当代行政学流派课件

《当代行政学流派课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当代行政学流派课件（160页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、当代行政学流派,重庆大学 行政管理系 赵有声,绪论 二十世纪公共行政学的历史与逻辑,第一节 总体图景：在两大取向的交替中生成 （钟摆现象或者左右交替平衡发展理论） 一、管理效率取向（M）：行政从政治中分离出来 二、政治公平取向（P）：又不背离政治价值基础 三、两大取向的交替包含着公共管理的诸多深刻矛盾： 民主与专断、自治与他治、分权与集权、自由与管制、事实与价值、等等,第二节 历史发展：在六大阶段的推移中延续,一、古典理论时期（1887-1920,P-M） 以二分法、官僚制为基础：威尔逊、古德诺、韦伯等 二、科学管理时期（1920-1940，M） 效率优先、管理主义倾向：泰罗、古立克、怀特等

2、三、行为主义时期（1950-1970,M-P） 批评二分法，重返政治价值：西蒙、达尔等 四、新公共行政时期（1970，P） 公平优先，民主行政理论：弗雷德里克森、奥斯特罗姆等 五、新公共管理时期（1980-1990，M） 效率优先、市场化改革：奥斯本、波利特、波兹曼等 六、公共治理时期（1990-，M-P） 民主协商、多中心共治理论：奥斯特罗姆、帕特南、罗兹等,第三节 逻辑演进：在四大范式的转换中递变,一、官僚制行政理论（M） 要点：行政与政治二分、行政去价值化、官僚垄断行政 二、新公共行政理论（P） 要点：行政与政治合一、行政回归价值、官僚政治责任 三、新公共管理理论（M） 要点：低成本高效

3、率、市场机制、政府企业化、改革官僚制 四、民主制治理理论（P） 要点：多中心治理结构、宪政民主、协商民主、超越官僚制,第四节 本课学习的主要内容和基本方法,一、主要内容：以本学科理论发展为线索 (一)古典行政理论：威尔逊、古德诺、韦伯 (二)科学管理理论：泰罗、法约尔、古立克 (三)行为主义理论：梅奥、马斯洛、麦格雷戈、西蒙 (四)社会系统理论：巴纳德、里格斯、卡斯特 (五)公共政策理论：德洛尔、林德布洛姆、威尔达夫斯基 (六)新公共行政理论：弗雷德里克森、沃尔多、奥斯特罗姆 (七)新政治经济学理论：布坎南、奥尔森、诺思 (八)新公共管理理论：波利特、奥斯本、波兹曼 (九)公共治理理论：奥斯特

4、罗姆、帕特南、萨拉蒙、罗西瑙,二、学习方法：以本学科历史特征为抓手 (一)把握本学科的基本理论，提高阅读分析能力，增强理论素养。 (二)把握本学科发展的多学科背景和交叉研究方法，形成多学科视野。 (三)把握理论和现实的关系，辨别理论的适应性，提升专业水平。 三、相关书目： (一)教材与基本读物：丁煌西方行政学说史、西方行政学理论概要、唐兴霖公共行政学：历史与思想、竺乾威西方行政学说史、公共行政理论、毛寿龙西方公共行政学名著提要、谭功荣西方公共行政学思想与流派、张铭西方行政管理思想史。 (二)理论专著：上述各位理论家的理论专著（在以后讲授中遂行介绍），主要见于：人大版、北大版、清华版、复旦版、华

5、夏版、三联版的公共行政经典译丛等等。,第一章 古典行政理论,第一节 威尔逊：现代行政学的创始 第二节 古德诺：行政与政治的分立与协调 第三节 韦伯：政治权威与行政组织,第一节 威尔逊：现代行政学的创始,一、生平与著述 威尔逊(W.Wilson，1856-1924), 现代行政学开创人，政治学和行政学家。 （一）经历： 出身于弗吉尼亚长老会牧师家庭。 1886哲学博士，1890年政治学教授。 1902年普林斯顿大学校长。 1910当选新泽西州州长。 1912当选美国第32届总统，1916年连选连任。 （二）著述： 1885国会政体,1887行政研究, 1889国家, 1893分裂与统一, 190

6、2美国人民史（五卷本）, 1908美国宪法政府，1913新自由。,二、现代行政学的开创,（一）威尔逊现代行政学的思想渊源：德国行政学 1.斯坦因:行政和宪政的区别 宪政是权力主体有组织的意志，行政是权力主体依据意志的行为。 2.布隆赤里:行政与政治的区别 政治是政治家的特殊活动范围，行政则是技术性职员的是事情。 （二）德国行政学的历史与制度分析 1.基础理论：政府发展三阶段论 (1)绝对统治阶段 (2)人民制宪阶段 (3)宪政下的行政管理阶段 2.德国行政学的历史发展定位 (1)德国政府发展处于绝对统治阶段 (2)德国行政管理与垄断统治高度适应 3.德国行政学的政治制度环境 (1)政府不受民意

7、支配处于专制垄断状态 (2)政府不受限制实行全能式管理 (3)政府管理的研究受到高度重视,（三）现代行政学的创立:德国行政学“美国化”,1.现代行政学的借鉴:德国行政学的区别对待 (1)重视历史资源,但历史发展不能倒退:不能从第三阶段退回第一阶段 (2)学习德国技术,但德国模式不能照搬:必须分离其高度集权的政府形式 2.现代行政学的确立:德国行政学的“美国化” (1)“美国化”的五个方面:“不只是形式上或者语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化”。 (2)“美国化”的三个必须:“必须从内心深处认识美国的制度，必须把官僚制度的毒素排除出去，必须更多地吸入美国的自由空气”。

8、 3.现代行政学的开创:“一种前所未有的行政科学” (1)现代行政学不是旧行政学的花样翻新而是脱胎换骨 (2)现代行政学是以民主宪政分权制衡为政治基础的行政科学,三、现代行政学的性质与方法,（一）现代行政学的性质 1.行政与政治的关系 (1)区别:政治是重大的普遍性的国家决策,行政是细微的事务性的日常执行 (2)联系:行政管理的任务由政治加以确定,行政科学是政治科学的最新成果 2.行政与宪政的关系 (1)区别:宪政关系到主权分配和一般决策,行政关系到具体执行和特殊手段 (2)联系:行政机构及其职能由宪政规定,行政研究与宪政研究密切相关 （二）现代行政学的目标 1.实现行政职能：政府能够适当和成

9、功地做什么（分清管与不管） 2.提升行政效率：促使政府管理合理化和高效率 （三）现代行政学的方法 1.历史研究法（确定时间坐标、时代性，如三阶段论） 2.比较研究法（确定空间坐标、适应性，如德美比较论）,四、行政组织理论,(一)建立“功绩型”文官制度 1.“分赃制” 胜选的政党赢家通吃,把官职作为战利品分给本党成员的早期行政组织方式。导致政府腐败，管理错乱，效率低下,行政失去连续性和稳定性。 2.“功绩制” 1883年通过的文官法，奠定“功绩型”文官制的基础，摈弃“分赃制”，要求文官政治中立，长期任职，公开竞争考试，择优录用，按功绩晋升。 (二)文官制度的改革措施 1.竞争性考试，公开招聘，择

10、优录取 “为了建立民主制度，必须对文官进行竞争性考试”，建设“一支在技术上受过训练的文官队伍”。 2.提高公务员的专业素质 “建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，有理智有力量地开展活动，与公众保持密切联系，进行经常的公开协商，排除武断和阶级态度”。 3.克服官僚主义风气 “当行政官僚与人民的共同政治生活隔离的时候，官僚主义就可能生存”。国家公务员必须克服官僚主义，才能真正为人民服务。,五、行政监督理论,(一)行政监督是现代行政的必然内涵 政府职能与行政权力的不断扩大，对政府进行有效监督就成为必须解决的关键问题，公共舆论监督是行政职能顺利实施和行政权力合理控制的保证。 (二)公共舆论监督是行

11、政监督的重要内容 1.公共舆论监督的社会权威性 现代行政部门受到立法、司法、政党、社会等各方面的监督，其中公共舆论监督居于核心，“起着权威性评判家的作用”，被称为“第四权力”。 2.公共舆论监督的相对独立性 “公共舆论已经广泛觉醒，注重按自己的方式行事”，具有其独立地位和批评精神，从而保证其公正性与权威性。 3.公共舆论监督的现实有效性 公共舆论监督主要是对政策的制定与执行进行监督，不是陷入琐事导致效率低下。“公众的批评是安全而有益的，不可缺少的”。“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。,end,第二节 古德诺：行政与政治的分立与协调,一、生平与著述 古德诺（F.J.Goodno

12、w，18591939） （一）经历 1888年起在哥伦比亚大学任教 1903-1905,美国政治学会首任主席 1913-1914,中华民国政府顾问 1914-1929,霍普金斯大学校长 （二）著作 1893比较行政法，1897市政问题，1900政治与行政，1905美国行政法原则，1914社会改革与宪法，1916宪法政府的原则，1926解析中国等。 代表作政治与行政(Politics and Administration:A Stady in Government),是现代行政学第一部系统的理论著作，对行政与政治二分理论作了深入全面的论证。全书分十章：一国家的主要功能，二政治的功能，三中央与地方

13、政治，四行政的功能，五行政体制在政治与行政关系上的 作用，六行政体制对政党地位的影响，七民治政府，八党魁，九政党的责任，十结论。,二、行政与政治二分论的深入阐述,（一）从三权分立到两权区分 1.三权分立论的分析:主要是政治和行政,司法只是行政功能的一小部分 2.政府功能表现为两权区分:表达国家意志和执行国家意志 （二）行政与政治的二分是功能区分 1.政府功能的内涵分析：政治表达功能与行政执行功能 2.行政执行的层次分析：高层功能(立法,表达)和具体功能(技术,效率) （三）功能分工并非机构相互分立 1.同一功能可能为不同机构所有:执行功能分别为政府和法院所拥有 2.不同功能可能由相同机构行使:

14、政治表达和行政执行同为政府所有 （四）行政与政治功能区分的目的是实现相互的协调 1.避免政治干预行政，使行政从政治中独立 2.通过二者区分定位，实现相互的协调一致,三、行政与政治协调的主要途径,（一）政治对行政的有限控制是基础 1.政治：宏观控制（“政治必须对行政有一定控制”） 2.行政：微观放开（“防止政治在细节上影响行政”） （二）行政权力的适度集中是条件 1.分权制使联邦部门相互牵制，央地关系不能协调，政府的统一性被破坏 2.为防止低效和分裂，必须将行政权力适度集中，实现政治与行政的协调 （三）政党作用的有效发挥是保障 1.保障政府功能运转的协调，积极发挥政党对政府的作用，承担行政责任

15、2.容纳政党组织，又有效控制其行为和财务，防止其与利益集团关系过密 （四）政府体制的改革是导向 1.建立全国性大党竞选的政党制度，将四年大选和经常的公民投票相结合 2.改革政党分肥制，建立和完善现代文官制，将政党行为法制化 end,第三节 韦伯：政治权威与行政组织,一、生平与著述 （一）经历： 韦伯(M.Weber,1864-1920),1889博士,1892柏林大学 法学讲师，1894弗赖堡大学政治经济学教授，1896海德 堡大学政治学教授，1918维也纳大学经济学教授，1919 慕尼黑大学社会学教授。 （二）著作： 1889中世纪贸易商社史,1892罗马农业史对公法和私法的意义,1895民

16、族国家和国民经济政策,1896基督教社会的农业政策,1904社会科学与社会政策的客观性,1905新教伦理与资本主义精神,1909古代农业制度,1913社会学范畴,1914社会学与经济学价值中立的意义,1916世界宗教的经济伦理,儒教与道教,印度教与佛教,1917新秩序下德意志议会和政府,德国议会政治的过去与未来,德意志选举法和民主主义,古代犹太教,1918德意志国家形态,德意志未来的国家形态,1919以学术为志业,以政治为志业,1920经济与社会。,二、行政组织的基础分析：从强权到威权,(一)权力是一切社会组织存在的基础 1.社会的组织化更多是通过权力方式而非契约或道德方式。 2.社会行为无一不受权力影响,否则社会组织难以达成目标。 (二)“强权服从”模式：通过外在的强制力产生作用 1.强权作用的单向性:通过命令进行外在统治(只有统治者的主动性)