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1、主讲人：XXX,中国特色社会主义经济建设 -推进城乡一体化建设,求真务实 求是力行,河南农业大学 Henan Agricultural university,版权所有涛声依旧 2014,主要内容,版权所有涛声依旧 2014,1.1 解决三农问题的途径,三农问题的表现： 我国的“三农”却集中表现为“农业效益低、农村发展慢、农民收入少”，这一严峻的现状不仅制约着和谐社会的建设，还加剧了社会矛盾，成为影响稳定的重要因子。 中国“三农”问题归根到底是体制障碍引发的问题。,版权所有涛声依旧 2014,1.2 城乡二元体制的出现,改革开放前，我国以计划经济体制为主导，形成了城乡二元体制，即实行“城乡分割，
2、一国两策”的经济制度、户籍制度、社会保障制度，将工业与农业、城市与农村、市民与农民分成两大壁垒，将“三农”排除在外，看似集中力量抓重点，实则是强化城乡二元社会结构，造成社会的极不公平。,版权所有涛声依旧 2014,1.3 城乡二元结构给社会带来的影响,虽然国家针对“三农”出台了一些措施：取消农业税，加大对农业和农村的投入，甚至一向严格的户籍制度也有所松动，但是构成以户籍制度、就业制度、教育制度和社会保障制度等为代表的一系列城乡二元社会结构核心制度至今未有根本性的改变，促使二元经济结构形成的“重工轻农”思想还在延续。,版权所有涛声依旧 2014,1.4 解决途径-城乡发展一体化,问题：什么是城乡
3、一体化？ 城乡一体化并不是将乡村都变为城市，更不是城市乡村化，它将在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系， 以城带乡，以乡补城，互为资源，互相服务，以达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。,版权所有涛声依旧 2014,1.5 城乡一体化的理论与实践依据,、从理论上来讲，城乡发展一体化是解决“三农”问题的 根本途径，是因为工业与农业、城市与农村具有密切的内在 联系。 第一、西方经济学家得出的结论： 工业化的第一阶段，农业要全力支持工业的发展 ，但并不是毫无节制地向农业和农村索取资源； 工业化中期，由于工业的发展已经较为成熟，自身已形成了一定的积累，工业不再对农业大量索取
4、，农业自身创造的物资会更多地用于农业自身的改造和发展上； 第三个阶段，工业开始要反哺农业阶段，这个阶段国家的政策和投入应当向农业倾斜，城市应带动和支持农村的发展，工农互促、城乡互动，谋求共同发展。,版权所有涛声依旧 2014,第二，工业与农业，城市和农村这两对关系彼此之间具有内在的、必然的、有机的联系，他们是相互依赖、相互补充、相互促进的。农业和农村的发展需要工业和城市的带动，工业和城市的发展也要借助农业和城市物质和劳动力方面的支撑。,1.5 城乡一体化的理论与实践依据,版权所有涛声依旧 2014, 国外在经济社会发展中注重城乡发展一体化的宝贵经验。发达国家城市化发展开始较早，城乡一体化水平也
5、比较高，诸如欧盟、美国、日本等老牌的经济强国城乡一体化的进程已经达到高级阶段，形成了一整套成熟、稳定并行之有效统筹城乡发展的政策体系。,1.5 城乡一体化的理论与实践依据,版权所有涛声依旧 2014, 国内“三农”现状。 “三农”问题最深刻的现实依据就是：在城乡二元结构的深入作用下，农业和农村发展矛盾突出，农业收益差、农村发展缓慢、农民收入低，使“三农”面临重重困难与挑战。,1.5 城乡一体化的理论与实践依据,版权所有涛声依旧 2014, 工业反哺农业，城市支持农村 第一、 工业反哺农业，实现互利共赢； 加大国家公共财政在农业上的支持力度 工业向农业注入资金 第二、发挥城市对农村的带动和辐射作
6、用； 要统筹好城乡就业的问题 要统筹城乡的产业发展，形成城乡工业一体化的产业格局,1.6 坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，结合城乡一体化制度改革，共同推动“三农”发展,版权所有涛声依旧 2014,政策是制度的实现方式，制度上的城乡平等保证了国家在政策上的城乡平等，进而城乡发展一体化真正才能落到实处。 改革二元对立的户籍制度，拆除城乡分割的户籍制度藩篱，建立城乡统一的新的户籍制度。 逐步建立城乡统一的社会保障制度，尤其是医疗、养老、教育、就业、最低生活保障几个方面的社保制度。针对农民工的特性，国家可根据不同农民工群体，分步骤、分阶段、分类别、分层次推进与人口城市化水平相适应的社会保障体
7、制。,(二)推进城乡一体化的制度改革,版权所有涛声依旧 2014,2.1 坚持中国特色农业现代化道路,中国特色新型农业现代化面临的形势： 1实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，要求加快农业现代化步伐。 目前，农业劳均GDP仅相当于第二产业的15、第三产业的14，农业劳动生产率低、比较效益低，严重削弱了“四化”同步发展。 2确保粮食等重要农产品有效供给，要求全面提升农业现代化发展水平。 据测算，到2020年我国粮食需求将达到14万亿斤，而且质量要求进一步提高，保证粮食安全和农产品有效供给的压力会进一步加大。,版权所有涛声依旧 2014,3融入全球农业一体化，要求增强我国农业的核心竞争
8、力 近年来我国农产品进口不断增长，2013年农产品进口额达到1180亿美元，逆差509亿美元，我国农产品外贸依存度已经超过20。新阶段，需要更多地从全球范围思考我国农业的战略定位，更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，加快实施农业走出去战略。 4经济社会结构深刻变化，要求创新农业农村发展的体制机制 在坚持家庭经营基础性地位的同时，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，提高农业生产经营组织化程度，为现代农业建设提供制度保障。,2.1 坚持中国特色农业现代化道路,版权所有涛声依旧 2014,2.2 中国特色新型农业现代化的支撑体系,1 新型农业经营体系 构建集约
9、化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系 2 现代农业产业体系 根据农业资源禀赋，积极培育具有比较优势的种养业; 推进农产品精深加工转化，积极发展食品、医药等产业，以及加工装备、农机装备制造业等; 着力发展生产环节服务业和流通环节服务业，拉长产业链条，培育产业集群，提升农业产业价值和竞争力。,版权所有涛声依旧 2014,3 大力推广现代农业装备体系 大力推进机械化生产 跨越式发展农业信息化。充分利用互联网产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的信息化，使现代农业朝着信息农业、精准农业方向发展。 加快用物联网技术改造传统农业。实现标准化生产、智能化作业、精细化管理，真正向高产
10、、优质、高效、生态、安全的现代农业生产方式转变。 4 现代农业制度保障体系，包括现代农业政策支持体系和现代农业法律保障体系,2.2 中国特色新型农业现代化的支撑体系,版权所有涛声依旧 2014,2.3 推进中国特色新型农业现代化的政策措施,1. 加强农业基础设施建设，包括农田水利设施建设，农村电网改造、乡村道路建设，改善农村生产生活条件。 2加快农业科技进步: 视频全国秋粮再获丰收_口粮增产.avi 加大投入力度，围绕提高农产品产量开展科技攻关，努力培育出更多类似超级稻这种突破性的高产品种； 着力开展先进适用技术研发，推广节地、节水、节药、节能和节劳技术，降低生产成本，提高资源利用效率。,版权
11、所有涛声依旧 2014,3. 加大对农业支持保护力度 重点向种粮的专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜，调动规模经营主体种粮积极性。 4. 大力培育新型经营主体 针对家庭农场等新型经营主体发展的不同阶段，确定扶持政策重点。,2.3 推进中国特色新型农业现代化的政策措施,版权所有涛声依旧 2014,5 深化农业农村体制改革 健全完善农村土地制度 完善征地补偿机制，合理确定补偿标准 深化农村金融改革，发展村镇银行等新型农村金融机构，创新农村抵押担保机制，完善政策性农业保险制 度等内容。,2.3 推进中国特色新型农业现代化的政策措施,版权所有涛声依旧 2014,3.1 加快完善城乡发展一体化的体制机制
12、,党的十八大以来健全城乡发展一体化体制机制战略思路，丰富和发展了中国特色社会主义城乡关系理论 1、从理论内容上看，党的十八大以来健全城乡发展一体化体制机制战略思路具有很强的思想性，它的内容既涉及发展城乡生产力，又包括完善城乡生产关系，体现城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的“五位一体”建设的有机统一。 2、从实践逻辑上看，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观关于城乡关系的理论，是改革开放以来，我们党紧紧围绕全面建设小康社会这一主题，科学总结我们党领导人民统筹城乡发展的实践经验，是马克思主义城乡关系理论中国化的最新成果。,版权所有涛声依旧 2014,3.2 构建新型农业
13、经营体系是健全城乡发展一体化体制机制的基本要求,历史背景：长期以来，农业作为弱质产业的地位并没有得到根本性的改变。农业基础设施落后、农业发展方式粗放、农业生产效益低下等问题日益凸显。特别是生产经营组织化程度不高，生产经营规模偏小，以致难以采用先进农业科学技术，进而影响了农业生产效益提高和农民收入的增加。,版权所有涛声依旧 2014,图1.国内,图1-1.国外,图2.国内,图2-2国外,3.2.1 我国农业生产与发达国家相比，还有很大差距,版权所有涛声依旧 2014,1、党的十八大报告明确提出，“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。 2、党的十八届三中全会提出，“坚持家
14、庭经营在农业发展中的基础地位，尊重和保障农户生产经营的主体地位，同时强调培育壮大新型农业生产经营组织，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，充分激发农业生产潜能。,3.2.2 党中央历来重视农业经营体系的健康发展,版权所有涛声依旧 2014,3、2013年1月，中央发布中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见的一号文件，又提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 4、李克强总理在2014年政府工作报告中特别强调，“坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。,
15、3.2.3 党中央历来重视农业经营体系的健康发展,版权所有涛声依旧 2014,3.2.4 构建新型农业经营体系政策措施,1、坚持土地产权集体所有，发展壮大集体经济； 2、坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营； 3、加快发展合作经济，实现农业经营规模化、专业化、现代化； 4、鼓励工商资本投资经营现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，创建现代农业示范基地，培育农产品品牌，发展农业产业集群，提高现代农业的规模化、专业化、标准化、集约化经营水平。,版权所有涛声依旧 2014,赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富，健全城乡发展一体化
16、体制机制的必然要求。 1、保障农民集体经济组织成员权利； 2、保障农民承包地和宅基地用益物权； 3、建立农村产权流转交易市场，开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等各种产权公开、公正流转交易，促进农业农村资源资本化，增加农民财产性收人； 4、建立城乡统一的建设用地市场，进一步赋予农民更多财产权利。,3.3 赋予农民更多财产权利是健全城乡发展一体化体制机制的必然要求,版权所有涛声依旧 2014,3.3.1 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置是健全城乡发展一体化体制机制的重要举措 -重点是城乡基础设施和公共服务一体化,首先，维护农民生产要素权益，保障农民生产要素交换上获得平等权益； 其次，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制； 最后，推进城乡基本公
