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1、兵团机关政务信息公开和网站建设 工作培训,潘丰吾 兵团信息技术服务中心,一、信息公开 二、网站建设,信息公开,背景介绍,1、信息公开是大势所趋 2、兵团今年以来信息公开的大动作 3、兵团绩效考核对信息公开提出具体要求,信息公开是大势所趋,全国各省信息公开工作早在2008年已经有搞得有声有色了，并在公开中尝到了甜头，今年“三公”经费公开已经推进到乡一级。 做好政务信息公开工作是推进兵团依 法行政的需要。是兵团发展稳定的需要。 是提高机关工作效能效率的需要。按照打 基础与抓重点相结合的思路，做好兵团政 务信息公开工作进行部署，推动加快兵团 政务信息公开工作步伐。 （秘书长在兵团信息公开电视电话会议
2、上的讲话）,兵团今年以来信息公开的大动作,今年兵团就信息公开和网站建设连续密集地印发了一批文件，这是以前从来没有过的，也表明了兵团推动信息公开的决心和力度。 新疆生产建设兵团电子政务管理暂行办法 （兵党办发201223号） 新疆生产建设兵团互联网政务网站管理暂行办法 （新兵办发201246号） 关于加快政务网站建设和推进业务应用的通知 （新兵办发201265号） 关于做好兵团政务信息公开工作的通知 （新兵办发2012117号） 李新明同志在兵团政务信息公开工作电视电话会议上的讲话 （兵党办通报2012第28期）,兵团绩效考核对信息公开提出了具体要求,兵团关于印发的通知（新兵党办发201229号
3、）对机关各部门信息公开工作提出了相关考评内容和评分标准。 推行政务公开占3分 推进电子政务占1分,推行政务公开,主要就是以政府信息公开条例为依据对服务内容、办事程序、承办部门、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果等通过政务网站或其他便于公众知晓的方式向社会公开。 传达两个意思，一是公开什么，二是怎样公开。,推进电子政务,运用信息化手段，提高网上审批、报备、收费、公文传输等工作效率，积极推进“一站式”服务，发挥“服务、审批、监管、预警”功能。 传达两个意思，一是加强各部门政务网站建设，二是体现网站办事服务的功能：网上服务和互动交流、虚拟办事大厅（可以看兵团门户网站和司法局网站）,中华人民共和国
4、政府信息公开条例解读,中华人民共和国政府信息公开条例已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，由温家宝总理签署国务院公布，并于2008年5月1日起施行。对主管部门、公开范围、公开方式、监督保障等进行了规定。,概念,什么是政府信息？政府信息公开？ 政府信息：是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。 政府信息公开：是指行政机关在履行管理职能的过程中，依法定程序向管理相对人和利害关系人公开自己的有关行政活动、行政决议、文件材料及其依据，相对人有权了解或查阅并获取有关资料或证据的一种行政制度。 “兵团是党政军企合一的特殊组织，履行着一定的行政管理职能。”（秘
5、书长讲话）所以兵团也要推进信息公开，我们叫政务，区别于政府。,条例解读,（一）依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。 （二）政府信息公开发布方式和程序 （三）法律责任的追究制裁制度 （四）条例确立的信息公开的主体 （五）政府信息公开的管理体制,（一）依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务,条例第9条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： 1涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 2需要社会公众广泛知晓或者参与的； 3反映本行政机关机构设置、职能，办事程序等情况的； 4其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的； 行政机关应当按照上述要
6、求，确定主动公开政府信息的具体内容。条例把公开的内容，分层次进行了细化到了县、乡一级。,（二）政府信息公开发布方式和程序,为保证公民、法人或者其他组织方便，及时获取政府信息，条例还作了如下规定： 条例15条规定行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；目前政务网站都是公开的第一载体，经济方便，时效长。 条例18条规定对属于主动公开范围的政府信息应当在形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。 条例19条规定行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。 条例31条规定各级行政机关应当地每年3月31日前公布本行政机关
7、的政府信息公开工作年度报告。,（三）法律责任的追究制裁制度,条例35条规定，行政机关有下列情形之一的追究责任： 1不依法履行政府信息公开义务的； 2不及时更新公开的政府信息内容，政府信息公开指南和政府信息公开目录的； 3违反规定收取费用的； 4通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的； 5公开不应当公开的政府信息的； 6违反本条例的其他行为。 由监察机关、上一级行政机关责令改正，情节严重的对行政机关直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（四）条例确立的信息公开的主体,一是行政机关（所有层次的政府及其政府的部门）； 二是法律、法规授权具有社会公共服务
8、职能的组织； 三是教育、供水、供电、供气等涉及公共利益、公共事业的企业单位，具有公共性、垄断性的事业、企业单位。,（五）政府信息公开的管理体制,我国的主管部门： 1国务院办公厅； 2县级以上人民政府办公厅（室）； 3指定的部门（如监察）； 兵团信息公开主管部门是兵团办公厅，各部门信息公开管理部门是各部门办公室，所以今后各部门办公室要责无旁贷地负起本部门信息公开和网站管理的职责。,关于做好兵团政务信息公开工作的通知解读,根据国务院办公厅2012年政府信息公开重点工作安排并结合兵团实际印发的文件。 （一）全面推进政务信息公开工作 （二）着力推进重点领域信息公开工作 （三）切实加强政务信息公开保障措
9、施,（一）全面推进政务信息公开工作,因为兵团以前没有系统开展这项工作，导致还是要从基础开始，所以叫全面推进。 从七个方面对兵团开展信息公开工作做出了安排。重点需要注意几个点： 1、各部门抓紧编制和完善本部门政务信息公开指南和目录，通过政务网站公开渠道向社会公开发布。 2、按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，对本部门2012年1月1日以来应主动公开的政务信息，在政务网站上公开，对新形成的应公开的政务信息要按时公开。 3、2013年3月1日前，对本部门2012年政务信息公开工作年度报告要在网站上公布。,（二）着力推进重点领域信息公开工作,1、推进“三公”经费公开。兵团财务局牵头落实 2、推进
10、保障性住房信息公开。兵团建设局牵头落实 3、推进食品安全信息公开。兵团卫生局牵头落实 4、推进环境保护信息公开。兵团环境保护局牵头落实 5、推进招投标信息公开。兵团发展改革委牵头落实 6、推进生产安全事故信息公开。兵团安全生产监督管理局牵头落实 7、推进征地拆迁信息公开。兵团建设局、国土资源局牵头落实 8、推进价格和收费信息公开。兵团发展改革委、财务局按职责分工牵头落实 以上这八项重点工作相关责任部门要在9月30日前与政务信息公开工作情况一同报办公厅，由办公厅汇总报国家。,（三）切实加强政务信息公开保障措施,1、加强组织领导。各部门要建立相应领导机构和办事机构，明确分管负责人，确定专人负责。
11、2、完善落实制度。建立工作机制，完善工作方案，落实保密审查、内容保障制度。 3、加强监督检查。信息公开工作已经纳入兵团绩效管理中。,如何做好各部门信息公开工作,（一）政务信息公开工作方案的制定 （二）部门信息公开指南的编制 （三）公开目录的编制 （四）政府信息公开年度报告的编制 （五）行政许可和行政审批的公开,（一）政务信息公开工作方案的制定,1、确定工作开展依据：条例、兵办发46号、65号、保密审查办法（兵保办发20123号）。 2、明确工作范围：三个点：一是需要主动公开的信息和依申请公开的信息，二是本部门范围内的信息，三是不涉密信息。 3、确定公开内容：一是以部门信息公开目录为蓝本，落实信
12、息公开来源，部门内部各处室要全部参与并分解目录到内设各处室（举两个例子），保证内容来源的全面性。 4、制定保障措施：落实公开责任制，内设处室负责人是公开第一责任人，同时指定一名工作人员为公开工作的经办人。 范本:兵团办公厅信息公开工作方案 范本2,（二）部门信息公开指南的编制,信息公开指南是为了更好对需要获得本政府信息公开服务的公民、法人和其他组织所提供的信息公开服务手册。 要有以下内容： 1各部门负责政务信息公开事务的工作机构及联络方式（包括办公地址、电话、传真、电子邮箱）； 2主动公开的范围及内容，公开形式，获取信息方式，政府信息公开分类； 3依申请公开的受理机构及联系方式，申请人提出申请
13、须知，处理申请的程序和答复方式； 4政务信息公开监督方式及程序等。 司法局 广东发改委,（三）公开目录的编制,分类法： 机构分类 组配分类 主题分类 服务对象分类 生命周期分类 体裁分类 信息格式分类 主要介绍组配分类：因为符合我们的工作习惯，方便梳理不同的信息，保证信息不遗漏，方便查找。 举例 ,各部局需要制定的目录应包含以下内容,一是组织机构：机构职能、领导成员及分工、内设机构及职责（含内设机构、职能权限、服务范围、办公地点、服务电话和工作人员岗位职责等信息） 二是文件政策：规范性文件、政策解读、其他 三是年度工作报告 四是规划计划：年度工作计划、专项工作及规划、其他 五是业务工作：行政审
14、批事项、行政事业收费、行政执法、（根据部门具体业务设置） 六是财务预决算：含三公经费,各部局需要制定的目录应包含以下内容,七是统计信息 八是工作动态 九是人事信息 十是通知公告 十一是直属机构办事公开 十二是信息公开工作：工作机构、信息公开年报 举例：广东水利厅 广东国土厅,（四）政府信息公开年度报告的编制,1、主要内容有：概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，政府信息公开费用情况，主要问题和改进措施几方面内容组成。 2、条例要求每年3月31日前公布上一年度政务信息公开工作年度报告。 举例：广东省发改革委信息公开年度报告 今年情况特殊，根据秘
15、书长电视电话 的讲话要求，9月30日前，各部门要给办 公厅上报信息公开工作情况。,（五）行政许可和行政审批的公开,兵团推进行政审批制度改革工作实施方案（新兵办发2012105号），明确要求兵团各级部门要按照最简化、最简便方式将经审核保留的行政许可和审批事项通过网络、媒体等形式对外公布。 公开发布阶段（2012年7月26日-12月28日）,司法局行政审批事项,网站建设,以上工作最终要通过政务网站这一载体实现 一、解读兵团政务网站管理暂行办法 二、加快兵团政务网站建设 推进业务应用,一、解读兵团政务网站管理暂行办法,办法从组织管理、信息公开、 网上服务、互动交流、运行维护、安全 管理等多个方面，对
16、政务网站进行了全 面规范，这是兵团网站管理的第一个纲 领性规章，为兵团政务网站建设和发展 奠定了坚实基础。,制定兵团政务网站管理暂行办法的依据,1、2006年国务院办公厅下发了关于加强政府网站建设和管理工作的意见国办发2006104号。 2、2007年国务院下发了中华人民共和国政府信息公开条例总理令492号 3、 2011年国务院办公厅下发了关于进一步加强政府网站管理工作的通知国办函201140号。,兵团政务网站,整体架构 第六条 兵团政务网站是由兵团、师（市）、团场三级政务门户网站及兵团、师（市）两级的政务部门网站组成。形成以政务门户网站为主站、政务部门网站为子站的政务网站群体系。 理解：门户网站，部门网站,管理体系,第八条 兵团办公厅是政务网站管理工作的行政主管部门，负责推进、指导、协调、监督兵团互联网政务网站建设管理工作
