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1、如何做好新形势下的 信访工作,新乡市信访局 付英民,如何做好新形势下的信访工作,一、信访是什么？ 二、信访工作干什么？ 三、当前信访工作的新政策、新精神有哪些？ 四、当前我市的信访热点问题有哪些？ 五、接访工作做什么？ 六、信访人常见心理状态有哪些？ 七、与来访群众谈什么？怎么谈？ 八、如何应对接访现场的几种常见情况？ 九、违反信访工作纪律要承担什么责任？,一、信访是什么？,1.什么叫信访？ 信访条例的第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。,一、信
2、访是什么？,2.信访人可以对哪些组织和人员提出信访事项？ 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项： （1）行政机关及其工作人员； （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员； （5）村民委员会、居民委员会及其成员。 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。,二、信访工作干什么？,1.信访工作原则
3、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责； 诉访分离，分类处理； 依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合； 公平、公正、公开、有序、便民。,二、信访工作干什么？,2.信访机构职责： （1）受理、交办、转送信访人提出的信访事项； （2）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项； （3）协调处理重要信访事项； （4）督促检查信访事项的处理； （5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议； （6）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。,二、信访工作干什么？,3.职能部门（有权处理机关）职责： （1）对信访部门转送交办或者信访人直
4、接提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记，并在规定时间内对属于本机关法定职权范围的信访事项予以受理。 （2）对信访事项组织人员认真调查核实，依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出是否支持信访人请求的处理，并书面答复信访人。,二、信访工作干什么？,4.处理信访问题的依据： 法律政策是第一依据， 实际情况是基础依据， 类似做法是参考依据， 群众意愿是关键依据。,三、当前信访工作的新政策、新精神有哪些？,出台“两意见一办法” 创新群众工作方法解决信访突出问题的意见 关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见 关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法,三、当前信访工作的新政策
5、、新精神有哪些？,信访工作改革举措 推行“网上信访” 引导群众依法逐级走访 严格诉访分离,四、当前我市的信访热点问题有哪些？,（一）主要热点 新问题：房地产开发管理、物业管理、非法集资 老问题：土地征收、房屋拆迁、改制企业职工安置、农村基层问题 季节性问题：农民工欠薪、学区划片,四、当前我市的信访热点问题有哪些？,（二）主要特征 特征一：信访热点集中 特征二：信访主体多元化 特征三：信访规模集群化 特征四：信访形式多样化 特征五：信访事件择机化 特征六：信访影响扩大化,四、当前我市的信访热点问题有哪些？,（三）产生信访问题的原因 1.行政部门因素 2.信访人因素,五、接访工作做什么？,（一）为
6、什么要重视来访接待工作？ 1.有利于深入了解案情，发现问题实质。 2.有利于掌握上访人思想动态和活动情况。 3.有利于针对性的做好思想疏导教育工作。,五、接访工作做什么？,（二）接访工作程序 1.登记 2.接谈 3.办理 4.协调处理 5.回访,六、信访人常见心理状态有哪些？,信任和依靠心理 需要满足心理 逆反排斥心理 投机侥幸心理 攀比嫉妒心理 观望从众心理,七、与来访群众谈什么？怎么谈？,（一）接谈的重点和目标 接谈的重点主要放在疏导、解释、说理和教育等方面，通过疏导信访人情绪，释法解惑，评析教育，使信访人理性维权或停访息诉，整个过程应体现情理法的交融，立足于解决问题。 达到目的：控制局面
7、，梳理问题，解释疏导。,七、与来访群众谈什么？怎么谈？,（二）怎么谈？ 1.创造良好的接谈气氛 （1）注意仪态 （2）文明接访 （3）目光接触,七、与来访群众谈什么？怎么谈？,2.把握来访者心理，听出真正意图和要求 (1)善于倾听 (2)弄清动机,七、与来访群众谈什么？怎么谈？,3.注重谈话方式，解释疏导到位 （1）在听的基础上，问明基本情况和反映的诉求 （2）说通俗语言，不要官腔官调 （3）适时发问，控制谈话节奏 （4）打破僵局，寻找突破 （5）告之方向，谨慎表态,八、如何应对接访现场的几种常见情况？,（一）如何接待文化水平不高、无法高效交流的信访人 （二）如何接待认死理的偏执型信访人 （三
8、）如何接待情绪激动、言行极端的信访人 （四）如何应对接访中出现的僵局 （五）如何应对信访人录音、录像 （六）如何应对信访人要求面见单位领导或当地党政主要领导 （七）如何应对信访人滞留、冲击接访场所，或将生活不能自理的人弃留在接访场所 （八）如何在接访中做好自我保护 （九）接访时如何应对媒体记者,八、如何应对接访现场的几种常见情况？,（十）如何应对集体访 所谓集体上访，是指五人以上为了同一问题集中到党政机关上访的活动。这种上访活动参与人员多，反映的问题突出，影响大，是信访中的一种特殊表现形式 。,八、如何应对接访现场的几种常见情况？,（十）如何应对集体访 1.集访特征 （1）群众组织规模逐渐增大
9、，情绪激烈 （2）集体信访成员复杂，有明显的组织性 （3）信访诉求复杂化，处理难度加大 （4）各种矛盾相互交织，处置难度加大 （5）危害性,八、如何应对接访现场的几种常见情况？,（十）如何应对集体访 2.处理原则 原则一：防止问题扩大化 原则二：防止矛盾激化 原则三：处理问题人本化 原则四：防止不稳定长期化,八、如何应对接访现场的几种常见情况？,（十）如何应对集体访 3.集访处置过程 （1）处置准备 （2）疏导引领 （3）搭建临时沟通平台 （4）接访并处理问题 （5）整理总结,九、违反信访工作纪律要承担什么责任？,（一）法规依据 1.信访条例（2005年5月1日国务院令第431号） 2.关于违
10、反信访工作纪律处分暂行规定（2008年6月30日监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局令第16号） 3.关于印发关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释的通知（中纪发200823号）,九、违反信访工作纪律要承担什么责任？,（二）违反信访工作纪律的行为 决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的行为； 主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的行为； 对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的行为； 拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报
11、虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的行为； 拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的行为； 本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的行为； 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的行为； 对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的行为； 超越或者滥用职权，应当作为而不作为，因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的行为； 违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的行为等； 在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件。,九、违反信访工作纪律要承担什么责任？,（三）纪律处分 1.拒不办理重要信访事项造成严重后果处分 2.违反规定使用警力处置群体性事件处分 3.处理信访事项敷衍塞责造成严重后果处分 4.超越或者滥用职权导致信访事项发生处分 5.信访工作中其他失职渎职行为处分,感谢听讲,
