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1、第四讲 公共政策执行,第八讲 公共政策执行及其有效性,2005年全国发生命案3.1万起 1680县市命案全破； 2008年命案破案率达到93.1%，28个省、市、自治区破案率超过90%，有63.4%的县区级公安机关实现了命案全破，超过英法美等国家； 天涯杂谈破案率近九成，质疑率99%，结案率？ 2008年昆明市公安机关综合破案率达100%。,案例导入：,讨论：,实际破案率？ 实际结案率？ 是否存在“上有政策、下有对策”，原因是什么？ 结合自己的实际工作，谈谈公共政策的执行效果？,讨论：,全长约1100公里的淮河，是我国七大江河之一。1995年8月8日，国务院发布了淮河流域水污染防治暂行条例，共
2、投入200多亿元，加快淮河流域水污染治理步伐。 国家环保总局:十年治理 淮河治污速度赶不上污染速度 淮河十年治污 投入不足是没达到目标的主要原因。 为什么会出现上述情况？,一、政策执行的影响因素,（一）政策本身对政策执行的影响 （二）政策资源对政策执行的影响 （三）政策对象对政策执行的影响 （四）政策执行机构对政策执行的影响 （五）政策环境对政策执行的影响,一、政策执行的影响因素：政策本身,政策的合理性：政策是否针对了客观的政策问题，政策规定的各项内容是否反映了客观存在着的现实情况，政策所规定的各项行为是否符合客观事物的发展规律，政策的执行是否具有现实可能性。 政策的具体性：一项政策能否顺利推
3、行，从操作和技术上来说，它必须是具体明确的，即包括政策方案和目标的明确表达，也包括政策措施和行动步骤的明确规定。 政策的稳定性：政策的稳定性是指政策一经制定就要保持相对稳定的一段时间，不能随意变动。,一、政策执行的影响因素：政策资源,财力和人力资源：财力和人力是两种最重要的资源。政策执行所需要的财力资源的丰富程度与政策执行主体的行为能力密切相关。 信息资源：政策执行中的失误常常正是由于执行者缺乏必要的信息或对所获得的信息处理不正当而造成的。 权威资源：权威是采取行动、进行指挥、获取资源而执行政策的权力来源，它是政策得以有效执行的必要资源。,一、政策执行的影响因素：政策对象,政策能否达到目的，不
4、是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者能够完全决定的事情，而是在很大程度上取决于政策接受者的态度。,一、政策执行的影响因素：执行主体,任何一项政策的实施都必须依赖于一定的机构和人员来承担，没有健全的组织机构和较高素质的执行人员，要有效地执行政策方案，实现政策目标则是不可能的。执行机构对政策实施的影响主要表现为两个方面：从静态方面来看取决于组织结构是否合理；从动态方面来看取决于执行人员是否得力。政策执行机构对政策执行的影响.wmv,政治的安定与否是影响政策执行的重要因素。 政治文化也是影响政策执行的重要因素。 舆论导向对政策的执行也有很大的影响。,一、政策执行的影响因素：政策环境,准备阶段
5、 实施阶段 总结阶段,二、公共政策执行的过程,进行政策分解与宣传，加强政策认识 做好组织协调和人员配置工作 确定必要的执行经费和设备 制定执行计划：客观、弹性、统筹,二、公共政策执行的过程：准备阶段,政策实验 选点要有代表性和典型性； 实验方案的设计要周密； 要重视对实验结果的总结和分析。 全面推广 指挥协调 监督控制,二、公共政策执行的过程：实施阶段,绩效评估 追踪决策,二、公共政策执行的过程：总结阶段,行政手段 法律手段 经济手段 说服引导手段,三、政策执行的手段,行政手段是政策执行最基本的手段，是行政机关采用规章制度、命令指示、组织纪律等方式 来推进政策执行。 特点：权威性、强制性、具体
6、性、发挥作用快。 不足：忽视政策规律和各方利益，容易产生“一刀切”、瞎指挥，影响下级组织和官员的积极性和创造性。 因此，行政手段要慎用，而且要加强监督。,三、政策执行的手段：行政手段,法律手段是通过各种法律法规，特别是行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 特点：稳定性、规范性、程序性； 不足：发挥作用较慢。 法律手段是政策执行制度化和规范化的重要保障。,三、政策执行的手段：法律手段,经济手段是指根据客观经济规律，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同的利益关系，以促进政策顺利实施的方法。 特点：间接性，有偿性，关联性； 实践证明，在政策执行过程中，只有正确贯彻物质利益
7、原则，按客观经济规律办事，将政策执行任务与物质利益挂钩，并以责、权、利相统一的形式固定下来，间接规范人们的行为，给人以内在的推动力，才能充分调整人们执行政策的积极性和主动性，保证政策目标的实现。,三、政策执行的手段：经济手段,思想诱导手段是通过改变人们的思维方式和思想观念，诱使政策执行者和目标群体自觉自愿地去贯彻执行政策的方法。 常用的手段有：制造舆论，协商对话，说服教育，精神激励。 在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上具有长远性。,三、政策执行的手段：思想诱导手段,原则性与灵活性相统一。 了解上情，摸清下情，上情与下情有机结合。 上有政策，下有对策：它是一把双刃剑，一方面促进了中
8、国经济社会的发展；另一方面也是中国经济社会发展的阻碍因素。 原因：利益的差异性； 对策：正确认识，增强公共政策的刚性，强化执行力。,四、政策执行的基本原则,五、公共政策评估,政策评估是公共政策执行情况和政策效果及价值进行的估计和评价活动，它是检验政策效果、决定政策未来走向、合理配置政策资源和促进政策科学化的重要依据。,五、公共政策评估：政策效果的类型,直接效果：对所要解决的政策问题及目标群体所产生的作用。 附带效果：对非作用对象所产生的效果。 潜在效果：在短期内不易被人们察觉，但有可能在今后相当长的一段时间里表现出来的政策效果。,五、公共政策评估：内部评估,内部评估是由政策机构内部的评价者所完
9、成的评估。 优势：信息充分，有利于及时修正政策目标和方案； 缺陷：很难做到客观公正，报喜不报忧，夸大成绩，掩饰失误。,五、公共政策评估：外部评估,外部评估是由政策执行机构外的评价者完成的评估 外部评估所涉及的范围广，能够表达和代表社会对于公共政策的基本看法，结论比较客观公正。但是，外部评估在获取信息方面比较困难，评估结论也不易受到重视。,六、公共政策评估方法（一）：成本-效益评估法,六、公共政策评估方法（二）：前后对比法,简单“前-后”对比评估,六、公共政策评估方法（二）：前后对比法,“投射-实施后”对比评估,六、公共政策评估方法（二）：前后对比法,“控制对象实验对象”对比分析,六、公共政策评
10、估方法（四）：其他方法,专家判断评估法 执行群体自我评估法 目标群体自我评估法,七、中国的公共政策评估：问题,评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主 缺乏独立的政策评估组织 评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估 公众未能广泛参与政策评估,七、中国的公共政策评估：困难,政策目标的不确定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 有关人员抵制 评估信息和经费欠缺,七、中国的公共政策评估：趋势,提高对评估工作重要性的认识 建立独立的评估组织 政策评估制度化 明确政策目标、精选评估对象 建立健全政策评估的信息系统 引入科学的评估理论、方法和技术,
