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1、大荔县住房和城乡建设局,实践科学发展 做好群众工作 增强处突能力,新时期的城建信访工作的重要性,随着城乡建设事业的快速发展，不可避免地带来了各类矛盾的频发、冲突的加剧。群众信访数量居高不下，信访问题日益突出，在一定程度上干扰了我们机关正常的工作秩序，影响到我们各项建设工程的顺利推进。因此，学习贯彻国务院新颁布的信访条例，做好新时期的城建信访工作显得尤为重要。,中华人民共和国国务院令 （第4354号）,信访条例已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。 总理 温家宝 二五年一月十日,修订版信访条例主要特点,一、是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强
2、党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。,修订版信访条例主要特点,二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的 效率和效果。,修订版信访条例主要特点,三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保广大信访群众的合法权益，维护护社会稳定。,修订版信访条例主要特点,四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。,加强新时期的群众工作,一、充分认识群众工作的极端重要性,党章规定，我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。各级党组织、各级党的干部在任何时候都要把群众利益放在第一位，都要同群众保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上
3、。,我们党的政策、路线、方针都来自于群众，一切都是为了群众，一切都是依靠群众，都是从群众中来，到群众中去，由此可证，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，党的根本宗旨是为人民服务，本质是立党为公、执政为民，出发点和着力点是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。,一、充分认识群众工作的极端重要性,二、群众工作的核心与重点,群众工作的重点是处理改革与发展滋生出来的各类矛盾纠纷，解决好人民群众的合理诉求，这就是我们感到工作压力最大的“信访工作”。国家公务员尽职履责，社会和谐，安居乐业时，信访问题会大幅度减少，人们反映诉求的理性化程度就会很高。,二、群众工作的核心与重点,与之相反，如果行政行为总是
4、伤害到老百姓的切身利益特别是合法利益、诉求渠道而又被阻塞时，往往就会演变成对抗性矛盾，就会产生我们经常讲的“群体性事件”。,二、群众工作的核心与重点,党的干部是人民的公仆既是马克思主义的基本观点，更是我们党的根本实质。目前，我国改革与发展已进入关键时期。为了贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。,二、群众工作的核心与重点,基本精神体现在：一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序；二是坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作新格局；三是坚
5、持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益；四是坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾；五是坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。,二、群众工作的核心与重点,上访是公民的民主权利，公民正常上访行使检举、控告、批评、建议和申诉的权利受法律保护。所谓正常上访，是指信访人以书信（电子邮件）、电话、走访等形式到有关机关设立或指定的接待场所反映情况、提出建议和申诉等。,二、群众工作的核心与重点,所谓非正常上访，是指上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题，而是到北京或省会城市的敏感地区和重要场所聚集甚至滋事的行为。按照信访条例第十八条、第二十条的规定，非正常访的表
6、现形式主要有：,二、群众工作的核心与重点,一是进京非正常上访（到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地等非信访接待场所上访）；二是围堵、冲击国家机关；三是在重点地区、国家机关办公场所周围或其他公共场所非法聚集；四是到非信访接待场所和机关走访；五是多人走访不按规定推选代表（超过5人）；,二、群众工作的核心与重点,六是在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；七是在信访接待场所滞留、滋事，或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；八是煽动、串联、胁迫，以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；九是阻挠企事业单位工作、生产、经营、教学、科研活动；十
7、是其他扰乱正常信访秩序的行为。,群众工作与维稳处突，不是矛盾的对 立，也不是矛盾的统一，但两者之间的联系十分紧密，因果关系非常明显，往往有一个量变到质变的过程。如果人民群众最关心、最直接、最现实的利益没有解决好，或者受到伤害而投诉无门、久拖不决时，势必会产生信任危机，严重的就有可能暴发公共危机，也就是 “突发事件”。,三、信访和群众工作形势,三、信访和群众工作形势,在工作实践中，有的干部忘记了锦涛书记讲的“群众利益无小事”，对党的宗旨意识淡化了，特别是作为党的领导干部缺乏应有的能力和素质，缺乏做群众工作应具备的政策水平和业务素质，遇到复杂的问题不仅是一筹莫展，而且怪罪于上级组织失之以软，担心上
8、级组织不出台、不采取强硬手段或措施，,三、信访和群众工作形势,往往是采取回避态度，消极地应对信访问题，害怕与群众见面，致使小事拖成大事、易事拖成难事，导致矛盾激化。我们的干部特别是领导干部存在着这种心态是十分有害和错误的。我们可以这样讲，群众上访是送上门来的民生问题，是对各级党员领导干部执政能力的检验和挑战。,三、信访和群众工作形势,通过信访的工作实践，对信访工作有四点感受。 第一，不重视信访工作的干部是缺乏政治头脑的干部。信访工作是老百姓送上门来的民生问题，是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。,三、信访和群众工作形势,第二，回避信访问题的干部是缺乏政治胆识的干部。处理信访问题，处理突发事件
9、，既要具备政策水平，又要具有执政能力，更重要的是要有政治胆识。“烈火见真金。”只有在“急、难、险、重”的环境条件下才能检验出我们干部的综合素质。,三、信访和群众工作形势,第三，不解决信访问题的干部是对群众没感情的干部。我们的宗旨是全心全意为人民服务，既然是送上门来的民生问题，我们就应该义不容辞的去解决，否则就是官僚主义。,三、信访和群众工作形势,第四，抓不好信访工作的干部是政治上不合格的干部。信访和群众工作是各级党组织的基本工作任务之一，上级组织把这个任务交给各级各部门，作为下级组织和党员领导干部必须无条件服从，这是一个政治态度、政治立场、政治观点问题。,四、群众信访工作的目标任务和着力点,面
10、对当前复杂的形势，群众工作容不得丝毫懈怠和疏漏。信访工作总体目标是：力争通过扎实有效的工作，努力实现“四个切实防止”和“两个确保”，即：切实防止进京非正常上访，切实防止进京集体上访，切实防止较大规模到省聚集上访，切实防止较大规模群体性事件发生，,四、群众信访工作的目标任务和着力点,（一）以人为本，着力改善民生。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各级党委政府一切工作的出发点和落脚点。,四、群众信访工作的目标任务和着力点,（二）排查隐患，着力解决问题。一是搞好排查化解。二是治理重信重访。,四、群众信访工作的目标任务和着力点,（三）畅通渠道，着力规范秩序。一是畅通信访渠道。二是推
11、行领导接访。三是规范信访秩序。,四、群众信访工作的目标任务和着力点,（四）立足长效，着力完善机制。一是强化基层责任机制。二是建立舆情汇集机制。三是实行风险评估机制。四是健全综合协调机制。,五、讲究工作方法，提高工作水平,（一）春风化雨。老百姓上访特别是群体性事件，是有目的、有组织、有准备地到各级各部门投诉，往往是脸难看、话难听，我们各级干部在这种时候应该保持冷静头脑。 （二）逆向思维。对上访人员反映的事情，换一种角度思考，去伪存真，理性思维，否则很容易走进误区。,五、讲究工作方法，提高工作水平,（三）严格执法。坚持教育与惩戒相结合，解决合理诉求，教育惩处违法行为。 （四）分化瓦解。抓住问题核心
12、，攻破堡垒，瓦解内部组织，分化处理。,五、讲究工作方法，提高工作水平,（五）换位思考。关心弱势群体，为民伸冤 。 （六）陪访制度。解决群众信访问题的有效途径之一就是陪访。有效途径之二，就是“三级信访终结”。,五、讲究工作方法，提高工作水平,（七）责任机制。落实“一岗双责”，强化包案领导责任，并严格按照中纪委关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局关于违反信访工作纪律处理暂行规定，强化责任追究。,五、讲究工作方法，提高工作水平,（八）因案施策。对事实清楚、处理到位的缠访户、老上访户加强教育转化。 （九）教育转化。加强信访条例、治安处罚
13、法等法制宣传，树立正反典型，教育转化，推行信访案件三级终结，健全人民调解制度。 （十）依法打击。抓住典型违法案件依法严厉打击。,增强维稳处突应急能力,一、维稳处突、突发事件的概念和诱因,维稳处突是根据基层工作实际提出来的一项具体工作任务，而在书本上世界通用称谓是“公共危机管理”。“公共危机”是一个令一般领导干部感到紧张而又无法回避的的事件。,具有以下四个特征：一是突发性和紧急性；二是存在高度的不确定性；三是负面影响的社会性；四是处突决策的非程序化。目前，我国正处于经济社会发展的黄金机遇期和矛盾凸现期，社会发展序列恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。其主要诱因有以下几个方面：,一、维稳处突、突发
14、事件的概念和诱因,第一，体制转换过程中利益和结构调整引发的矛盾冲突；第二，社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势；第三，不依法办事造成的后果；第四，一些基层组织涣散软弱；第五，个别地方官员政策水平差，执行力不强；第六，个别领导干部宗旨意识淡化，缺乏群众观念；,一、维稳处突、突发事件的概念和诱因,第七，腐败现象激发民变；第八，部分群众利益诉求脱离实际；第九，不法之徒操纵事件，激化矛盾。公共危机管理还包括法治、体制、机制建设，包括应急预案、应对各种事件管理的制度等。,一、维稳处突、突发事件的概念和诱因,54.发生次数、参与人数、事件规模呈上升和扩大的态势； 2.涉及领域广泛，参与主体多元化； 3.行
15、为激烈，对抗性加剧，破坏性严重； 4.组织化程度明显提高； 5.发生区域、行业相对集中，反复性大； 6.多种矛盾交织，处理难度大。,三、突发事件的特点,四、处理突发事件的原则,54.以人为本的原则； 2.立足尽早化解的原则； 3.依法处理的原则； 4.慎用警力的原则； 5.党政领导负责制的原则。,五、处理突发事件的基本方法,54.摒弃私心杂念，敢于自我牺牲； 2.果断决策，勇于承担责任； 3.及时报告，迅速上报案情； 4.迅速启动处理突发事件应急预案； 5.控制事态，消除误解； 6.恢复公共秩序，及时疏散围观群众；,五、处理突发事件的基本方法,7.冷静判断局势，杜绝事件恶化； 8.公开对话，及
16、时答复问题； 9.高度统一、密切配合、各司其职； 540.控制舆论，把握正确的导向； 5454.依法打击，维护法律的尊严； 542.事后修复。,加强信访工作的重要意义,信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，都具有十分重要的意义。,一、信访工作是巩固党的执政地位的需要,“基础不牢，地动山摇”，中国共产党的执政基础是广大人民群众，推进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，是巩固党的执政基础的重要保证。信访就是解决最底层老百姓困难的有效方式，信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，充分提高对做好新形势下信访工作重要性的认识，进一步加强和改善信访工作，对于巩固党的群众基础和执政地位有着十分重要的意义。,二、信访工作是构建和谐社会的重要途径,中央在关于进一步加强新时期信访工作的意见中强调，要充分认识信访工作在构建社会主义和谐社
