我国的基本建设程序课件

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1、建设工程项目管理 我国的基本建设程序,课件制作: 广州市番禺区建设局 陈以力 高级工程师 （M）13802836198 （E）PYCYLQQ.COM,2,讨论：谁能挖到水？,专注一点,不断换点,3,基本建设程序 是指一个建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序和相互关系。 基本建设程序 是工程建设项目的技术经济规律的要求, 也是由工程项目的特点决定的，是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证,建设项目的基本建设程序1,4,建设项目的基本建设程序2,从基本建设的客观规律、工程特点、协作关系、

2、工作内容来看，在 多层次、多交叉、多关系、多要求 的时间和空间里组织好建设，必须使项目建设中各阶段和各环节的工作相互衔接。,5,建设项目的基本建设程序3,基本建设项目一般是指经批准包括在一个总体设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基本建设单位。通常情况下是由若干个有内在联系的单项工程或是一个独立的工程所构成。设计文件规定分期建设的单位，每一期工程作为一个基建项目，在这种情况下，一个基建单位不止一个基建项目。现有企业、事业单位按照规定用基本建设单纯购置车、船、飞机、勘察设备、施工机械等，不作为基本建设项目。全部投资在10万元以下的工程，不单独作为一个基本建

3、设项目。,6,建设项目的基本建设程序4,按现行规定，基本建设的大中小型项目，是按项目的建设总规模或总投资来确定的。新建项目按一个项目的全部设计能力或所需的全部投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增的设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不包括扩建前原有的能力。 按国家现行规定，非工业项目大中型项目的限额为3000万元，3000万元以上的为大中型项目，3000万元以内的为小型项目。,7,世界各国在工程项目建设程序上可能存在某些差异，但按照工程项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目均要经过投资决策和建设实施两个发展时期，又可将两个时期分为若干阶段，其间有严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但

4、不能任意颠倒次序。,建设项目的基本建设程序5,8,建设项目的基本建设程序6,基本建设程序是基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。 这个顺序反映了整个建设过程必须遵循的客观规律。 我国将工程项目的建设程序分为五个阶段:决策、设计、准备、实施及竣工验收。 （ 也有分为六个阶段的：增加了项目评估阶段）,9,建设项目的基本建设程序7,我国的基本建设程序,10,各阶段参建设单位的介入情况示意图,11,一、决策阶段 这一阶段的主要工作包括：建设项目建议书提出、进行可行性研究、编制可行性研究报告、审批可行性研究报告、组建建设单位。,思考：项目建议书应由谁提出来？,一、 决策阶段工作内容1,12,1、项

5、目建议书 项目建议书是向项目隶属部门提出要求建设某一项目的建议文件。 提出项目建议书的依据可以是政府的批文、人大的议案或政协的提案，也可以是某个咨询机构或个人的研究成果。,一、决策阶段工作内容,13,项目建议书是由项目发起人（目前一般是投资者：项目主管部门或企、事业单位）对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。 主要是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书还不是项目的最终决策。,一、决策阶段工作内容,14,项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简

6、。一般应包括以下几个方面： 建设项目提出的必要性和依据； 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 投资估算和资金筹措设想； 经济效益和社会效益的估计。,一、决策阶段工作内容,15,项目建议书按要求编制完成后按照建设总规模和限额的划分审批权限报批项目建议书。 项目建议书经批准后，并不说明项目非上不可。只是表明项目可以进行详细的可行性研究工作，它不是项目的最终决策。,一、决策阶段工作内容,16,项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批项目建议书。现行规定，凡属大中或限额以上项目的项目建议书，首先要报送对口主管部门，同时抄送国家

7、计委。,一、决策阶段工作内容,17,归口主管部门先进初审，归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委再从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托有资格的工程咨询单位评估后审批。 其中总投资超过2亿元的国家计委审查后由国务院审批凡归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予审批。凡属小型和限额以下项目（3000万元）的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。,一、决策阶段工作内容7,18,2、可行性研究 可行性研究是对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学的分析和论证。 可行性研究是在项目建议书批准后着手进行的。,一、决策阶段工

8、作内容8,19,我国从80年代就将可行性研究正式纳入基本建设程序的前期工作计划，规定大中型项目、利用外资项目、引进技术和设备进口项目都要进行可行性研究。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见写出可行性报告。 凡是经过可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。,一、决策阶段工作内容9,20,可行性研究 项目建议书经批准后即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 承担可行性研究工作的单位一般应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。 通过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上

9、是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行性研究报告。 国家规定，凡是经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。,一、决策阶段工作内容10,21,3、编制可行性研究报告 可行性研究报告的编制是在可行性研究通过的基础上，选择效益最佳的方案进行编制，它是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。,一、决策阶段工作内容11,22,国家规定可行性研究报告的基本内容 项目提出的背景和依据； 建设规模、产品方案、市场预测、建设标准和确定的依据； 资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等配合条件； 建设地点、布置方案、占地面积；,一、决策阶段工作内容12,23,主要单项工程、公用辅助设

10、施和配套工程设计方案； 环境保护、城市规划、防震防洪等要求和采取的相应措施； 建设工期和实施进度； 建成后项目的组织、劳动定员和管理制度； 投资估算和资金筹借方式； 经济效益和社会效益。,一、决策阶段工作内容13,24,4、审批可行性研究报告 可行性研究报告的审批是国家计委或地方计委根据行业归口主管部门的意见以及有资格的工程咨询公司的评估意见进行的。 其审批权限为：总投资在2亿元以上项目不论是中央项目还是地方项目，都要经国家计委审查后报国务院审批。中央各部门所属小型和限额以下项目由各部门审批。地方投资2亿元以下项目，由地方计委审批。,一、决策阶段工作内容14,25,可行性研究报告经批淮后，不得

11、随意修改和变更。经过批准的可行性研究报告是初步设计的依据。,一、决策阶段工作内容15,26,5、组建建设单位 项目可行性研究报告经批准后应成立筹建机构，即建设单位。应根据实际需要组建。 目前建设单位的形式很多，有董事会或管委会、工程指挥部等。有的建设单位到竣工投产交付使用后就不再存在，也有的建设单位待项目建成后即转入生产管理，不仅负责建设过程，而且负责其后的使用、经营管理。,一、决策阶段工作内容16,27,二、设计阶段的工作内容 1,二、设计阶段 设计文件是指工程设计图及说明书。它一般由建设单位通过招标或直接委托设计单位编制。 编制设计文件时，应根据批准的可行性研究报告，将建设项目的要求逐步具

12、体化为可用于指导建筑施工的工程图及其说明书。 对一般不太复杂的中小型项目采用两阶段设计，即扩大初步设计(或称初步设计)和施工图设计；对重要的、复杂的、大型的项目，经主管部门指定，可采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。,28,初步设计是对批准的可行性研究报告所提出的内容进行概略的设计，做出初步规定(大型、复杂的项目。还需要绘制建筑透视图或制作建筑模型)。 初步设计文件经批准后，总平面布置、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算均不得随意修改、变更。,二、设计阶段的工作内容 2,29,初步设计是设计的第一阶段。它根据批准的可行性研究报告和必要而准备的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究

13、，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象做出的基本技术规定，编制项目总概算。 根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10以上或其它主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。,二、设计阶段的工作内容 3,30,承担项目设计的单位设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙三级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。初步设计由投资计划的管理方组织审批，其中大中型和限额以上项目要报国家计委备案。

14、 初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。,二、设计阶段的工作内容4,31,各类建设项目的初步设计内容一般有： 1、设计依据和设计的指导思想； 2、建设规模； 3、工艺流程，主要设备选型和配置； 4、主要建、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设； 5、占地面积和土地使用情况； 6、总体运输； 7、外部协作配合条件； 8、综合利用、环境保护和抗震措施； 9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标； 10、总概算；,二、设计阶段的工作内容 5,32,技术设计 是在初步设计的基础上，进一步确定建筑、结构、设备、防火、抗震等的技术要求。 施

15、工图设计 是在前一阶段的基础上进一步形象化、具体化、明确化。完成建筑、结构、水、电、气、工业管道等全部施工图纸以及设计说明书、结构计算书和施工图设计概预算等。初步设计由主要投资方组织审批。其中大中型和限额以上项目要报国家计委相关行业归口主管部门备案。,二、设计阶段的工作内容 6,33,初 步 设 计 编制项目总概算 技 术 设 计 修正项目总概算 施工图设计 项目施工图预算,思考：估算价、概算价、预算价、拦标价、中标价及结算价分别该在哪个阶段中出现，各价格之间的关系如何？,二、设计阶段的工作内容 7,34,三、建设准备阶段 建设项目在实施之前须做好各项准备工作。 其主要内容是：征地拆迁和三通一

16、平；组织设备；材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标择优选定施工单位。,三、建设准备阶段的工作内容 1,35,1、预备项目。初步设计已经批准或是正在组织审批的项目，可列为预备项目。预备项目在进行建设准备过程中的投资活动，不计算建设工期。 2、建设准备的内容。项目开工建设前要切实做好各项准备工作，建设准备的主要工作内容包括： （1）征地、拆迁和场地平整； （2）完成施工用水、电、路等工程； （3）组织设备、材料订货； （4）准备必要的施工图纸； （5）组织施工招标投标，择优选定施工单位。,三、建设准备阶段的工作内容 2,36,3、报批开工报告。按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，建设单位要求批准新开工建设时，需向主管部门提出申请。项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否存入规定的专业银行进