关的体系,1中央行政机关 我国的中央行政机
12、关由国务院和国务院的工作部门组成。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 国务院由全国人民代表大会产生，向全国人民代表大会汇报工作，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员会监督。,国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。 国务院设有常务会议和全体会议两种会议形式，由总理召集和主持，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，全体会议由国务院全体成员组成。,国务院的构架和体系： 28个组成部门（具有行政主体资格） 1个直属特设机构（两不像，但行使行政职权，具有行政主体资格） 19个直属机构（
13、具有行政主体资格） 10个部委管理的国家局（具有行政主体资格） 4个办事机构（不具有独立的行政管理职能，不是行政主体） 14个直属事业单位（一般不具有行政主体资格，但可以成为授权行政主体） 27个议事协调机构和临时机构（一般不具有行政主体资格，但特殊或紧急情况下经国务院同意，可以规定临时性行政管理措施）,2008年国务院新一轮 （第六次）机构改革,主要任务：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。,主要内容： 一是合理配置宏
14、观调控部门职能。 二是加强能源管理机构。 三是组建工业和信息化部。 四是组建交通运输部。 五是组建人力资源和社会保障部。 六是组建环境保护部。 七是组建住房和城乡建设部。 八是国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。,2一般地方行政机关,一般地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。 一般地方行政机关包括四级：省级、地区（市）级、县级和乡级 地方各级人民政府实行双重从属制：一方面从属于本级人民代表大会，另一方面，从属于上一级国家行政机关，并且接受国务院的统一领导和服从国务院。 地方人民政府各工作部门通常既受本级人民政府统一领导，同时受上一级人民政府主管部门的领导或业务直到。,3民族自治地方行
15、政机关 民族自治地方行政机关包括三级：自治区、自治州和自治县人民政府及其工作部门。 民族自治地方行政机关的行政首长必须由实行民族区域自治的民族的公民担任。 4特别行政区的行政机关,工商局检查医院药品案,2000年11月，某市某区工商局接群众举报称，某区第四人民医院用的都是“密码处方”，侵犯了消费者的知情权和选择权。工商局11月23日到四院检查，查到国家明令禁止用药“康泰克”40盒，过期变质药品“喉耳环”19瓶以及9大本密码处方代码本。 事后四院以工商局行政行为超越职权为由提起行政诉讼。认为，根据医疗机构管理条例和医疗机构管理条例实施细则规定，县以上卫生行政管理部门行使药品监督职权，工商局无权查处。,问题： 1、“密码处方”是否侵犯消费者利益？ 2、工商局有无权力检查医院？,复习思考题,、简要回答行政机关的特征是什么？ 、派出行政机关与派出行政机构的区别是什么？ 3、行政主体与行政机关的关系是什么？ 4、读温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上所作的工作报告,
