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1、东洋铁球有限公司,安全教育(二), 特种设备渊源,早在十七、十八世纪诞生了特种设备（压力锅炉） ， 用于纺织、印 染和缫丝。由于当时人们对特种设备的危险性认识不足， 经常发生事故，造成人员和财产损失,因此很多企业因此而倒闭。 1859年世界上第一家保险公司在英国诞生（锅炉通用 保险公司），为减少赔偿，保险公司设立专人和机构对锅炉进行检查和监督。随着工业的进一步发展，特种设备的种类和数量越来越多，西方发达国家制定了一系例特种设备的管理规定，逐步形成特种设备的安全监察制度。, 我国特种设备的发展史,十九世纪初，清政府开始了洋务运动。引进了大批近代工业技术和设备（含特种设备），因对特种设备危险性的认
2、识不足，造成多起安全事故的发生。 如：1935年上海租界发生一起锅炉爆炸事件并炸死了洋人，引起了国际纠纷。因此上海教育厅派人到国外学习特种设备安全管理。由于多种原因一直未得国家的重视，事故一直不断，最高峰每年事故起数达一千多起。 新中国成立后，国家非常重视特种设备的管理。国务院于1955年成立锅炉锅炉监察总局，1980年重新成立了锅炉、压力容器安全监察局。由于机构几度调整，致使劳动、安全、技监各部门间存在职责、权限不清，三权分离。, 特种设备安全监察条例贯宣,1、定义（第一条） 是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 前
3、款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。,特种设备安全监察条例于2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，2003年6月1日起施行，共七章九十一条。第一章总则、第二章特种设备的生产、特种设备的使用、第四章检验检测、第五章监督检查、第六章法律制任、第七章附则。,2、目的和意义（第一条） 2、1加强特种设备的安全监察； 2、2 防止和减少事故； 2、3保障人民群众生命和财产安全； 2、4促进经济发展； 3、特种设备的范围（第三条） 适用于特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检
4、查。, 特种设备安全监察条例贯宣, 特种设备安全监察条例贯宣,4、企业负责、国家监察、群众监督（第四条、第五条、第九条）,特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。 特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。 特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。,国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。,任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有
5、关部门举报。 特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理。 特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。, 特种设备安全监察条例贯宣,压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事压力容器的设计活动。 压力容器的设计单位应当具备下列条件： （一）有与压力容器设计相适应的设计人员、设计审核人员； (二）有与压力容器设计相适应的健全的管理制度和责任制度。, 特种设备安全监察条例贯宣,5、特种设备的生产（第二章）,5、
6、1生产资质（第十条至第十四条）,锅炉、压力容器中的气瓶（以下简称气瓶）、氧舱和客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。, 特种设备安全监察条例贯宣,按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件，必须进行整机或者部件的型式试验。,锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活
7、动。 前款特种设备的制造、安装、改造单位应当具备下列条件： （一）有与特种设备制造、安装、改造相适应的专业技术人员和技术工人； （二）有与特种设备制造、安装、改造相适应的生产条件和检测手段； （三）有健全的质量管理制度和责任制度。, 特种设备安全监察条例贯宣,5、2特种设备的出厂（第十五条、第二十一条）,特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。,5、3特种设备的维修资质（第十六条、十七条）,锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修单位，应当有与特种设备维修相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，
8、并经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动。,锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修，必须由依照本条例取得许可的单位进行。 电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托、同意的依照本条例取得许可的单位进行。电梯制造单位对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责。 特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。,锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的
9、检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂。, 特种设备安全监察条例贯宣, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,1、3全国安全生产形势,“总体稳定、趋向好转、依然严峻”,1、3、1总体稳定、稳身好转的主要标志 特大事故明显减少。去年全国发生一次死亡10人以上特大事故的起数和死亡人数，比上年下降了10%。其中一次死亡30人以上的特别重大事故的起数和死亡人数，分别比上年下降31.3%和16%。这些年特大事故逞逐年下降的趋势。2000年全国发生特大事故171起，平均2天1起；2001年为140起，平均2.6天1起；去年为128起，平均3天1起。今年1-8月份共发生85起，
10、平均3天一起。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,一些重点行业和领域安全状况好转。以往煤矿一年死亡近万人，从2000年以来，降到7000人以内。全国煤炭百万吨死亡率2001年为5.07,去年在煤矿产量大幅度增长的情况下,百万吨死亡率控制在4.46，比上年下降12.4%。今年到8月底全国煤矿在同比增产1.88亿吨的情况下,百万吨死亡率为3.82,同比下降21%。道路交通1997年的万车死亡率为17.5，2001年降到期5.46，下降2.04；去年在全国车辆增加14%情况下,万车死亡率为12.3,比上年下降3.1,今年以来道路交通事故万车死亡率以下降1.9。 事故起数和死亡人数增幅下降。1997年
11、至2001年，全国各类事故平均每天上升22。9%；死亡人数平均每年上升5.1%。去年事故增幅为5.2%,死亡人数增幅为4.2%,比, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,上年分别减少15.3和5.8个百分点,比前5年平均减少17.7和0.9个百分点。今年18月份全国发生各类伤亡事故60.43万起，死亡7。68万人，同比减少8.25万起、少死亡4200人，分别下降12%和5.2%。 部分省区（市）安全生产出现稳定好转。去年北京、天津、上海、青海四省市未发生一次死亡10人以上特大事故。北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆的工矿企业未发生一次死亡10人以上特大事故。今年截止8
12、月15日，北京、天津、内蒙古、吉林、江苏、江西、海南、西藏、新疆9个省份没有发生特大事故。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,1、3、2依然严峻主要表现 事故伤亡总量居高不下，损失惨重。2001年全国各类事故死亡13万人，去年接近14万人。其中道路交通约11万人，工矿企业约1.5万人。平均每天有380多人丧生于各类事故。全国每年因工伤残的大体在70万人以上。 特大事故仍不能有效控制。近几年一次死亡10人以上特大事故平均每年发生130多起，三天一起。一次死亡30人以上特别重大事故平均每年发生15起。 职业危害相当突出。据统计每年发生尘肺病患者约1万人以上，死亡5000人左右，截止2001年，累计
13、尘肺病患者死亡近13.6万人。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,与世界发达国家的差距较大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0.03，一年也就是死亡30几个人。波兰是0.23以下，印度是0.5以下，俄罗斯是0.7以下，南非是0.23。我国去年为4.64；道路交通万车死亡率，发达国家一般为5左右，我国去年为12.3。,1、3、3安全生产形式严峻的主要原因： 生产力水平不均衡，安全生产基础脆弱。我国现阶段落后的社会生产与之相关的从业人员素质不高，是安全生产形势严竣的内在因素，也是今后一个时期内事故高发的基本原因。非公有制不企业每年死亡人数占数占全国事故起数和死亡总数的70%, 贯彻实施安全生产法的意
14、义、作用,安全生产监管体系还不适应形势发展的要求。目前，全国还有30%的地市、50%的县尚未成立安全监管机构。已成立的监管机构的27个省区，也存在机构不健全、权威性不够、力量簿弱的问题。 对安全生产的重视程度不够。全民的安全意识普遍较低，尤其是一些县、乡政府和企业负责人，不能正确处理发展经济与安全生产的关系，存大地方保护主义，“落实不下去，严不起来”的问题比较突出。 安全生产责任制不落实。特别是300人以下的大量非公有制企业，安全责任不落实，安全不到位，安全投入严重不足， 事故隐患多。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,1、4党中央、国务院高度重视安全生产工作 改革和完善安全生产监督管理体制。
15、2000组建了国家煤矿安全监察局,2001年对组建了国家安全生产监督管理局。今年新一届政府成立之后，以将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）调整到国务院直属机构。 加强安全生产的法制建设。于2002年6月底颁布了第一部中华人民共和国安全生产法，明确规定了各级政府、企业、中介机构、工会和雇员在安全生产上的责任、权利和义务。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,集中开展安全生产专项整治。主要在煤矿、危险化学品、交通运输、民用爆炸品、人员密集场所消防领域开展了专项治理。 加强安全生产的宣传教育，强化全民安全意识。每年6月开展“全国安全生产月”活动和安全生产万里行活动，充分发挥了新闻媒体的舆论监督和群众监督作用。 扩大安全生产国际间交流与合作。我国已与20个多个国家和地区的安全监管机构广泛开展了交流和合作。, 贯彻实施安全生产法的意义、作用,2、安全生产法的法律地位 2、1是我国第一部全面规范安全生产的专门法津，是安全生产的主体法。 2、2是我国安全生产法制建设的重要里程碑。 2、3安全生产法确产的法律制度，不仅对有关安全生产的单行法律普遍适用，同时也对其作出了重要的、必要的补充完善，从而形成了普通法与特别法、专门法与相关法有机结合的法律法规体系的匡架。,
