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1、国家标准征求意见资料国家标准GB/T BBBB电子证照元数据规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况本标准制定工作的来源是国家电子文件管理部际联系会议办公室对中国电子技术标准化研究院下达的标准研制课题“电子证照关键标准研究”，本标准的计划代号“20172674-T-244”。本标准的主要起草单位包括：中办信息中心、中国电子技术标准化研究院和电子文件管理推进联盟等。前期主要依托电子文件管理推进联盟凝集的产业力量完成标准的研讨，以求该课题产出的技术标准从一开始就获得较广泛范围的认知认同和并同产业实践相结合，以有利于后续推广应用。中国电子技术标准化研究院在受领任务前后，牵头组织开展了全国范围内的电子证
2、照需求调研，调研中发现了电子证照相关系统顶层设计缺乏、元数据和文件格式不统一、无法实现省际互通共享等问题，这可能将成为制约我国“互联网+政务服务”向纵深发展的主要技术障碍之一。其中针对缺乏电子证照元数据和文件格式不统一问题，研究和建立电子证照元数据规范是有效的解决路径。元数据规范将统一证照基础信息方面的相关概念和数据，对通用性证照信息进行整理规范，有利于形成全国统一的“证照信息语言”，为证照信息的跨层级、跨领域和跨地域流动奠定基础。根据前期了解的电子证照现状和标准编制需求，标准主办单位组织联盟内外电子证照应用相关的软硬件厂商组成了标准编制组，明确了标准制定的工作思路和编制原则，拟定了标准编制工
3、作程序。按照标准制定程序，开展了如下工作：1、 需求调研2016年7月份开始，中国电子技术标准化研究院牵头对全国电子证照发展情况进行调研，调研对象主要为福建、浙江、广东3个省（区）直部门及地级市、县、乡（镇）有关基层单位，根据调研情况完成了调研情况总结和标准需求分析。初期确定制定标识、元数据、目录、文件、共享服务接口等5个规范。2、 前期研讨2016年7月-2017年2月，组织南威、方正国际、卫士通、海泰方圆、数科网维、航天福昕等单位就上述5个标准形成部分文本草案，其中对全国范围内的证照系统连接和数据流动规则做了一些分析。2017年2月，中国电子技术标准化研究院在正式领受中办信息中心下达的标准
4、研制任务后，联合电子文件管理推进联盟成立了证照标准编写组。3、 文本编制2017年3月-2017年8月，标准编写组分别在2017年3月2-3日，2017年3月16-17日，2017年4月12-14日，2017年5月12-13日，2017年6月14-15日，2017年7月4-5日和2017年8月4日召开七次专题研讨会，就元数据规范的文本进行研究讨论并形成规范的文字稿。在研讨中，编写组各单位代表结合在现有“互联网+”政务服务中的实际情况，设计了电子证照元数据的分类包括电子证照核心元数据、电子证照管理元数据、电子证照扩展元数据和电子证照副本元数据，通过规范元数据项以及要求形成统一的电子证照元数据规范
5、，并且加入了适当的示例来描述每项元数据的具体取值，以便阅读者更好的理解规范。4、 联盟内征求意见2017年3月-2017年8月，编写草稿分别在联盟内部征求意见5次，电子证照元数据规范标准共收到意见86条。收到意见后，标准编制组在对标准文本和意见充分讨论基础上修改标准文本，采纳47条，部分采纳10条，未采纳29条，最终形成标准的征求意见稿（拟）。二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题（一）标准编制原则1、统一性本标准与国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知（国办发201623号）、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的意见（
6、国发201655号）、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）中的相关概念和主要架构保持一致。2、实用性和可扩展性本标准充分考虑了我国电子证照系统建设的现状和未来远景需求，作为电子证照信息交汇共享的基础性文件，考虑到当前情况也为未来演进预留了扩展和个性定制空间。3、可验证性本规范在制定时参考了已有的项目建设和相关软件的开发经验，并力图当前的技术发展现状和特性相结合。（二）标准的主要内容和应用范围本标准依据电子文件管理的相关要求定义了电子证照的核心元数据，给出了元数据的扩展要求。本标准适用电子证照的发放与管理标准的基本内容：第3章定义了规范中使用到
7、的概念和术语，包括电子证照副本、证照定义机构、证照颁发机构等。第4章定义了描述一个元数据项所需要的的关键项及要求，包括中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、注解和取值示例。第5章定义了电子证照核心元数据，用于描述电子证照的基本数据项，包括电子证照标识、证照编号、证照名称、证照名称代码等13个数据项。第6章定义电子证照管理元数据，用于描述管理电子证照所需要的基本数据项，包括证照状态、证照状态变更时间、证照状态变更原因。第7章定义电子证照副本元数据，用于描述电子证照副本的特有数据项，包括电子证照副本生成时间、电子证照副本制作机构、电子证照副本制作事由、电子证照副本有效期（截止）。第8章定
8、义电子证照扩展元数据，规定扩展的元数据不应与核心元数据重名或含义相同，并且定义了扩展元数据由系统开发厂商自定义时的英文名称及短名规范。（三）解决的主要问题本标准主要解决电子证照元数据范围不明确的问题，明确证照元数据的概念以及每个电子证照必须的包含的元数据，形成统一的元数据规范。电子证照元数据范围明确后，不仅满足了电子证照的管理和应用要求，也预留了系统开发厂商自定义不同证照扩展元数据的空间，彻底解决电子证照元数据信息不一致的问题，可辅助实现在全国范围内电子证照“一盘棋”信息流动。三、主要试验或验证情况分析本标准内容已经在多个电子证照处理系统中以及版式相关软件产品中进行了验证，并进行多处试点，经过
9、标准编制组、项目组、相关厂商、应用单位的共同反复研究、征求意见和修订，逐步确定了标准的内容。设想的元数据信息的数据流向如下所述：应用系统（如行政审批系统）通过表单输入或自动确定元数据，在封装电子证照文件时，自动将部分元数据信息带入到OFD电子证照文件中，并将必要的元数据信息存储进电子证照处理系统，形成相应的元数据信息库。接收证照电子文件的应用系统从文件中提取元数据信息完成信息识别。四、知识产权情况说明本标准不涉及相关知识产权。五、与国际标准的对比国外主要依靠带有数字签名的文档执行证明或授权业务，证照概念较为淡薄，与国内情况相比有存在较大区别。因证照业务具有中国特色，本标准无对应或类似国际标准。六、采用国际标准和国外先进标准情况无。七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性电子证照是电子文件中的一种应用方式，因此证照电子文件采用的格式使用通用的版式文件格式，后者作为电子文件管理的一项基础格式在本系列标准中被引用。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、标准性质的建议本标准是推荐性标准。十、贯彻标准的要求和措施建议本标准与电子证照系列标准中的其他规范是一个有机整体，需要开展整体性的宣贯工作。在产品交付和系统实施过程中，应根据标准规范对产品和系统进行符合性检测和验证。十一、替代或废止现行相关标准的建议无。十二、其它应予说明的事项无标准编制工作组2017-10-304
