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1、开展对地方煤炭集团公司安全 管理工作的专项监察 促进煤炭 企业安全生产主体责任的落实 内蒙古煤矿安全监察局安全监察二处 贾庆明 2013年8月15日,各位领导，同志们，大家上午好: 今天有幸与各位领导和同事们就怎样对地方煤炭集团公司（煤炭企业）安全管理工作进行专项监察进行探讨。 对自治区内的地方煤炭集团公司安全管理工作进行专项监察是局党组成员、总工程师张瑞庭同志在今年年初提出来的。二处在今年4月9日下发了关于对全区地方煤炭集团公司安全管理工作开展专项督查的通知（内煤安办字201338号）。随后在4月22日至28日，在张总带领下，二处人员对鄂尔多斯市所属的地方煤炭集团公司进行了专项监察。,大目的
2、大意义,关于这次专项监察的目的和意义，从大方面说，是为进一步贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）和内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知（内政发201132号）精神，切实加强地方煤炭集团公司安全生产工作，全面落实地方煤炭企业安全生产主体责任，有效提升地方煤炭集团公司安全生产管理水平。这也是一个开创内蒙古煤矿安全监察历史的举措，也是在履行“国家监察、地方监管、企业负责”的职能。,专项监察总体情况,从这次专项监察情况来看，除伊泰、乌兰、伊东3家集团公
3、司检查情况较好外，其它公司普遍存在着四个方面共性问题：一是安全管理机构不健全，有的甚至存在虚拟和空转现象；二是安全管理人员配备不足、专业技术能力差，有的就那么几个人互相交叉，多头任职；三是集团公司的安全规章制度不完善，内容空洞，缺乏针对性和可操作性；四是对所属煤矿安全监管责任不落实、严重缺位，不能很好地发挥集团公司安全监管作用。,专项监察目的 一,对于这些问题，我们要借助这次办理集团公司安全生产许可证之机，从严要求，严格把关，重点审查集团公司安全管理负责人、安全管理机构设置、安全管理人员的配备、安全管理人员资格认定和安全规章制度制定等五个方面的内容。让集团公司安全管理机构真正履行对自己煤矿的安
4、全监管职责，多一份监管煤矿的力量。,专项监察目的 二,因此各监察分局在抓监察煤矿的重点时，也要把公司层面的监察列入监察重点，要改变监察思路，不要一味地去监察煤矿，当煤矿的安监员，督促集团公司自己监管好自己的煤矿，就象国有重点集团公司一样。形成“我们抓集团公司，公司抓煤矿安全”的良好局面，起到“一举两得、事半功倍”的效果。,数据统计,根据统计中心2012年末提供的数据，目前全区共有各类煤矿611处，总设计生产能力99250万吨，其中国有重点煤矿130处，地方国有煤矿92处，乡镇煤矿389处。,数据统计,截止今年7月末，全区共有煤炭集团公司114家，其中国有重点集团公司39家，已批准兼并重组的地方
5、煤矿企业有75家，有49家办理了集团公司安全生产许可证，其中国有重点集团公司13家，地方煤炭集团公司36家。,专项监察主要内容,在专项监察中，我们首先制订了一个监察方案，还制订了地方煤炭集团公司检查表，内容一共13项。下面我就介绍一下，不足之处，敬请各位领导和同事们批评斧正。,一、对集团公司安全管理工作专项监察的内容和检查中存在问题及解决方案,主要监察内容 对地方煤炭集团公司安全管理工作的专项监察内容主要依据的是办理集团公司安全生产许可证审查书中的第1项到第8项，另外我们还加了5项内容。,1用制度去管人和事,1. 建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制
6、。制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度，制定各工种操作规程。,检查情况,从检查情况来看，很多集团公司在提供的各项岗位安全生产责任制、规章制度时，不是根据公司实际情况制定的，而是脱离实际，千篇一律，互相抄袭，放之四海而皆准，缺乏针对性和可操作性。所制定的规章制度、操作规程、措施、计划等未以集团公司的正式文件下发，无会审和学习贯彻记录，缺失贯彻执行力。,解决方案,我们在监察时，要求集团公司在制定岗位安全生产责任制和规章制度时，要贴近公司实际，具有针对性和可操作性。要用完善合
7、理的制度去管人和事！还要根据国家安监总局和国家煤矿安监局近年来出台的关于煤矿安全生产方面的方针政策，（原来规定是15项，现在增加为17项）增补“煤矿领导带班下井制度”、“安全举报制度”、“安全生产责任制度”等，并及时修改补充其他安全生产责任制、安全规章制度和操作规程等内容。,2安全费用要提足用好,2. 安全投入符合安全生产要求，按规定提取安全技术措施专项费用。,检查情况,在监察中发现有的集团公司在提取安全费用时，没有以集团公司的红头文件形式明确提取标准和金额，没有说明集团公司及所属各煤矿安全费用使用情况。,解决方案,要求集团公司要根据财政部和国家安全监管总局下发的财企201216号文件要求提足
8、用好，并以公司红头文件形式确定所属煤矿安全费用提取的标准、金额及使用情况。一定要提足用好！,3安全管理机构要设置,3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。,检查情况一,在监察中发现，一是有的集团公司领导层在思想上对公司层面上的安全管理工作没有引起高度重视，认为煤矿有安全管理机构就行了，形成了“重生产、讲效益、轻安全”的局面，造成集团公司对所属各煤矿的安全生产监管工作缺位或“高位截瘫”，无法发挥集团公司对所属煤矿安全生产监管作用；二是有的集团公司安全管理人员配备不足，安全管理人员中缺乏专业技术人员，有的一人兼二职，互相替换。,检查情况二,三是有的未建立公司级别的安全管理机构，没有设置
9、安全检查部门，别的部门兼职安监部门职能，安全生产管理工作基础薄弱；四是有的集团公司安全管理机构未制定安全管理职责；五是已兼并重组的集团公司无法对松散管理的煤矿进行有效的安全监管（所谓的松散管理的煤矿就是为了应付企业兼并重组，煤矿找一个挂靠的集团公司，安全生产、经营都是独立的）。,解决方案,针对这些情况，要求集团公司要建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，防止造成“重生产、讲效益、轻安全”的局面。要制定符合实际的安全管理机构职责。各监察分局也要协助集团公司抓好松散管理的煤矿的安全监管（可采用在松散管理煤矿在办理安全设施设计审查和办理安全生产许可证手续时，要求集团公司签署意见，在对煤矿进行监察时
10、，要求管理的集团公司安监部门参与检查等方式来加强集团公司对松散管理的煤矿安全监管）。,4安全管理人员合格,4.主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格。,检查情况解决方案,在专项监察中发现有的集团公司主要负责人没有取得安全资格证，安全管理机构中的安全管理人员的安全资格证数量也不足。 要求集团公司尽快配齐安全管理人员和抓紧履行安全监管职能。,5工伤保险要缴足,5. 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。,检查情况,在专项监察中，发现有的煤矿用平安保险等商业保险来代替工伤保险，有的没有把所有从业人员纳入工伤保险中，这是不允许的。因为煤矿是高危行业，煤矿从业人员的工伤保险是
11、地方政府社保部门管理的一种政府层面上的强制保险，不能用商业保险来代替。,解决方案,要检查集团公司所属各煤矿提供的为从业人员缴纳的工伤保险费是否提足缴足，是否为所有从业人员都缴纳了工伤保险。主要检查其缴税证明或向旗县区社保局缴纳的保险单子是不是在有效期内等。有的煤矿用平安保险等商业保险来代替工伤保险，这是不允许的，因为煤矿是高危行业，煤矿从业人员的工伤保险是地方政府社保部门管理的一种政府层面上的强制保险，不能用商业保险来代替。,6重大危险源要知道,6. 制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。,检查情况,集团公司所属各煤矿（井）编制的“重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案”大部分不合格
12、，主要是内容简单，无重大危险源检测、评估和辨识内容，未明确本矿存在的重大危险源到底是什么，所对应的监控措施和应急预案缺乏针对性和可操作性。,解决方案一,重大危险源是开展煤矿安全生产工作的抓手，自己不知道所管的煤矿造成重大事故的危险源是什么，就不可能管理好煤矿安全的。集团公司要组织所属煤矿要根据煤矿安全现状评价报告或煤矿安全验收评价报告的有关章节，开展重大危险源辨识工作，以此加强煤矿安全生产工作。,解决方案二,根据国家安监总局和国家煤矿安监局下发的关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）规定：一般的开采容易自燃和自燃煤层的矿井，重大危险源多是煤炭自燃和煤尘爆炸；如果
13、是水文地质条件复杂的矿井，水灾是矿井的重大危险源；是高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的，瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出是另外的重大危险源；,解决方案三,如果煤层冲击地压为中级以上，那么冲击地压就是重大危险源了（平煤集团公司古山矿一井去年发生1起冲击地压事故，被鉴定为中级冲击地压）。一般的露天煤矿是没有重大危险源的，但是要进行检测，如果有爆炸材料库或加油站，所储存的危险物品超过规定的临界值，也构成露天煤矿的重大危险源。,7应急救援预案、矿山救护很重要,7. 制定集团公司的事故应急救援预案，按规定设立救护队，配备救护装备，不具备单独设立救护队条件的，与临近的专业救护队签订救护协议。,检查情况解决方案,部分集团公司
14、编制的“事故应急救援预案”内容简单，无指挥机构，无对外通讯联络方式（无医院、救护队、当地煤炭安全监管和监察部门电话），缺乏针对性和可操作性，没有安全避险“六大系统”的内容，未进行现场实际演练；对于不具备单独成立救护队的集团公司，虽然所属煤矿与有资质的救护队签订了救护协议，但煤矿未成立辅助救护队，没有配备基本的救护装备等。针对这些存在的问题，我们要有的放矢地开展专项监察。,8各种计划及时定,8. 集团公司应当制定特种作业人员培训计划、从业人员培训计划、职业危害防治计划。,检查情况解决方案,要求集团公司要根据所属煤矿的实际情况制订年度特种作业人员培训计划、从业人员培训计划和职业危害防治计划。,9证
15、件齐全要有效,9. 查阅集团公司所属各煤矿采矿许可证和安全生产许可证是否合法齐全有效，集团公司的安全生产许可证和营业执照是否合法齐全有效。 查阅资料。,10自身情况要写明,10. 查阅企业基本情况及安全生产工作情况、所属煤矿基本情况介绍的材料。,检查情况,通过专项监察，这类介绍性材料做得“五花八门”，有的不得要领，只把各煤矿基本情况一一列举，有的只是简单拼凑一下相关内容。,解决方案,情况介绍的总体框架是：一是要把集团公司基本情况介绍一下，包括公司总体情况、基本运营情况、安全生产总体情况、其他产业、公司发展愿景等，接着是所属煤矿基本情况介绍，主要是总体情况（如生产能力、储量情况、服务年限、证照情
16、况、各生产系统、安全状况等），安全管理机构情况、安全生产管理情况、落实国家局安全生产方针政策情况、存在的问题等。,11隐患治理五落实,11. 集团公司应当建立和落实隐患排查治理制度，是否对所属煤矿重大事故隐患建立台帐，是否做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。,检查情况解决方案,在专项监察中，发现部分集团公司未建立事故隐患排查制度；有的无重大隐患排查治理台帐；有的隐患排查制度制订的不完善，内容不全。未真正做到隐患排查治理的责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。 要按有关规定执行，做好“五落实”。,12事故责任要追究,12.集团公司对所属煤矿发生过的安全事故责任人的责任追究落实情况。,检查情况解决方案,在专项监察中，发现大部分集团公司都没有对所属煤矿发生的各类事故责任人的追究进行落实。没有整改后的记录，没有对责任人进行内部责任追究。 要求集团公司做好事故防范工作，坚持“四不放过”原则，对事故责任人在内部也要依法追究其责任，并要有记录。,13井
