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1、河 南 师 范 大 学 政治与管理科学学院,课程:行政管理学 主讲人:闫锋,课 程 的 基 本 要 求,（1）.公共行政学复旦大学出版社 竺乾威 编著 2005年10月第2版 （2）.行政管理学东北大学出版社， 娄成武 主编 2002年8月 第1版,1.关于教材： 行政管理学高等教育出版社 张永桃 主编 2003年12月第1版 2.相关教材：,（3）.行政管理学概论北京大学出版社， 张国庆 主编 2000年8月 第2版,（4）.Public Administration An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harc
2、ourt College Publisher.1999,3.关于本课程的基本要求：,(1)授课方式： 理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论 的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合；,（2）考试： 平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作 业、课堂讨论，占总分的30%；其余分数为期末考试。,Why Study Public Administration?,2.Technical Fields -engineering, teaching, natural resources, social work, fine arts -managerial training,1.P
3、ositions in government -basic information and skills -became potential manager and administrator,3.No expectation whatever in a public agency or other sector -knowledge of the operations of public agencies -influence the public policy,行政管理学,行政管理学，在我国也称之为行政学，在国外被称之为公共行政学、公共管理学、公共事务管理学、公务管理学、国家管理学。尽管名
4、称不同，但它不论在国内、国外都被认为是一门探求政府科学管理社会公共事务的规律的科学。 它是在19世纪末20世纪初的特定历史条件下形成的一门独立学科。,第一章 行政管理学的 基本概念,本 章 要 点,第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义 及方法,第一节 行政学概述,行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史 和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一 个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科 学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复 杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。,本 节 要 点,一、行政的涵义 二、行政学研究的对象及范围,一、行政的涵义,百年来，世界
5、上各国的政治学家、管理学家、行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定义侧重于“政治”层面，而后则侧重于“管理”层面，再后则重于“法律”层面。,国外学者关于行政的定义,从政治的角度说明行政。 2从管理的角度说明行政。 3从法制的角度说明行政。,国内学者关于行政的定义,1行政是“行使国家权力，从事国家事务管理的活动”。 田禾著：中国 社会主义行政管理学导论，西南师范大学出版社1986年版，第2页。 2“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理整个社会的活动”。 王健刚等编者行政机关学，上海交通大学出版社1987年版第1页。 3行政“是指国家行政部门管理
6、国家事务、政府事务和社会事务的活动”。 谭健主编现代行政管理手册，辽宁人民出版社1987年版，第1页,4“（行政是）国家政务的管理活动”。 黄达强、刘怡昌主编行政学中国人民大学出版社1988年版，第3页。 5“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动”。 蒋翰庭主编：行政管理学基础，机械工业出版社1989年版，第6页。 6“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成行政任务，实现国 家目标的一种基本政府职能”。 李方、李福玉主编行政管理学基础高等教育出版社1988年版，第10
7、页。）,7“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随着国家的产生而产生，是一种高层次的管理。它的基本含义应该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”。 向美清主编：现代中国行 政管理学教程，法律出版社，1990年版，第2页。 8“行政管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动”。 许文惠主编：行政管理学，红旗出版社，1992年版，第1页。 9“所谓行政，是指国家行政系统行使公共权力，执行国家意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动”。 张德信、李兆光主编：现代行政学，红旗出版社，1993年版，第3页。,行政的定义,行政是国家行政组织在宪法和有关法律规定范围内对国家政务
8、进行管理的活动过程。,包括了“谁管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的内容,关于定义的理解,一、这一定义明确了行政的主体。 二、这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。 三、这一定义明确了行政的对象或客体为国家政务。 四、行政是一个活动过程。,行政和管理概念的区别,行政与管理在英文中也是两个词，行政(Administration)与管理(Management)在词 意上区别很明显。 从出现和存在的时间上看 从活动的外延上看 从活动的性质上看,二、行政学研究的对象及范围,1、国内研究状况 （）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 （）从行政活动规律角度来确定行政对象。 （）从法律的角
9、度来确定行政对象。 （）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 （）从行政现象与行政行为关系的角度来确定 行政对象。,2、概念界定,行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 理解： 第一，行政学研究的主体是国家行政组织； 第二，行政活动的前提是依法行政； 第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务；,第四，行政学研究的目的是提高行政效率； 第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法； 第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。,、行政学的研究范围,POSDCORB的
10、概括 1937年路德古立克七环节理论 计划(Planning)，即计划、制定政策或实施方案； 组织(Organizing)即通过分配职权形成一定的组织体系； 人事(Staffing)，即组织体系内人力资源开发及应用的全部过程；,领导(Directing)，即行政体系经过一定的程序和手段对行政过程的指导与指挥； 协调(Coordinating)，即使各个不同的工作部门或人员能够有效地联系、协调和配合； 报告(Reporting)，即通过视察、通报、汇报等方式使各个环节之间达到相互了解和相互理解； 预算(Budgeting)，即对一切有关财务状况、会计和审计等事务的管理。,15个M的概括 台湾张金
11、鉴,目标(Aim)，即政府机构的明确目的，行政机构总是围绕着达到一定的目标展开活动的； 计划(Program)，即确定目标之后，行政机构需制定切实可行的计划以达到目标； 人员(Men)，即选定和组织行政人员按照制定的行政计划有步骤、有系统地展开行政活动； 经费(Money)，即行政活动所需要的经费以及经费的使用和计划；,物资(Materials)，即为完成行政计划所需要的各种设备、工具、物品和材料，以及对它们的管理； 组织(Machinary)，即为完成行政计划和目标对人、财、物的有效的组织，使它们更有利于行政活动的展开； 方法(Method)，即如何运用有系统的程序和有效的方法来完成行政任务
12、； 指挥(Command)，即各级行政领导在工作进程中进行的指挥和指导活动；,9 .激励(Motiration)，即通过一定的手段和条件激发行政人员在完成任务中具有较高的积极性和创造性； 10.沟通(Communication)，即在行政体系内外沟通行政人员的认识、感情、心理和意见等，促进团体精神的形成； 11.士气(Morale)，即行政人员在行政活动中的精神状态； 12.和谐(Harmony)，即行政过程中促进各部门和各个行政人员之间达成和谐一致；,13.时间(Time)，即在达成目标和完成行政计划时掌握时机； 14.空间(Room)，即行政活动要适应地理和社会环境，根据一定的空间条件实施
13、行政； 15.改进(Improvement)，即根据日益变化的条件不断改进行政，加强行政活动的适应性，保证达到行政目标和完成 行政任务。,三、学科的结构体系与内容,行政学从不同的角度可以建构不同的学科体系,我们则以行政主体的活动为基本线索,以历史与逻辑的统一、内容与形式的统一、出发点与归宿点的统一为指导原则建构本学科的体系。以行政主体为起点，通过阐述行政主体的功能、行政主体的行为、行政主体的环境、行政主体的目的，最后又回归行政主体自身的发展。 行政现象的出现是人类社会发展到一定阶段的一种表现，是人作为社会主体逐渐成熟，并自我控制、自我发展、自我完善、自我解放的一种表现。伴随着阶级和国家的出现，
14、人作为社会主体建立起政府组织并以政府组织形式来实现人的目的时，人又成为了行政的主体。,第二篇：行政主体篇 第三章： 行政组织 第四章： 行政领导 第五章： 人事行政,第三篇：行政功能篇 第六章 行政职能,第四篇：行政行为篇 第七章： 行政决策 第八章： 行政计划 第九章： 行政执行 第十章： 行政沟通 第十一章： 行政协调,第六篇：行政环境篇 第十四章：行政环境,第七篇：目的发展篇 第十五章：行政效率 第十六章：行政发展,第一篇：绪 论 篇 第一章 ：行政学的基本概念 第二章 行政学的历史发展,第五篇：行政保障篇 第十二章：行政监督 第十三章：行政法制,行政学理论体系结构图,行政学,行政环境,
15、行政原理,行政职能,行 政 组 织,行 政 领 导,人 事 行 政,行 政 决 策,行 政 执 行,行政监督,机 关 行 政,行 政 方 法,行 政 效 率,行 政 改 革 与 发 展,四、行政学的学科特点,行政学是一门综合性学科。 行政学是一门实用性学科。 3行政学是一门工具性学科。 行政学是一门系统性学科。 行政学是一门发展性学科。,第二节 行政学研究的意 义及方法,一、行政学研究的意义 二、行政学研究的方法 三、行政学与其他学科关系,一、行政学研究的意义,1行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。 行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。 行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。,二、行政学研究的方法,哲学研究方法。 法学研究方法。 事实研究方法，又称行政调查法。 比较研究方法。 系统研究方法，又称环境研究法。 案例研究方法，又称个案研究法。 摸拟研究方法。,三、行政学和其他学科关系,（一）、行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；,政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等 行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象,（二
