交通预算项目绩效考评课件

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1、交通预算项目绩效考评工作,提 纲,一、绩效评价的内涵 二、“他山之石”的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题,一、绩效评价的内涵,绩效评价,绩效管理,四个层级：,项目绩效评价 单位绩效评价 部门绩效评价 政府绩效评价,一、绩效评价的内涵,1. 政府理论和公共财政理论,政府理论,公共职能论 政府是什么？政府应当干什么？ 分工论和受托责任论 政府怎样去做？政府与部门之间的关系是什么？,1. 政府理论和公共财政理论,杰出代表英国的亚当斯密 主要观点：国民财富是由劳动创造的，政府是不生产阶级，是财富消耗者，而不是创造者，但政府管理着公

2、共事务，因而是社会不可缺少的。,1）政府“公共职能论”,亚当.斯密：政府充当守夜人,市场：看不见的手,一、绩效评价的内涵,一、绩效评价的内涵,1. 政府理论和公共财政理论,2） 分工论和受托责任论,分工论从政府行政关系解释政府，政府与部门是行政命令与服从的关系 受托责任论从公共责任受托人角度来解释政府，政府与部门是委托与受托的关系 不同理论将影响政府机构的设置和财政效率,政府,部门,委托,受托,1. 政府理论和公共财政理论,3） 公共财政理论,什么是财政 什么是公共财政 什么是公共财政理论,一、绩效评价的内涵,财政,政府财政活动的目的：实现政府职能,第一，财政活动 的目的是为了政府各项职能的实

3、现提供资金 第二，受现实财力的限制，财政保障能力是有限的,政府理财的重大转变：,保障供给,转变,有效供给,一、绩效评价的内涵,公共财政,建设性财政问题和公共性财政问题,公共财政的核心问题：效率财政,一、绩效评价的内涵,公共财政理论的五大政策主张：,（1）财政应当有效地运用各种分配手段，合理地、有效地供给公共资金，保障政府各项职能的实现 （2）加强公共资金管理，通过多种理财手段的联合应用来不断提高财政效率 （3）效率是政府理财的关键 （4）理财的多主体性 （5）财政效率,2大转变：观念上树立科学的理财观；方法论上引入科学管理，实现绩效管理,一、绩效评价的内涵,2. 政府绩效管理,政府绩效管理：也

4、称为目标效果导向管理，是公共支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。,绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一,一、绩效评价的内涵,2. 政府绩效管理,采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环节模式 以财政效率为核心，以“顾客”为对象 公共服务的多目标量化管理 目的并非“省钱”，而是实现有效的供给 多种形式联合应用,1） 特点,一、绩效评价的内涵,从对人的管理转向对事的管理，以成果为导向，避免因人设事 从收支核算到成本核算，更加符合市场经济和价值规律的要求 从对工作态度的考核转向对工作成效的考核 有利于调动各部门的

5、积极性和创新精神 有助于树立正确的政绩观 把对上负责改变为对老百姓负责 把追求个人政绩变为政府公开的绩效指标 科学、公开、透明的政府绩效有利于得到民众的支持,2） 理念的革新,一、绩效评价的内涵,政府绩效评价：也称为政府支出绩效评估，是政府和财政部门按某种规则和绩效目标指标，对资金的使用效果进行评议和估价的制度。,绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一,3. 政府绩效评价,评价的对象：政府支出（公共支出、财政支出） 内容：绩效 手段：评价,一、绩效评价的内涵,一、绩效评价的内涵 二、“他山之石”的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化

6、的若干问题,提 纲,政府改革,绩效管理,绩效评价,二、“他山之石”的启示与借鉴,绩效评价与政府改革,主要讲解六个方面的内容,新公共管理的含义与新公共管理运动的背景 新公共管理运动对政府管理的三大影响 新公共管理运动对传统管理体制的冲击 西方国家政府绩效评价的发展与演变 西方国家政府绩效评价体系的建设 国外经验的启示与借鉴,二、“他山之石”的启示与借鉴,1. 新公共管理的含义及新公共管理运动的背景,20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。,兴起的两种原因 新公共管理的含义,二、

7、“他山之石”的启示与借鉴,2. 新公共管理运动对政府管理的三大影响,从私人管理的方法与吸取营养，将企业家精神与绩效管理导入政府管理，重新确立政府与公众的关系 证实了市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在 将竞争机制导入政府管理,二、“他山之石”的启示与借鉴,3. 新公共管理运动对传统管理体制的冲击,从任务导向的管理向绩效管理的导向转变 从部门利益向跨越部门的系统管理转变 从人治管理向制度化、规范化管理转变,表现为三种转变。,二、“他山之石”的启示与借鉴,4. 西方国家绩效评价的发展与演变,萌芽阶段：19世纪到20世纪初 特征出现专门从事政府审计活动的独立机构 发展阶段：20世纪二三十年代

8、至七十年代中期 特征传统的国家审计逐步为绩效审计所代替，政府开始对项目的经济效果、效率进行初步审查。 成熟阶段：20世纪70年代以后 特征建立较为完善的绩效评价制度和体系,二、“他山之石”的启示与借鉴,英国政府绩效评价的启示与借鉴 美国政府绩效评价的启示与借鉴 加拿大政府绩效评价的启示与借鉴,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,（1）英国绩效评价体系的建设,20世纪80年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。,评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织

9、设置和工作程序不合理等问题。,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,1983年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案，将140个绩效指标应用于绩效评估。 评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等重大问题。 据统计，截至1986年，评估共支出了500万英镑，但带来了直接经济效益约高达9.5亿英镑。 绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至1989年，34个中央部门中有26个建立了绩效评价机制。,（1）英国绩效评价体系的建设,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,（2）美国绩效评价体系的建设,1949年，提出了“绩效预算” (Perf

10、ormance Budgeting)的概念； 1992年，克林顿上台伊始提出“再造政府”，把“绩效预算”提到首要位置； 1993年1月，通过了政府绩效与成果法案，同时专门成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会 。,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,绩效评价工作取得的成果：采取绩效管理后，部门不再提出不切实际的“过分计划”，大大压缩了联邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达40年的连续赤字一度被消灭。,二、“他山之石”的启示与借鉴,（2）美国绩效评价体系的建设,5. 西方国家绩效评价体系建设,通过立法的方式明确绩效目标 项目绩效评价体系（PART）的建立,二、

11、“他山之石”的启示与借鉴,（2）美国绩效评价体系的建设,5. 西方国家绩效评价体系建设,美国运输部20062010年战略计划中战略目标和绩效目标的制定：,美国的项目评价体系（PART） 将项目类型归为7大类 竞争性补助项目、按公式或分类补助项目、制定规章的项目、购买资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支出项目和研究项目. 设置了2个层次的评价指标 第一层指标包括：项目的目的和设计、战略规划、项目管理、项目成效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。 2002年，首先对67个项目试行了PART,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,对美国项目评价的认识

12、1、设置的指标主要以定性指标为主，通过设置一系列的提问式指标，对项目绩效进行考评。 2、美国的项目评价十分注重项目的规划及项目立项目的和依据等。 3、每一个评价指标有非常明确的评价标准。 4、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大，需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,（3）加拿大绩效评价体系的建设,法律体系 组织机构 评价对象 评价内容 实施方式,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,法律体系,1977年，出台绩效评估政策，正式引入政府绩效评估。 1981年，发布绩效评估工作指南和联邦部门和

13、组织项目评估准则，为绩效评估提供了政策指导和帮助。 1989年，出台联邦政府和部门绩效评估的工作标准，建立绩效评估的工作标准。 1994年，出台绩效检查条例，对绩效评估进行了重新的定位。 2001年，出台加拿大政府绩效评估政策和标准，进一步扩大绩效评估的范围。,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,重要性和相关性评价 效果性评价 成本效益性评价 管理有效性评价,二、“他山之石”的启示与借鉴,评价内容,（3）加拿大绩效评价体系的建设,5. 西方国家绩效评价体系建设,领导机构：内阁财政委员会秘书处 协调机构：评价中心 实施机构：部门内专门绩效评价机构,二、“他山之石”的启示

14、与借鉴,组织机构,（3）加拿大绩效评价体系的建设,5. 西方国家绩效评价体系建设,政府部门绩效评价 单位绩效评价 项目绩效评价,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价体系建设,评价对象,（3）加拿大绩效评价体系的建设,参照对象： 战略规划及预期结果 评价方式：分析部门实际执行结果与战略规划及预期结果的差距，得出评价结果,二、“他山之石”的启示与借鉴,5. 西方国家绩效评价的启示与借鉴,实施方式,（3）加拿大绩效评价体系的建设,6. 国外经验对我们的启示,（1）影响绩效评价模式建立的因素,确定绩效评价在政府工作的职责定位 确定一套可行的绩效评价指标和评价标准 建立一个可以把绩效评价

15、渗入宏观管理环境的制度,二、“他山之石”的启示与借鉴,7. 国外经验对我们的启示与借鉴,（1）影响绩效评价模式建立的因素,确定绩效评价在政府工作的职责定位 确定一套可行的绩效评价指标和评价标准 建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度,二、“他山之石”的启示与借鉴,7. 国外经验对我们的启示,（2）国外经验的启示,高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展 正确确定我国绩效评价工作的定位 确定绩效评价工作的领导、组织实施主体 尽快建立绩效评价的指标体系 确定绩效评价的具体实施方式 确定评价结果得以应用的机制,二、“他山之石”的启示与借鉴,一、绩效评价的内涵 二、“他山之石”的启示与借鉴

16、三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题,提 纲,1. 新时期下，我国经济社会发展呈现的新特征,经济发展全面融入全球化进程 经济结构开始由“工业型经济”向“服务型经济”转型 社会主义市场经济体制改革进入攻坚阶段 构建社会主义和谐社会成为新的时代主题,三、我国政府绩效评价工作的起步与开展,2. 新时代背景下的政府转型,从全能型政府转变为有限型政府 从审批型政府转变为服务型政府 从高成本型政府转变为高效率型政府,政府转型的目的：建设公共服务型政府,三、我国政府绩效评价工作的起步与开展,3. 我国对政府绩效评价的积极探索,改革开放后，我国财政收支的问题日益突出，受西方发达国家和世界金融组织绩效评价的影响，从20世纪90年代开始逐渐关注财政支出的效率问题，提出了要建立财政支出的“追踪问效”制度。,（1）我国政府绩效评价工作的起步,三、我国政府绩效评价工作的起步与开展,三、我国政府绩效评价工作的起步与开展,“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制