(ppt)全区水利规划计划管理工作交流学习

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1、全区水利规划计划管理工作 交流学习,水利厅规划计划处 2014年2月,党的十八大以来，水利改革发展面临新的形势和新的要求，规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，做好水利规划计划工作意义重大。 水利规划计划管理主要分为规划管理和计划管理两个方面工作。,一、水利规划管理工作,（一）水利规划的基本概念,1、规划的定义。水利规划是指根据国民经济和社会发展的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。 2、规划的作用。水利规划是各级水行政主管部门履行政府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制

2、度与政策、规范各项水事活动的重要依据。,（一）水利规划的基本概念,3、规划的管理。水利规划管理实行分级管理；国务院水行政主管部门负责全国水利规划的组织、指导和监督管理工作；流域管理机构负责本流域有关水利规划管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有关水利规划管理工作。 各级水行政主管部门中的规划计划部门负责对本级水利规划的归口管理，其他业务管理部门负责其职责范围内有关水利规划的具体组织指导工作。,（二）水利规划体系,依据中华人民共和国水法规定，目前我国水利规划以国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系。,

3、国家层面,发展规划,专项规划,战略规划,流域层面,专业规划,综合规划,区域层面,发展规划,专业规划,综合规划,专项规划,专项规划,（二）水利规划体系,战略规划：指在国家层面，根据国家经济社会总体战略布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体部署和对策措施。如：全国水资源综合规划、全国防洪规划、全国抗旱规划等。 战略规划通常规划期为2030年及以上，一般每1015年进行修订或重新制定。,（二）水利规划体系,发展规划：指在国家、区域层面，根据国民经济和社会发展总体规划的要求，制定中长期水利发

4、展与改革管理的总体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、重大工程建设布局、实施计划及保障措施等。如：全国水利“十二五”规划、宁夏水利“十二五”规划等。 发展规划通常规划期为510年，一般每5年编制一次。,（二）水利规划体系,综合规划：指在流域、区域层面，根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。如：黄河流域综合规划、宁夏水资源综合规划等。 综合规划通常规划期为1520年，一般每10年左右进行修订。,（二）水利规划体系,专业规划：指在流域、区域层面，编制的防洪、治涝、抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节约用水等规划

5、。如：黄河流域防洪规划、宁夏水资源保护规划等。 专业规划通常规划期为1520年，一般每10年左右进行修订。,（二）水利规划体系,专项规划：指在国家、流域、区域层面，根据经济社会发展要求及水利发展与改革管理需要，依据有关法律法规及国家方针政策等，编制的水利(含水务)重要建设与改革管理领域、重大工程方面的规划。如：全国防洪规划、黄河流域水利扶贫规划、宁夏水利扶贫规划等。 专项规划的规划期和编制周期根据实际情况而定。,（二）水利规划体系,各项规划的服从原则： 流域规划和区域规划应当服从国家战略规划。 流域范围内的区域规划应当服从流域规划。 专业规划应当服从综合规划。 下级规划应当服从上级规划。 发展

6、规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。,（三）水利规划主要成果,1、国家层面 战略规划：全国水资源综合规划、流域综合规划修编、全国防洪规划、全国抗旱规划、全国地下水利用与保护规划、保障国家粮食安全水资源保护等； 发展规划：全国水利“十二五”规划、节水型社会建设“十二五”规划等； 专项规划：全国中型水库建设规划、全国重点中小河流近期治理建设规划等。,（三）水利规划主要成果,2、黄河流域层面 综合规划：黄河流域（片）水资源综合规划、黄河流域综合规划等； 专业规划：黄河流域防洪规划等； 专项规划：黄河蓄滞洪区建设与管理规划、渭河流域近期重点治理规划、黄河流域水利扶贫规划等。,（三）水利规划主

7、要成果,3、宁夏层面 发展规划：宁夏水利发展“十二五”规划及其专题规划，计划今年启动“十三五”规划 等； 综合规划：宁夏水资源综合规划、宁夏节水型社会建设规划、宁夏入黄一级支流（渭河、清水河、清水河、祖厉河、苦水河、红柳沟）综合规划等，正在编制宁夏水利现代化规划； 专业规划：黄河宁夏段防洪规划等；目前正在编制宁夏水资源保护规划、宁夏灌溉规划、宁夏水土保持规划等； 专项规划：宁夏黄河水权转换总体规划、宁夏贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用规划、宁夏生态移民安置工程供水规划、宁夏水利扶贫规划等；正在编制六盘山集中连片（宁夏片区）特困地区水资源综合利用规划。,（四）存在的主要问题,一是规划编制重视程度

8、、人财物投入不足。主要表现在，普遍重视工程建设，对水利规划工作缺乏关注和长远思考，重视程度不足，投入的人力、物力和资金不足，编制规划时存在急于应付、短期目的明显，规划执行监督检查不足。 二是规划顶层设计不明晰、规划全局性不够。主要表现在，一些规划对经济社会发展形势等研判不够，对水资源日益紧缺状况、水生态环境日趋恶化的态势缺乏认识，缺乏整体谋划，往往落脚在重大工程建设问题上，重工程轻管理的思想仍旧存在。,（四）存在的主要问题,三是规划权威性和约束力不强，执法难度大。主要表现在，部分规划由于没有专项资金来源，没有批复、形同虚设，有些规划为了给工程建设、其他行业让路，随意调整规划，规划法定地位和权威

9、性无法有效确定。规划同意书制度尚未全面落实。 四是其他规划与水利规划协调问题突出。主要表现在，部分地区规划的工业园区、土地开发、新区建设等更多的考虑经济指标、规模指标，没有充分考虑本地区的水资源承载能力，缺乏节水理念，缺乏与相关水利规划的协调对接，矛盾突出。 五是规划管理人才缺乏。主要表现在，目前区内规划管理人员较少、编制规划的人员更是屈指可数，急需加强。,（五）水利规划工作面临的新形势,党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引领

10、。 一是全面建成小康社会对水利规划的要求。 二是转变经济发展方式对水利规划的要求。 三是四化同步发展对水利规划的要求。 四是生态文明建设对水利规划的要求。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。,（五）水利规划工作面临的新形势,党的十八大提出了经济社会发展新目标，做出了新部署。自治区党委、政府正在全面推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的建设，水利规划工作要适应新要求，抓住新机遇，找准着力点，为我区加快推进水利改革发展提供引领。 一是全面建成小康社会对水利规划的要求。 二是转变经济发展方式对水利规划的要求。 三是四化同步发展对水利规划的要求。 四是生态文明建设对水利

11、规划的要求。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。,一是全面建成小康社会对水利规划的要求。按照全区2020年与全国同步进入全面小康社会的目标要求，水利还存在不少差距，尤其是水利基础设施建设仍然薄弱，水资源开发和保护任务艰巨，要加快构建水资源配置、供水保障、水利防灾减灾、水生态保护、水管理制度五大规划体系的建设。,（五）水利规划工作面临的新形势,二是转变经济发展方式对水利规划的要求。自治区党委、政府正在全面推进政治体制、经济体制改革，实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版，水利规划工作也要与时俱进、改革发展。 三是四化同步发展对水利规划的要求。水利现代化是实现全区工业化

12、、信息化、城镇化、农业现代化建设的基础，加快推进水利现代化建设为水利规划工作提出了总体目标。,（五）水利规划工作面临的新形势,四是生态文明建设对水利规划的要求。水生态问题建设是建设生态文明的重要组织部分，面对我区水资源短缺、生态脆弱的区情，水利规划工作要牢固树立生态文明理念，大力推进水生态文明建设，统筹水资源开发利用、水生态保护与修复和经济社会发展。 五是实施沿黄经济区发展、两区建设等重大战略对水利规划的要求。自治区正在加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设等一系列重大战略，这些需要水利

13、规划尽早谋划，做好顶层设计。,（五）水利规划工作面临的新形势,（六）做好水利规划的重点工作,1、要谋划好规划的顶层设计，加强规划的全局性 水利规划要紧紧把经济社会发展的战略决策部署，以战略高度和全局视角，做好顶层设计，创造性地提出指导未来的新理念、新思路。主要有两个层面的工作： 一是水利厅把握全局、统筹全区水利规划的顶层设计，自上而下逐级分解至各市县区。 二是各市县区按照分解后规划理念和思路，因地制宜，突出区域特色，抓住突出问题，提出本辖区内的水利规划顶层设计。,（六）做好水利规划的重点工作,2、要加强规划基础工作 基础工作是提高规划成果质量的重要前提，规划手段是不断提高规划效率和水平的动力。

14、基础工作主要任务是在各市县区，一是各市县区要扎实做好规划数据的搜集和分析工作，准确把握辖区内涉水问题和关系；二是注重利用水利信息化等现代科技手段提升基础数据的准确性，事推动信息化与水利规划工作的深度融合。,（六）做好水利规划的重点工作,3、要注重规划的协调问题 协调是水利规划管理的重要环节，贯穿于规划管理的整个过程之中。主要包括两方面内容：第一方面，水利与其他行业协调，重点体现在水利规划编制过程中，具体为：一是主动加强水利规划与主体功能区划、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接，保证规划目标、基础数据等的协调性；二是要广泛听取不同区域、不同部门、不同专家的意见，保证

15、规划的科学性、可操作性；三是要广泛征集社会公众对水利规划的意见，重大敏感问题要通过法律确定的民主程序听取意见，保证规划的社会认同度。,（六）做好水利规划的重点工作,3、要注重规划的协调问题 第二方面，其他行业与水利规划协调，重点体现在水利规划实施和监督检查过程中，要根据区域水资源条件和水利规划的部署，对其他行业的规划提出意见和建议，做好与水利规划的衔接。,（六）做好水利规划的重点工作,4、要加强规划权威性和约束力建设 规划一经批准，必须严格执行，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各项水事活动，必须遵循已批准的水利规划。加强规划的权威性和约束力建设应从抓好以下方面工作：一是各级政府是水利规

16、划的组织实施主体，应加强规划实施的组织领导，及时对规划的目标和任务进行分解，明确责任分工，保证规划中各项目标和任务落到实处。二是建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划，严格并全面执行规划同意书制度。,（六）做好水利规划的重点工作,4、要加强规划权威性和约束力建设 三是各级水行政主管部门加强对水利规划执行情况的监督检查，按照水利规划中有关防洪减灾、水资源配置、三条红线等控制性指标，严格规范相关涉水行为。四是各级水行政主管部门要建立健全规划实施的评估制度，实施组织开展规划实施情况的中期评估和后评价工作，及时发现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高规划的实施效果。,（六）做好水利规划的重点工作,5、要加强规划编制的组织管理 一是加强组织协调和指导。规划责任单位要做好任务分解工作，明确规划编制的组织形式和各单位职责人，健全规划编制协调机制，切实加强对规划的组织。二是积极创新规划编制形式。积极寻求宁夏水利水电勘测设计院、固原水利设计院等区内规划编制单位与水利部水规总院、中国水科院、水利部政策研究中